2017/UH.I-3400 - Kamu İhale Kararı - Keban HES İşletme Müdürlüğü’nün 71 Kişi ile 3 Yıl (1095 Gün) Süreli Genel Temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

BAŞVURU SAHİBİ:

ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/429548 İhale Kayıt Numaralı “Keban HES İşletme Müdürlüğü’nün 71 Kişi ile 3 Yıl

(1095 Gün) Süreli Genel Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret

Müdürlüğü tarafından 12.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Keban HES

İşletme Müdürlüğü’nün 71 Kişi ile 3 Yıl (1095 Gün) Süreli Genel Temizlik” ihalesine ilişkin

olarak ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 01.12.2017 tarih ve 65946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

30.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasında

motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ölçümü ve fenni muayene giderlerinde artış

öngörülmemiş olması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, ancak aşırı düşük teklif

açıklamasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen ve ihale ilan tarihi ile ihale

tarihi arasında geçerli olan fiyatların kullanılmasının mevzuata uygun olduğu, MTV, egzoz

gazı emisyon ölçümü ve fenni muayene bedellerinin takip eden yıllarda artıp artmayacağının

ve artacaksa hangi oranda artacağının açıklamanın sunulduğu tarih itibarıyla belirsiz olduğu,

aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında olası maliyet artışlarına ilişkin açıklama

sunulmasının istenilmediği ve tüm isteklilerin eşit bir biçimde değerlendirilmesini sağlayacak

objektif bir artış oranının ihale dokümanında ve aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında

belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nde, birden fazla yılı kapsayan işlerde olası maliyet

artışlarının teklif fiyatına yansıtılmasının yalnızca sigorta fiyatları için gerekli görüldüğü,

MTV, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri için artış öngörülmesi gerektiğine

ilişkin hiçbir hukuki düzenleme yapılmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.3’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlarda

artış öngörülmeksizin sunulan açıklamaların geçerli olduğuna ilişkin emsal Kurul kararları ve

mahkeme kararlarının mevcut olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür…” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Keban HES İşletme Müdürlüğü

temizlik

b) Miktarı ve türü:

nün 71 kişi ile 3 yıl (1095 gün) süreli genel

71 kişi ile 3 yıl (1095 gün) süreli hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: EÜAŞ Keban HES İşletme Müdürlüğü Keban/ELAZIĞ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Vardiyalı-1 kişi İş Makinası Operatörü için Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,

Vardiyalı-2 kişi Şoför, 4 kişi Aşçı ve 3 kişi Şef Garson olmak üzere toplam 9 kişi için

Brüt Asgari ücretin %50 fazlası,

Vardiyalı- 5 kişi Garson, 3 kişi Bulaşıkçı, 5 kişi Çaycı(Lokaller), 4 kişi Resepsiyon

Görevlisi ve 4 kişi Kaloriferci olmak üzere toplam 21 kişi için Brüt Asgari ücretin %25

fazlası,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

Vardiyasız- 6 kişi İnşaat Ustası için Brüt Asgari ücretin %60 fazlası,

Vardiyasız- 4 kişi Çaycı(Çay Ocakları), 1 kişi Telefon Santral Görevlisi, 1 kişi

Müdürlük Telefon santralı Görevlisi ve 1 kişi Sıhhi Tesisatçı olmak üzere 7 kişi için Brüt

Asgari ücretin %25 fazlası,

Vardiyasız- 3 kişi Santral Teknik Temizlik İşçisi için Brüt Asgari ücretin %20 fazlası,

Vardiyasız- 22 kişi Genel Temizlik İşçisi için Brüt Asgari ücretin %10 fazlası,

Vardiyasız-2 kişi Engelli Genel Temizlik İşçisi için Brüt Asgari ücretin %10 fazlası

ücret verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü

ve Yılbaşı Günü Yapılacak Çalışma

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası ücret alacak 2 kişi İş Makinası Operatörü

için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve

Yılbaşı günü çalışması 46,5 gün,

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % 50 fazlası ücret alacak 2 kişi Şoför, 4 kişi Aşçı ve 3

kişi Şef Garson olmak üzere toplam 9 kişi için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri

ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü çalışması 418,5 gün,

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak 5 kişi Garson, 3 kişi Bulaşıkçı,

5 kişi Çaycı(Lokaller), 4 kişi Resepsiyon Görevlisi ve 4 kişi Kaloriferci olmak üzere toplam

21 kişi için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve Yılbaşı günü çalışması 976,5 gün teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli: Yüklenici, vardiyalı 31 kişi için ayda 26 gün üzerinden ve vardiyasız 40

kişi için ayda 22 gün üzerinden 1 öğün yemek ücretini (9,00-TL) nakdi olarak karşılayacak ve

yemek ücretini maaş bordrosunda gösterecektir.

