Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/569841-Manisa İli Şehzadeler İlçesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması-Taşınması ve Yolların, Kaldırımların Yıkanması –Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/569841
Başvuru Sahibi
Yeditepe Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Manisa İli Şehzadeler İlçesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması-Taşınması ve Yolların, Kaldırımların Yıkanması –Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 23
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3398
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeditepe Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/569841 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Şehzadeler İlçesi Sınırları İçerisinde Evsel
Katı Atıkların Toplanması-Taşınması ve Yolların, Kaldırımların Yıkanması –Süpürülmesi
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehzadeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa İli Şehzadeler İlçesi Sınırları İçerisinde
Evsel Katı Atıkların Toplanması-Taşınması ve Yolların, Kaldırımların Yıkanması –
Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.11.2017 tarih ve
64264 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2961 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer verilen üç adet %100 elektrikli mini
damperli çöp kamyonetinden bir tanesinin isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ancak
söz konusu araçların niteliği itibariyle maliyetli olduğu ve piyasadan kiralama yoluyla temin
edilebileceği, yapılan düzenlemenin rekabeti kısıtladığı, kendi malına ilişkin düzenleme ile
araçların model yılına ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan rekabet ilkesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16 ve 41’inci
maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “İhale tarihi itibariyle geçerlilik
süresini doldurmamış;
1) ISO9001 Kalite Yönetim Sistem Belgesi,
2) ISO14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi,
3) İşyerleri Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TS 13111 )
belgelerinin aslı veya noter tasdikli suretini veya aslı idarece görülmüştür onaylı
fotokopisini teklif kapsamında vermek zorundadır.
Çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 23
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3398
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesi
gereğince söz konusu belgelerin istenilemeyeceği, kalite yönetim sistem belgesinin idarenin
işyerlerinde, açık alanlarda, idare binalarında ve çevre temizlik işlerinde istenilemeyeceği,
3) 06.04.2004 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan “İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma
ve Fazla Sürelerle Çalışma Yönetmeliği”nin 8’inci maddesinde sağlığının elvermediği
hekimlerce tespit edilen kişilerin iş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesi ile önceden veya
sonradan fazla çalışmayı kabul etmiş olsalar bile fazla çalıştırma yapılamayacağının hüküm
altına alındığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 8 engelli işçi için yer verilen 1800 saat
fazla çalışma ve 104 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin
düzenlemenin bahsedilen Yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil ettiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin
düzenlemelere yer verilmekle birlikte sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak kaç defa gerçekleştiğinde sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda
yer alan hususlara aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale veya son başvuru saatinden
önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) İdarenin gerekli gördüğü ya da
dokümanda yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün
bulunmayan hususların tespit edildiği hallerde ihale veya son başvuru saatinden önce ihale
iptal edilebilir.
(2) İhale veya son başvuru saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale
iptal ilan formu kullanılarak ilanın yayımlandığı yayın organında ihalenin iptal edildiği
hususu ile gerekçesi hemen ilan edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar başvuru yapmış veya
teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca tebliğ edilir.
(3) İhalenin iptal edilmesi halinde, yapılmış olan bütün başvurular veya verilmiş olan
bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve açılmaksızın iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle
idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
(4) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden
ihaleye çıkılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin 13.11.2017 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 16.11.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 16.11.2017 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin
23.11.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, itirazen şikâyet başvurusunun genel manada ihale dokümanının mevzuata aykırı
düzenlendiği ve bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiğine yönelik olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 23
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3398
İdare tarafından 07.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “İhale
öncesi iptal bildirimi” konulu yazıda “01.01.2018 – 31.12.2018 tarihleri arası Manisa İli
Şehzadeler İlçesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması-Taşınması Ve Yolların,
Kaldırımların Yıkanması –Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi ihalesi, Kurumumuzca Kamu İhale
Platformu üzerinden 09.11.2017 tarihinde 2017/569841 ihale kayıt numarası ile ilan edilmiş
ve 08.12.2017 tarihinde ihale edilmesi planlanmıştır.
Ancak, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanının 05.12.2017 tarihli açıklamasında
personel hizmet alımı kapsamında çalışan personellerin kadroya alınması hususundaki
çalışmaların sonuçlandığı, kanunun bu hafta içinde bakanlar kurulunda imzaya açılarak
bütçe kanunundan sonra yasalaşacağı, 2018 yılının ilk üç ayı içerisinde işçilerin kadroya
alınmasının hedeflendiği açıklanmıştır.
Bu bağlamda, işin ihale edilmesi ve bahse konu düzenleme sonrası iptali halinde
kurumumuzca ihaleyi kazanan yüklenici firmaya 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi
başlıklı 24. Maddesi son bendi “ Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle
tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye,
yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i
ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul
tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” Hükmü gereği sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme
fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödeme yapılması gerektiği ve bu
durumun kamu zararına neden olacağı düşünülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel ilkeler başlıklı 5. Maddesi birinci bendi “-
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereği
kaynakların verimli kullanılmasına engel teşkil edecektir. Yine aynı Kanunu’nun İhale
saatinden önce ihalenin iptal edilmesi başlıklı 16 maddesi birinci bendi “İdarenin gerekli
gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve
düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale
saatinden önce ihale iptal edilebilir. …” hükmü gereği ihale saatinden önce ihalenin iptal
edilmesi hususunda gereğinin yapılmasını rica ederim.” ifadelerine yer verilerek ihalenin
iptaline karar verildiği ve söz konusu iptal kararının 11.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden
yayımlandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarıldığı üzere 07.12.2017 tarihinde ihalenin iptaline karar verildiği ve söz
konusu iptal kararının 11.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden ilan edildiği, gelinen aşamada
bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve başvuru sahibinin iddialarının ihalenin
iptali işlemine karşı olmadığı, ayrıca başvuru sahibinin talebinin ihalenin iptal edilmesi
gerektiğine yönelik olduğu ve iddialarının yerinde bulunması halinde ihalenin iptal edilmesi
gerekeceği göz önünde bulundurulduğunda uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı hususları
birlikte değerlendirildiğinde başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığı
anlaşıldığından, başvurunun reddedilmesine karar verilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 23
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3398
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.