Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2016/454679-Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 2017 Yılı İçin 12 Aylık Kuruluş Mutfağında Mamul Yemek Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/454679
Başvuru Sahibi
Candost Yemek Hiz. Oto. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün 2017 Yılı İçin 12 Aylık Kuruluş Mutfağında Mamul Yemek Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 55
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-340
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Candost Yemek Hiz. Oto. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti,
Ss. Doğu Toptancılar Sitesi 2. Kısım
İHALEYİ YAPAN İDARE:
C
Blok No: 7 Tuşba /VAN
Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Çalpala Köyü Eski Köy Hiz. Binası No: 123 76100 IĞDIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/454679 İhale Kayıt Numaralı “Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün
2017 Yılı İçin 12 Aylık Kuruluş Mutfağında Mamul Yemek Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 01.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Iğdır Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünün
2017 Yılı İçin 12 Aylık Kuruluş Mutfağında Mamul Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Candost Yemek Hiz. Oto. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.01.2017 tarih ve 2071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında çarliston
biber, dolmalık biber ve havuç kalemlerinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyatları
tevsik etmek üzere Erzurum Ticaret Borsasının aralık 2015 ve haziran 2016 bültenlerinde
birim fiyatların virgülden sonra beş basamaklı olduğu, diğer sunulan ticaret borsalarında ise
birim fiyatların virgülden sonra dört basamaklı olduğu, bahse konu kalemlerin görünüşte dört
basamaklı, hesaplamada beş basamaklı olmasının sonucu ekilemediği, hesaplanan toplam
malzeme miktarının, yine açıklama ekinde sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde bulunan
birim fiyatlarla çarpılması sonucunda yapılan hesaplamalarla aynı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusunun “Iğdır bakım ve rehabilitasyon merkezi müdürlüğünün 2017 yılı için
12 aylık kuruluş mutfağında mamul yemek hizmet alım işi” olduğu,
19.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Candost Yem. Hiz. Oto. İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 55
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-340
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında aritmetik hata olduğu, Gökçe
Yem. Ürt.nin ise iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli olarak
Mehmet Taşdemir’in, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Royal Gıda Yem.
Hiz. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde,
“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi
teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm
ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak,
toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak
yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa
tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 55
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-340
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.4. Ticaret
Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174
sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci
maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…”
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 55
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-340
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden ise malzemeli yemek alımlarının aşırı
düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek
menü düzenlemesi yapılacağı ve menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarının belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin sunulması gerektiği, açıklamanın kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyete konu edilen malzeme girdilerinin
miktarları, birim fiyatları ile söz konusu miktar ve birim fiyatların çarpımı sonucunda
hesaplanan tutarlara aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Malze
meler
Miktar
Birim fiyat
Tutar
Çarliston
biber
1.295,5600 0,2837
367,5115052000
Dolmalık
biber
240,3000
0,2675
64,2874590000
Havuç
2458,6100 0,4602
1.131,5506664000
Söz konusu malzemelerin birim fiyatlarının ise istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması ekinde yer alan Erzurum Ticaret Borsası fiyatlarından farklı olduğu, anılan
borsa fiyatlarının virgülden sonra
5
basamaklı olduğu, söz konusu istekli tarafından ise
virgülden sonra basamaklı olarak ana çiğ girdiler arasında yer verildiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 55
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-340
Anılan malzemelerin Erzurum Ticaret Borsasında yer alan birim fiyatlara göre
hesaplanması gereken tutarlara ise aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Malzemeler
Çarliston biber
Dolmalık biber
Havuç
Miktar
1.295,56
240,3
Birim fiyat
0,28367
0,26753
0,46024
Tutar
367,5115052000
64,2874590000
1.131,5506664000
2.458,61
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında çarliston biber ve havuç malzemeleri için
istekli tarafından her ne kadar birim fiyatlar virgülden sonra basamaklı olarak yazılmış olsa
da miktar ve birim fiyat çarpımı sonucu bulanan tutar kısmının virgülden sonra basamaklı
olarak hesaplanması gereken tutara eşit olduğu, başka bir ifadeyle her ne kadar virgülden
sonra basamaklı verilmiş olsa da hesaplamanın virgülden sonra basamaklı olan borsa
fiyatına göre tutar kısmının hesaplandığı anlaşılmaktadır.
4
5
4
5
Bu itibarla söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
çarliston biber, dolmalık biber ve havuç için Erzurum Ticaret Borsası fiyatlarının kullanıldığı,
söz konusu borsa fiyatlarının da virgülden sonra
cetvelde birim fiyatların virgülden sonra basamaklı olacak şekilde gösterildiği, ancak miktar
ve birim fiyat kısmının çarpılması sonucu bulunan tutarın ise virgülden sonra basamaklı
5
basamaklı olduğu, istekli tarafından ise
4
5
olarak yapılması gereken hesaplamaya göre tutar kısmının hesaplandığı, bu itibarla idare
tarafından tesis edilen işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Candost Yem. Hiz. Oto. İnş. İth.
İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 55
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-340
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi