Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2017/479568-Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım Ve Hasta Nakil Hizmetleri
Bilgi
İKN
2017/479568
Başvuru Sahibi
İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. İlknur PEKER
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım Ve Hasta Nakil Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 24
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3399
BAŞVURU SAHİBİ:
İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim Tercüme Organizasyon Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Av. İlknur PEKER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad.
No: 1 16240 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/479568 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım Ve
Hasta Nakil Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 30.10.2017 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım Ve Hasta Nakil
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak İdeal Bilgi Yönetimi Sosyal Sağlık Hizmetler Eğitim
Tercüme Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 10.11.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.11.2017 tarih ve 63850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik
etmek üzere sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işe ait olduğu, sunulan belge
ekindeki faturaların incelenmesinden gerçekleştirilen işin OSGB yani iş sağlığı ve güvenliği
hizmeti olduğu, anılan işin ihale dokümanındaki benzer iş tanımını karşılamadığı, bu nedenle
ihale üzerinde kalan isteklinin pilot ortağının iş deneyiminin benzer işe ilişkin kısmı
ayrıştırılarak işlem tesis edilmesi gerektiği, işin bedel içeren tek bir sözleşme karşılığında
yapılmadığı, sözleşmede işe başlama ve işin sona erme tarihlerinin yer alması gerektiği, ihale
tarihinde halen devam etmekte olan bir işe ait belgelerin ihaleye sunulamayacağı, bu durumun
SSK işyeri sicil numarasından anlaşılabileceği, devam eden ve bitmemiş işe ilişkin olarak
düzenlenen belgelerin İş deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı,
2) Pilot ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin mevzuata
uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, anılan pilot ortağın SGK’ya vergi
dairesine ve ihaleyi yapan idareye farklı sözleşmeler sunmuş olabileceği, bu durumun tespiti
halinde ihale üzerinde kalan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
iş ortaklığı beyannamesinin kamu ihale mevzuatına uygun olup olmadığının, birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 24
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3399
teklif cetvelinde aritmetik hata olup olmadığının ve asgari işçilik ücretlerinin altında teklif
verilip verilmediğinin kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet
başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 24
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3399
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü
bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu
olmayacaktır.
26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin
uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil Hizmetleri
b) Miktarı ve türü:
20 Ay süreli, 22 maaşlı personel, evde hasta bakım hizmeti, ambulansla hasta nakil
hizmeti teşhis, tedavi, refakat, yönlendirme vb. Hizmetlerinin sağlanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa İli
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 24
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3399
7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Evde Bakım ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri veya Evde Bakım Hizmetleri veya
Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri veya Hastalara teşhis tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri
benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili
olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere
ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin
uygulanacağı, buna göre sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş
deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın
tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.
Anılan sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 6331
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 24
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3399
sayılı İSGK ile ilgili Yönetmeliğin 13. Maddesinde belirtilen vasıflara sahip OSGB tarafından
İşverenin Trans Anadolu Doğalgaz Boru Hattının Karadaki boru hattı Lot 3’e ait yapım
işlerinde işveren ve çatısı altında fiilen çalışan tüm taşeron şirketler ile işverenin sağlıklı ve
güvenli bir çalışma şeklinin tesis edilmesi, sağlık ve güvenlik risklerinin önlenmesi ve gerekli
tedbirlerin belirlenmesi bu tedbirlerin uygulanması ve uygulamanın izlenmesi işlerinin
yürütmek, bu konuda yasalar uyarınca mühendislik ve müşavirlik işlerini üstlenmek, çalıştığı
ortamlardaki işyeri hekimliği, revir, periyodik sağlık taraması, 4x4 tam donanımlı hasta nakil
ambulansı, ve 7/24 medikal ekibin temini, işyerinin tehlike sınıfı ve yasal zorunluluk gereği,
çalışan sayısı dikkate alınarak çalışan sayısının gerektirdiği ve/veya işverenin ilave
taleplerine göre A veya B sınıfı İSG uzmanı temini ve koordinasyonunu mevzuat ve bu
sözleşme çerçevesinde yürütülmesi işidir.” düzenlemesinin,
“İşin süresi ve başlaması” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1. Sözleşmenin süresi 12 ay
olup 12/03/2016 tarihinde sona erecektir.
6.2. Tarafların karşılıklı olarak anlaşması durumunda sözleşme bitiminden itibaren 1
ay içinde aksi belirtilmedikçe otomatik olarak uzayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan belgelerin ise özel sektörde gerçekleştirilen işe ait bir adet sözleşmenin,
sözleşmenin eki çalıştırılan araçlara ilişkin listenin, faturaların ve çalıştırılan personele ilişkin
SGK belgeler olduğu görülmüştür.
Bahse konu sözleşmenin ekinde işin süresinin uzatıldığına dair ek bir sözleşme veya
protokol sunulmadığı görülmekle beraber, sözleşmede yer alan işin süresinin sona erdiği
tarihten daha sonraki tarihlerde düzenlenen faturaların sunulduğu görülmüş, buna göre işin
süresinin taraflarca uzatıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan sözleşmede, tarafların rızası ile sözleşmenin süresinin uzatılabileceği
belirtilmektedir. Ancak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde iş artışının sözleşme süresi
içerisinde işin miktarına ilişkin olarak gerçekleştirilebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (c) bendinde belirtilen iş artışı kavramının da
bu doğrultuda değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla sözleşmenin süresinin uzatılmasının iş
artışı olarak kabul edilemeyeceği, bu nedenle sözleşmede yazılı işin süresi bittikten sonra,
tarafların rızası ile işe devam edilmek suretiyle yapılan işin süresinin uzatılmasının, farklı bir
sözleşme olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan faturalar incelendiğinde
en son tarihli faturanın 04.10.2017 tarihli ve DAS2017000000287 numara ile düzenlenen
fatura olduğu görülmüş, ancak bu faturanın sözleşme süresinin sona ermesinden 18 ay 22 gün
sonra düzenlendiği, bu çerçevede iddia konusu hususun çözüme kavuşturulması için başvuru
sahibince sunulan sözleşmenin kabul tarihinin belirlenmesi gerektiği, bu tarihin
belirlenmesinde ise ilgili sözleşme kapsamında yapılan işlere ilişkin düzenlenen en son tarihli
faturanın esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda ihale üzerinde kalan isteklinin
pilot ortağınca sunulan faturaların tutarları ve tarihleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Fatura Düzenleme Tarihi Fatura Bedeli (KDV Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 24
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3399
1
2
3
4
5
6
7
8
9
30.04.2015
283.029,00
249.291,56
234.612,57
231.590,52
251.765,00
237.030,00
247.965,00
247.515,00
248.740,00
237.063,34
235.700,02
249.439,98
246.625,00
249.835,00
255.000,00
275.570,00
274.190,00
272.890,00
271.935,00
284.555,00
271.130,00
268.165,83
263.576,67
263.155,00
299.723,47
309.311,39
302.048,48
310.111,00
307.973,59
301.949,91
31.05.2015
30.06.2015
01.07.2015
01.08.2015
01.09.2015
01.10.2015
31.10.2015
30.11.2015
Sözleşme süresince
ve sonunda
düzenlenen
faturaların toplam
tutarı
3.200.366,99
10 31.12.2015
11 31.01.2016
12 29.02.2016
13 31.03.2016
14 30.04.2016
15 01.06.2016
16 01.07.2016
17 01.08.2016
18 01.09.2016
19 01.10.2016
20 01.11.2016
21 31.12.2016
22 03.02.2017
23 06.03.2017
24 04.04.2017
25 05.05.2017
26 07.06.2017
27 06.07.2017
28 01.08.2017
29 07.09.2017
30 04.10.2017
Sözleşme süresi
bittikten sonra, aşılan
sürede yapılan işlere
ilişkin olarak
düzenlenen
faturaların toplam
tutarı
4.781.120,34
İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan sözleşme
incelendiğinde, işin süresinin 12.03.2015 - 12.03.2016 tarihleri arasında bir yıl olarak
belirtilmekle beraber, bu sürenin sonunda tarafların aksine anlaşması yoksa otomatik olarak
uzayacağı da düzenlenmiştir. Buna göre 12.03.2016 tarihinde sona eren sözleşme kapsamında
yapılan işlere ilişkin düzenlenen en son tarihli faturanın 31.03.2016 tarihli fatura olabileceği
anlaşılmış, bu tarihten sonra düzenlenen faturalardaki bedellerin değerlendirmeye esas
alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin 22.887.404,20 TL olduğu göz önüne
alındığında, İş Ortaklığının sağlaması gerekli iş deneyim tutarının en az (22.887.404,20 TL
x0,3=) 6.866.221,26 TL, pilot ortağın sağlaması gerekli tutarının da en az (6.866.221,26 TL
x0,7=) 4.806.354,88 TL olduğu anlaşılmıştır. Sözleşmeye konu iş kapsamında düzenlenen
faturaların KDV hariç olmak üzere toplam tutarının 3.200.366,99 TL olduğu ve bu tutarın
güncellenmesi halinde dahi, pilot ortağın karşılaması gerekli iş deneyim tutarını
karşılanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 24
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3399
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlerin benzer işe ilişkin kısımlarının ayrıştırılması
gerektiği iddiasına yönelik yapılan inceleme ve değerlendirme ise aşağıdaki gibidir.
İhale dokümanının incelenmesinden ihale konusu iş tanımında yer alan işlerin ve
benzer işlerin; asıl işin evde hasta bakım hizmeti olduğu iş kapsamında, ambulansla hasta
nakil hizmeti teşhis, tedavi, refakat, yönlendirme vb. hizmetlerinin sağlanması ve
rehabilitasyon hizmetleri işleri olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan belgelerin incelenmesinden, gerçekleştirilen asıl işin ise iş sağlığı ve güvenliği
hizmeti alımı olduğu, sözleşme konusu bu asıl iş kapsamında hasta nakil ambulansı
çalıştırılması, hekim ve sağlık personeli çalıştırılması gibi yan işler yer alsa da, iş güvenliği
hizmeti alımı gibi ihale konusu işe benzer nitelikte olmayan işlerin de yer aldığı, ayrıca hasta
bakımı hizmetlerinin de gerçekleştirilen işler arasında yer almadığı anlaşılmış, bu itibarla
sunulan belgeye esas sözleşmedeki gerçekleştirilen işlerin, ihale konusu işe benzer nitelikte
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Böylelikle, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş deneyimini
tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması
suretiyle değerlendirme yapılamayacağı ve yukarıda yer verilen değerlendirmeler
çerçevesinde pilot ortağın sağlanması gerekli en az iş deneyim tutarını karşılayamadığı
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmede yazılı süre boyunca sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen işlerin KDV hariç toplam tutarının pilot ortağın sağlaması gerekli asgari iş
deneyim tutarını karşılamadığı ve iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelere esas
işin ihale konusu işe benzer nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 24
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3399
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’nci maddesinde “…
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…
(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği
düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının
hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi
soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu
hususa dikkat edilmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş deneyimine esas belgenin iş ortaklığı beyannamesinin ve birim fiyat teklif
cetvelinin yeniden incelenmesine ilişkin olduğu ve somut mevzuata aykırılık iddialarından
ziyade, söz konusu belgelere esas ve belgelerdeki bazı unsurların varsayımlara dayalı olarak
mevzuata aykırılığının incelenmesi gerektiğinin ileri sürüldüğü, bunun dışında somut nitelikte
hukuka aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki bazı hususların mevzuata aykırı olup olmadığına
ilişkin olarak salt sorular sorulmak ve yeniden inceleme talep etmek suretiyle şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dilekçede yer alan hususların somut iddia
niteliğinde olmadığı ve varsayımlara dayalı sorular niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Bununla beraber, başvuruda ileri sürülen hususların somut iddia niteliğinde olmadığı
ve söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmelerin yeniden yapılmasının talep edildiği hususları göz önüne alındığında;
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği (ve idarece şikâyete verilen cevapta yer alan) hususlarla sınırlı
olduğu, Kurum’un uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisinin bu yönde olduğu, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 24
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3399
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri yeniden
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, başvuru sahibinin dilekçesinde ileri sürdüğü hususların somut bir
hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın
uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli Das
Özel Sağlık Ambulans Tıbbi Mal. Cen. Nakil Nakl. İnş. Taah. Tem. Oto. Emlak Tar. Hay.
İmal. İth. İhr. San. Ltd. Şti. – Marmara Ambulans Sağlık Tem. Ulaş. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.