Ana Sayfa / Kararlar / Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı / 2017/479568-Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım Ve Hasta Nakil Hizmetleri
Bilgi
İKN
2017/479568
Başvuru Sahibi
İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. İlknur PEKER
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım Ve Hasta Nakil Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/065  
: 24  
: 19.12.2017  
: 2017/UH.I-3399  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi,  
VEKİLİ:  
Av. İlknur PEKER,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad.  
No: 1 16240 Osmangazi/BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/479568 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım Ve  
Hasta Nakil Hizmetleri” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım Ve Hasta Nakil  
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim  
Tercüme Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 10.11.2017 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
21.11.2017 tarih ve 63850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2017 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik  
etmek üzere sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işe ait olduğu, sunulan belge  
ekindeki faturaların incelenmesinden gerçekleştirilen işin OSGB yani iş sağlığı ve güvenliği  
hizmeti olduğu, anılan işin ihale dokümanındaki benzer iş tanımını karşılamadığı, bu nedenle  
ihale üzerinde kalan isteklinin pilot ortağının iş deneyiminin benzer işe ilişkin kısmı  
ayrıştırılarak işlem tesis edilmesi gerektiği, işin bedel içeren tek bir sözleşme karşılığında  
yapılmadığı, sözleşmede işe başlama ve işin sona erme tarihlerinin yer alması gerektiği, ihale  
tarihinde halen devam etmekte olan bir işe ait belgelerin ihaleye sunulamayacağı, bu durumun  
SSK işyeri sicil numarasından anlaşılabileceği, devam eden ve bitmemiş işe ilişkin olarak  
düzenlenen belgelerin İş deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı,  
2) Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin mevzuata  
uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, anılan pilot ortağın SGK’ya vergi  
dairesine ve ihaleyi yapan idareye farklı sözleşmeler sunmuş olabileceği, bu durumun tespiti  
halinde ihale üzerinde kalan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
iş ortaklığı beyannamesinin kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığının, birim fiyat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/065  
: 24  
: 19.12.2017  
: 2017/UH.I-3399  
teklif cetvelinde aritmetik hata olup olmadığının ve asgari işçilik ücretlerinin altında teklif  
verilip verilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet  
başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında  
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve  
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının  
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;  
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak  
mümkün olmaması,  
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme  
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla  
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale  
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi  
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak  
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi  
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye  
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen  
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:  
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;  
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun  
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest  
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı  
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali  
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel  
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel  
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve  
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş  
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede  
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate  
alınamaz.  
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve  
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de  
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş  
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca  
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.  
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu  
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/065  
: 24  
: 19.12.2017  
: 2017/UH.I-3399  
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.  
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet  
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini  
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan  
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede  
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler  
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak  
dikkate alınır.  
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi  
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını  
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.  
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV  
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,  
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak  
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak  
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş  
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların  
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.  
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından  
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”  
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif  
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;  
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,  
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün  
olmaması,  
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve  
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği  
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden  
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü  
bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu  
olmayacaktır.  
26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet  
alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin  
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin  
uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil Hizmetleri  
b) Miktarı ve türü:  
20 Ay süreli, 22 maaşlı personel, evde hasta bakım hizmeti, ambulansla hasta nakil  
hizmeti teşhis, tedavi, refakat, yönlendirme vb. Hizmetlerinin sağlanması  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Bursa İli  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/065  
: 24  
: 19.12.2017  
: 2017/UH.I-3399  
7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri  
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale  
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya  
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her  
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların  
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.  
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı  
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen  
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her  
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.  
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması  
zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.  
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen  
belgeler.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Evde Bakım ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri veya Evde Bakım Hizmetleri veya  
Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri veya Hastalara teşhis tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri  
benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet alımı ihalelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili  
olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak  
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere  
ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin  
uygulanacağı, buna göre sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş  
deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın  
tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.  
Anılan sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 6331  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/065  
: 24  
: 19.12.2017  
: 2017/UH.I-3399  
sayılı İSGK ile ilgili Yönetmeliğin 13. Maddesinde belirtilen vasıflara sahip OSGB tarafından  
İşverenin Trans Anadolu Doğalgaz Boru Hattının Karadaki boru hattı Lot 3’e ait yapım  
işlerinde işveren ve çatısı altında fiilen çalışan tüm taşeron şirketler ile işverenin sağlıklı ve  
güvenli bir çalışma şeklinin tesis edilmesi, sağlık ve güvenlik risklerinin önlenmesi ve gerekli  
tedbirlerin belirlenmesi bu tedbirlerin uygulanması ve uygulamanın izlenmesi işlerinin  
yürütmek, bu konuda yasalar uyarınca mühendislik ve müşavirlik işlerini üstlenmek, çalıştığı  
ortamlardaki işyeri hekimliği, revir, periyodik sağlık taraması, 4x4 tam donanımlı hasta nakil  
ambulansı, ve 7/24 medikal ekibin temini, işyerinin tehlike sınıfı ve yasal zorunluluk gereği,  
çalışan sayısı dikkate alınarak çalışan sayısının gerektirdiği ve/veya işverenin ilave  
taleplerine göre A veya B sınıfı İSG uzmanı temini ve koordinasyonunu mevzuat ve bu  
sözleşme çerçevesinde yürütülmesi işidir.düzenlemesinin,  
“İşin süresi ve başlaması” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1. Sözleşmenin süresi 12 ay  
olup 12/03/2016 tarihinde sona erecektir.  
6.2. Tarafların karşılıklı olarak anlaşması durumunda sözleşme bitiminden itibaren 1  
ay içinde aksi belirtilmedikçe otomatik olarak uzayacaktır.düzenlemesinin yer aldığı  
görülmüştür.  
İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek  
üzere sunulan belgelerin ise özel sektörde gerçekleştirilen işe ait bir adet sözleşmenin,  
sözleşmenin eki çalıştırılan araçlara ilişkin listenin, faturaların ve çalıştırılan personele ilişkin  
SGK belgeler olduğu görülmüştür.  
Bahse konu sözleşmenin ekinde işin süresinin uzatıldığına dair ek bir sözleşme veya  
protokol sunulmadığı görülmekle beraber, sözleşmede yer alan işin süresinin sona erdiği  
tarihten daha sonraki tarihlerde düzenlenen faturaların sunulduğu görülmüş, buna göre işin  
süresinin taraflarca uzatıldığı anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek  
üzere sunulan sözleşmede, tarafların rızası ile sözleşmenin süresinin uzatılabileceği  
belirtilmektedir. Ancak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde iş artışının sözleşme süresi  
içerisinde işin miktarına ilişkin olarak gerçekleştirilebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen iş artışı kavramının da  
bu doğrultuda değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla sözleşmenin süresinin uzatılmasının iş  
artışı olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle sözleşmede yazılı işin süresi bittikten sonra,  
tarafların rızası ile işe devam edilmek suretiyle yapılan işin süresinin uzatılmasının, farklı bir  
sözleşme olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde kalan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan faturalar incelendiğinde  
en son tarihli faturanın 04.10.2017 tarihli ve DAS2017000000287 numara ile düzenlenen  
fatura olduğu görülmüş, ancak bu faturanın sözleşme süresinin sona ermesinden 18 ay 22 gün  
sonra düzenlendiği, bu çerçevede iddia konusu hususun çözüme kavuşturulması için başvuru  
sahibince sunulan sözleşmenin kabul tarihinin belirlenmesi gerektiği, bu tarihin  
belirlenmesinde ise ilgili sözleşme kapsamında yapılan işlere ilişkin düzenlenen en son tarihli  
faturanın esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda ihale üzerinde kalan isteklinin  
pilot ortağınca sunulan faturaların tutarları ve tarihleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.  
Fatura Düzenleme Tarihi Fatura Bedeli (KDV Hariç)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/065  
: 24  
: 19.12.2017  
: 2017/UH.I-3399  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
30.04.2015  
283.029,00  
249.291,56  
234.612,57  
231.590,52  
251.765,00  
237.030,00  
247.965,00  
247.515,00  
248.740,00  
237.063,34  
235.700,02  
249.439,98  
246.625,00  
249.835,00  
255.000,00  
275.570,00  
274.190,00  
272.890,00  
271.935,00  
284.555,00  
271.130,00  
268.165,83  
263.576,67  
263.155,00  
299.723,47  
309.311,39  
302.048,48  
310.111,00  
307.973,59  
301.949,91  
31.05.2015  
30.06.2015  
01.07.2015  
01.08.2015  
01.09.2015  
01.10.2015  
31.10.2015  
30.11.2015  
Sözleşme süresince  
ve sonunda  
düzenlenen  
faturaların toplam  
tutarı  
3.200.366,99  
10 31.12.2015  
11 31.01.2016  
12 29.02.2016  
13 31.03.2016  
14 30.04.2016  
15 01.06.2016  
16 01.07.2016  
17 01.08.2016  
18 01.09.2016  
19 01.10.2016  
20 01.11.2016  
21 31.12.2016  
22 03.02.2017  
23 06.03.2017  
24 04.04.2017  
25 05.05.2017  
26 07.06.2017  
27 06.07.2017  
28 01.08.2017  
29 07.09.2017  
30 04.10.2017  
Sözleşme süresi  
bittikten sonra, aşılan  
sürede yapılan işlere  
ilişkin olarak  
düzenlenen  
faturaların toplam  
tutarı  
4.781.120,34  
İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan sözleşme  
incelendiğinde, işin süresinin 12.03.2015 - 12.03.2016 tarihleri arasında bir yıl olarak  
belirtilmekle beraber, bu sürenin sonunda tarafların aksine anlaşması yoksa otomatik olarak  
uzayacağı da düzenlenmiştir. Buna göre 12.03.2016 tarihinde sona eren sözleşme kapsamında  
yapılan işlere ilişkin düzenlenen en son tarihli faturanın 31.03.2016 tarihli fatura olabileceği  
anlaşılmış, bu tarihten sonra düzenlenen faturalardaki bedellerin değerlendirmeye esas  
alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.  
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin 22.887.404,20 TL olduğu göz önüne  
alındığında, İş Ortaklığının sağlaması gerekli iş deneyim tutarının en az (22.887.404,20 TL  
x0,3=) 6.866.221,26 TL, pilot ortağın sağlaması gerekli tutarının da en az (6.866.221,26 TL  
x0,7=) 4.806.354,88 TL olduğu anlaşılmıştır. Sözleşmeye konu iş kapsamında düzenlenen  
faturaların KDV hariç olmak üzere toplam tutarının 3.200.366,99 TL olduğu ve bu tutarın  
güncellenmesi halinde dahi, pilot ortağın karşılaması gerekli iş deneyim tutarını  
karşılanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/065  
: 24  
: 19.12.2017  
: 2017/UH.I-3399  
anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan  
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlerin benzer işe ilişkin kısımlarının ayrıştırılması  
gerektiği iddiasına yönelik yapılan inceleme ve değerlendirme ise aşağıdaki gibidir.  
İhale dokümanının incelenmesinden ihale konusu iş tanımında yer alan işlerin ve  
benzer işlerin; asıl işin evde hasta bakım hizmeti olduğu iş kapsamında, ambulansla hasta  
nakil hizmeti teşhis, tedavi, refakat, yönlendirme vb. hizmetlerinin sağlanması ve  
rehabilitasyon hizmetleri işleri olduğu anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek  
üzere sunulan belgelerin incelenmesinden, gerçekleştirilen asıl işin ise iş sağlığı ve güvenliği  
hizmeti alımı olduğu, sözleşme konusu bu asıl iş kapsamında hasta nakil ambulansı  
çalıştırılması, hekim ve sağlık personeli çalıştırılması gibi yan işler yer alsa da, iş güvenliği  
hizmeti alımı gibi ihale konusu işe benzer nitelikte olmayan işlerin de yer aldığı, ayrıca hasta  
bakımı hizmetlerinin de gerçekleştirilen işler arasında yer almadığı anlaşılmış, bu itibarla  
sunulan belgeye esas sözleşmedeki gerçekleştirilen işlerin, ihale konusu işe benzer nitelikte  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Böylelikle, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini  
tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması  
suretiyle değerlendirme yapılamayacağı ve yukarıda yer verilen değerlendirmeler  
çerçevesinde pilot ortağın sağlanması gerekli en az iş deneyim tutarını karşılayamadığı  
anlaşılmıştır.  
Netice itibariyle, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş  
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmede yazılı süre boyunca sözleşme kapsamında  
gerçekleştirilen işlerin KDV hariç toplam tutarının pilot ortağın sağlaması gerekli asgari iş  
deneyim tutarını karşılamadığı ve iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelere esas  
işin ihale konusu işe benzer nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2'inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
başvuru yollarıdır.  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış  
imzalı dilekçelerle yapılır.  
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/065  
: 24  
: 19.12.2017  
: 2017/UH.I-3399  
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.  
…” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’nci maddesinde “…  
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;  
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…  
(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,  
sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği  
düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata  
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının  
hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi  
soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı  
olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu  
hususa dikkat edilmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuruları  
incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sunulan iş deneyimine esas belgenin iş ortaklığı beyannamesinin ve birim fiyat teklif  
cetvelinin yeniden incelenmesine ilişkin olduğu ve somut mevzuata aykırılık iddialarından  
ziyade, söz konusu belgelere esas ve belgelerdeki bazı unsurların varsayımlara dayalı olarak  
mevzuata aykırılığının incelenmesi gerektiğinin ileri sürüldüğü, bunun dışında somut nitelikte  
hukuka aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet  
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer  
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci  
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan  
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte  
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.  
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki bazı hususların mevzuata aykırı olup olmadığına  
ilişkin olarak salt sorular sorulmak ve yeniden inceleme talep etmek suretiyle şikâyet ve  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dilekçede yer alan hususların somut iddia  
niteliğinde olmadığı ve varsayımlara dayalı sorular niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.  
Bununla beraber, başvuruda ileri sürülen hususların somut iddia niteliğinde olmadığı  
ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan  
değerlendirmelerin yeniden yapılmasının talep edildiği hususları göz önüne alındığında;  
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru  
sahibinin iddia konusu ettiği (ve idarece şikâyete verilen cevapta yer alan) hususlarla sınırlı  
olduğu, Kurum’un uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisinin bu yönde olduğu, ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/065  
: 24  
: 19.12.2017  
: 2017/UH.I-3399  
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri yeniden  
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.  
Netice itibariyle, başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürdüğü hususların somut bir  
hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın  
uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli Das  
Özel Sağlık Ambulans Tıbbi Mal. Cen. Nakil Nakl. İnş. Taah. Tem. Oto. Emlak Tar. Hay.  
İmal. İth. İhr. San. Ltd. Şti. – Marmara Ambulans Sağlık Tem. Ulaş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.