Yol Bedeli: Yüklenici maiyetinde çalıştırdığı personelinin ulaşımını ayni olarak Keban

İlçe Merkezinden (Keban Site arası 12 km) işe gidiş ve dönüşlerini en az 2014 model 15+1

Minibüs ile yapacaktır. Araç 06:00 da göreve başlayacak 24:00 da son bulacaktır Mesai

Günleri Keban -Site arası 7 sefer. Hafta sonu ve Bayram tatillerinde 5 sefer yapacaktır. 3

Yıllık Sözleşme döneminde ayda 194 Sefer, toplamda 6984 sefer yapılacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İşin süresi boyunca kullanılmak üzere Teknik Şartnamenin 5. maddesinde özellikleri ve

çalışma şartları belirtilen 4x2 en az 2014 model veya üzeri çift kabin pikaba ait yakıt, bakım,

onarım, fenni muayene, egzos emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu trafik

sigortası giderleri Yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 'dir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Bakım-Onarım İslerinde, Personel ve Malzeme

Nakil İslerinde Kullanılacak Araç” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Yüklenici, Müdürlüğümüz

kampus alanında temizlik, bakım-onarım hizmetlerinin yürütülmesi için personel ve malzeme

naklinde kullanılmak üzere 4x2 en az 2014 model veya üzeri çift kabin pikap bulundurarak

hizmetlerin aksatılmadan yürütülmesi sağlanacaktır. Araç, 07:30-12:00 - 13:00-17:30

Saatleri arasında günlük 60 km yol yapacaktır. Aracın yakıt, bakım, onarım gideri yükleniciye

ait olacaktır. Ayrıca fenni muayene, egzoz emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu

sigorta işlemleri yüklenici tarafından yapılacaktır. Araç mesai saatleri içerisinde görevde

bulunan sürücü belgeli ve yeterli tecrübeye sahip yüklenici firma personeli tarafından

kullanılacak, olası bir kazada (maddi hasarlı, yaralanmalı, ölümlü) sorumluluk ilgili

yüklenici firmada olacak, doğabilecek maddi zarar - ziyan yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır.

b) Temizlik ve bakım onarım işlerinde, personel ve malzeme nakil işlerinde

kullanılacak araç 4x2 en az 2014 model veya üzeri çift kabin pikabın 3 Yıllık Sözleşme

süresince toplam 752 mesai günü (752 gün X günlük 60 km = 45.120 km) çalıştırılacaktır.

Gerekli hallerde Site içerisinde yapılan işlerin takibi ve kontrolü için İşletme Müdürlüğü İdari

işler Şefliği personeli tarafından da kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde

düzenlendiği görülmektedir.

A¹

B²

Sıra No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat Tutarı

sayıs at

ı

1

Vardiyalı-1 kişi İş Makinası

Operatörü (Brüt asgari ücretin

%60 fazlası)

Ay

1

36

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

2

3

Vardiyalı-2 kişi Şoför, 4 kişi

Aşçı ve 3 kişi Şef Garson olmak

üzere toplam 9 kişi (Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

Vardiyalı- 5 kişi Garson, 3 kişi Ay

Bulaşıkçı, 5 kişi

Ay

9

36

21

Çaycı(Lokaller), 4 kişi

Resepsiyon Görevlisi ve 4 kişi

Kaloriferci olmak üzere toplam

21 kişi (Brüt asgari ücretin

%25 fazlası)

4

5

Vardiyasız- 6 kişi İnşaat

Ustası(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

Ay

6

7

36

Vardiyasız- 4 kişi Çaycı(Çay

Ocakları), 1 kişi Telefon

Santral Görevlisi, 1 kişi

Müdürlük Telefon santralı

Görevlisi ve 1 kişi Sıhhi

Tesisatçı olmak üzere 7

kişi(Brüt asgari ücretin %25

fazlası)

6

7

8

Vardiyasız- 3 kişi Santral

Teknik Temizlik İşçisi (Brüt

asgari ücretin %20 fazlası)

Vardiyasız- 22 kişi Genel

Temizlik İşçisi (Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Vardiyasız-2 kişi Engelli Genel Ay

Temizlik İşçisi(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Ay

3

36

22

2

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi Miktarı

Teklif Edilen⁴

Birim Fiyat

Tutarı

1

2

Ayni Yol Bedeli

ay

36

46,5

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % gün

60 fazlası ücret alacak 2 kişi İş

Makinası Operatörü için

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini

Bayram günleri ile 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma günü ve

Yılbaşı günü yapılacak çalışma

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % gün

50 fazlası ücret alacak 2 kişi

Şoför, 4 kişi Aşçı ve 3 kişi Şef

Garson olmak üzere toplam 9

kişi için Ulusal Bayram, Resmi

ve Dini Bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve Yılbaşı günü yapılacak

çalışma

3

418,5

4

Vardiyalı-Brüt Asgari ücretin % gün

25 fazlası ücret alacak 5 kişi

Garson, 3 kişi Bulaşıkçı, 5 kişi

Çaycı(Lokaller), 4 kişi

976,5

Resepsiyon Görevlisi ve 4 kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

Kaloriferci olmak üzere toplam

21 kişi için Ulusal Bayram,

Resmi ve Dini Bayram günleri

ile 1 Mayıs Emek ve

Dayanışma günü ve Yılbaşı

günü yapılacak çalışma

5

Teknik Şartnamenin 5.

ay

36

maddesinde özellikleri ve

çalışma şartları belirtilen 4x2

en az 2014 model veya üzeri

çift kabin pikaba ait yakıt,

bakım, onarım, fenni muayene,

egzos emisyon ölçümü, motorlu

taşıtlar vergisi ve zorunlu trafik

sigortası giderleri

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)⁷

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden ihale ilanında ve dokümanında teklifi

sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır

değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve

bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu

tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği anlaşılmaktadır.

12.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından

yapılan değerlendirmeye göre Büyük Okyanus Tem. İnş. Tur. Spor Gıda Reh. San. ve Tic.

Ltd. Şti. geçici teminat mektubu sunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

SAR-DUR Tem. Yem. İnş. Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Çetin Kurumsal Hiz. Tic. ve San.

Ltd. Şti. ve başvuru sahibi ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek 18.10.2017 tarihli yazılar

ile söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu isteklilerin

açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Piramit Mak. İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, AKR Sos. Hiz. Elek. Özel Sağ. ve İnş. Tic. Ltd. Şti.-

Emrullah YILMAZ İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli

olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere gönderilen

18.10.2017 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Teklifiniz, İdarece belirlenen

yaklaşık maliyete göre, İdari Şartnamenin 33. maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilmiştir.

Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler İdari Şartnamenin 25. maddesinde;

-İşçilik gideri,

-Yemek gideri,

-Ayni yol gideri,

-İşin süresi boyunca kullanılmak üzere Teknik Şartnamenin 5. maddesinde özellikleri

ve çalışma şartları belirtilen 4x2 en az 2014 model veya üzeri çift kabin pikaba ait yakıt,

bakım, onarım, fenni muayene, egzos emisyon ölçümü, motorlu taşıtlar vergisi ve zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

trafik sigortası giderleri şeklinde belirlenmiştir.

Buna göre İdari Şartnamenin “Sınır Değer” başlıklı 33.maddesi gereği, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”

başlıklı 79. maddesine göre teklif fiyata dahil olacak giderlerin ayrıntılı açıklamalarının

belgelendirilmesi ( bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması ) suretiyle yapılması ve

25.10.2017 tarih mesai bitimine kadar aslı postayla olmak üzere (0312) 212 1748 no.lu

Başkanlığımız faks numarasına gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü

giderleri için yaptığı maliyet hesaplarının eksik olması nedeniyle reddedildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Teknik Şartnamenin 5. maddesinde özellikleri belirtilen ihale konusu işte kullanılacak

araca ilişkin olarak motorlu taşıtlar vergisi gideri için Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi

Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünde yer alan yıllık MTV bedelinin

kullanıldığı (1.565,00 TL) ve ihale süresinin 3 yıl olması nedeniyle anılan bedelin 3 ile

çarpılarak hesaplama yapıldığı (1.565,00x3=4.695,00 TL),

Anılan araca ilişkin fenni muayene gideri için TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan

fiyat tarifesinin KDV hariç bedelinin kullanıldığı (198,24/1,18=168,00 TL), ve ihale süresinin

3

yıl olması nedeniyle anılan bedelin

3

ile çarpılarak hesaplama yapıldığı

(168,00x3=504,00TL),

Egzoz gazı emisyon ölçüm pulu ve egzoz gazı emisyon ölçümü ruhsat gideri için

TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan fiyat tarifesinin KDV hariç bedelinin kullanıldığı

(50,00/1,18=42,37 TL), (8,50/1,18=7,20 TL) ve ihale süresinin 3 yıl olması nedeniyle anılan

bedellerin 3 ile çarpılarak hesaplama yapıldığı (42,37x3=127,11TL) (7,20x3=21,60 TL)

görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz

emisyon ölçümü giderleri için 2017 yılına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı İnternet Vergi

Dairesi’nin motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülü ve TÜVTÜRK resmi sitesinden alınan

fiyat tarifeleri kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu açıklamanın bu

haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve

Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak

kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların

ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.”

şeklindeki açıklamaya uygun olduğu, ancak anılan istekli tarafından 2017 yılı motorlu taşıtlar

vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü bedellerinin kullanıldığı, 2018 ve 2019

yılları için herhangi bir artış öngörülmeden söz konusu bedeller üzerinden motorlu taşıtlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 25

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3400

vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerinin hesaplandığı görülmüş olup,

başvuru sahibi isteklinin bir sonraki yıllardaki artışı da dikkate alarak 3 yıllık motorlu taşıtlar

vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderlerini hesaplaması gerekmektedir.

Bu nedenle, idarece başvuru sahibi ASİMA Otom. Oto. İnş. Elek. Gıda Tem. Sos. Hiz.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında motorlu taşıtlar vergisi, fenni muayene ve egzoz emisyon ölçümü giderleri için

yaptığı maliyet hesaplarının eksik olması nedeniyle reddedilmesi işlemi yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları