2017/UH.I-3406 - Kamu İhale Kararı - AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayabey Medikal Özel Sağlık Hizm. Tur. Tem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

BUGSAŞ Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taah. San. Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/545023 İhale Kayıt Numaralı “AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının

Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

BUGSAŞ Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taah. San. Tic. A.Ş.

tarafından 27.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AŞTİ İşletme Binasının

Kapalı ve Açık Alanlarının Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri

Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kayabey Medikal Özel Sağlık Hizm. Tur. Tem.

Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2017 tarih ve 65899 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3052 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Teknik Şartname’nin 9.1.1’nci maddesinde 12 adet aracın isteklinin kendi malı

olması istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, kendi malı olması istenilen araçlarla ilgili

olarak da İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenleme yapıldığı, Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’nci

maddelerine göre kendi malı olma şartının aranılmamasının esas olduğu belirtilerek idarenin

takdir yetkisini geniş kullandığı,

2- Teknik Şartname’nin 9.1.3.11’nci maddesinde yer alan ”yüklenici, araçların trafik

kazasına maruz kalması, büyük oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi ve benzeri

hallerde aynı şartlara haiz bir aracı ya da daha yeni bir modeldeki bir aracı en geç 3 gün

içerisinde idareye tahsis etmek zorundadır. Bu ve diğer durumlarda araçların hizmette

olmadığı süreler için ücret ödenmez.” düzenlemesinde belirtilen 3 gün ifadesi yerine makul

bir süre olan 10 gün süre verilmesi gerektiği, keza Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

10’uncu maddesinde söz konusu durum için “10 gün içinde” ifadesinin düzenlendiği,

3- Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesinde “cam temizliği esnasında her türlü

emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait

olacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, dış cephelerin temizliğinin önemli bir maliyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

unsuru olduğu, söz konusu iş tehlikeli ve yüksekte çalışma sertifikası ile yüksekte çalışmaya

engeli olmadığına dair sağlık raporu bulunan personelin bu işte çalışması gerektiği, idarece

cam temizliği ile ilgili, konusunda ehil olmayan personelin bu işte çalıştırılmasının

öngörüldüğü, ayrıca söz konusu cam temizliği için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır

açılması ve cam silme işinin hangi aralıklarda yapılacağının şartnamelerde belirtilmesi

gerektiği,

4- İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının ihaleye

katılımı engellediği, benzer iş tanımının söz konusu idarenin işini yürüten istekliye yönelik

düzenlendiği, rekabetin engellenerek kamu zararının oluşmasına neden olduğu,

5- Ayrıca söz konusu ihalede 3 isteklinin değerlendirmeye alındığı, benzer iş ve kendi

malı istenilmesi durumlarının düzeltilmesi ile ihaleye katılım sayısının artacağı, ihaleye

katılan 3 isteklinin de kağıt üzerinde organik bağları olmamasına rağmen birbirlerine çapraz

kefil oldukları ve muhasebecilerinin dahi aynı kişiler olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”

başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın

isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin

niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmet alanında

etkin olarak faaliyette bulundurduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın

işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli

nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı olma şartı aranması Hizmet Alımı İhaleleri

Yönetmeliğinin 41 ‘inci maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 9’uncu maddesine istinaden

idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan; İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve

diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter

tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir

raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira

sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından

sağlanabilir.

S.N. ADI VE AÇIKLAMASI

BİRİM MİKTARI KENDİ MALI OLACAK ASGARİ

İ

MİKTARI

1-

2-

3-

4-

5-

Binicili Yer Yıkama Otomatı

Sürücülü Yer Yıkama Otomatı

Yol Süpürme Aracı

Adet

9

2

1

2

1

5

1

Çöp Nakil Aracı

Yol Yıkama Arazözü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

6-

Çift Kabinli Kamyonet

Basınçlı Yıkama Makinası

Elektrikli Kontrol Aracı

Adet

1

2

4

3

1

7-

8-

9-

Elektrikli Acil Müdahale Aracı Adet

10- Elektrikli Taşıma Aracı

11- Elektrikli Kontrol Bisikleti

12- Cila Makinesi

Adet

13- Islak Kuru Vakum Makinesi

14- Kuru Elektrik Süpürgesi

15- Çim Biçim Traktörü

16- Çim Biçme Makinesi

17- Motorlu Tırpan

1

2

18- Teleskopik Dal Budama

Testeresi

19- Halı Yıkama Makinesi

20- Akülü Makaslı Platform

21- İskele

Adet

1

2

22- Kat Temizlik Arabası Kombine Adet

Set

10

23- Çöp Toplama Arabası

24- Paspas Arabası

25- El Arabası

Adet

10

7

26- Polietilen Su Deposu

27- Kar Küreği

1

10

5

28- Teleskop

29- Yer Kazıma Aparatı

30- Cam Kazıma Aparatı

31- Merdiven

25

5

ˮdüzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren

Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya

eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden

itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin

ilgili maddelerinde yer alan kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin iddiasının ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak

şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan

durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 30.10.2017 tarihi olduğu,

bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 09.11.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 17.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği,

dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”

başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş

olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü

yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve

ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.

Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine

getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,

bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu

almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri

işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.

Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile

yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici, bu hususta

kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen

sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,

yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı,

sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih edecektir. Ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok

tehlikeli sınıfta yer alan işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenleri

çalıştıramaz.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 9.1.3.11’inci maddesinde “Yüklenici, araçlarının trafik kazasına

maruz kalması, büyük oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi ve benzeri hallerde aynı

şartlara haiz bir aracı ya da daha yeni bir modeldeki bir aracı en geç (3) ÜÇ gün içerisinde

idareye tahsis etmek zorundadır. Bu ve diğer durumlarda araçların hizmette olmadığı süreler

için ücret ödenmez” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’İnci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde yüklenicinin, araçların

trafik kazasına maruz kalması, büyük oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi ve

benzeri hallerde aynı şartları haiz bir aracı ya da daha yeni bir modeldeki bir aracı en geç (3)

“üç” gün içerisinde idareye tahsis etmek zorunda olduğu düzenlenmiş, Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin ilgili maddesinde ise yüklenicinin, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için,

gerekli miktarda malzeme ve ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında

bulunduracağı, aksi halde yüklenicinin, bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden

başlamak üzere on (10) gün içinde bunları istenen sayı ve miktara çıkarmak zorunda olduğu

düzenlenmiştir.

Görüldüğü üzere ihale dokümanını oluşturan belgeler ile Sözleşme Tasarısı’nda yer

alan düzenlemeler arasında çelişki olması durumunda ihale dokümanının öncelik sıralamasına

göre uygulanması gerekmektedir. Bu nedenle sözleşmenin yürütülmesi aşamasında söz

konusu durumlar oluşur ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan “10 günlük” süre

esas alınmalıdır. Kadı ki, başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak şikâyete verilen cevapta

ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki sıralamaya uyulacağını belirtmiştir. Söz

konusu düzenleme farklılığının ihalenin iptalini gerektirmediği anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin; a) Adı: AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Genel

Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti alım İşi

b) Miktarı ve türü: AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli

Genel Temizlik Hizmeti ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşinin 200 işçi ile

36 Ay süreyle yapılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: AŞTİ ( Ankara Şehirlerarası Terminal İşletmesi) Tesisi Kapalı ve

Açık Alanlar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

Başlıklı 7’nci maddesinde “… 21.İskele; Alüminyumdan imal edilmiş ve Sertlik Derecesi 65

Brinel, Taşıyıcı Profil Ölçüleri: 75x25 mm ve Basamak Profil Ölçüleri: 30x30 mm, Üzeri

Tırtıllı Kare Basamak Profilli, Döner ve Kilitlenir Tekerlekli, 250 Kg Taşıma Kapasiteli ve

Çalışma Yüksekliği En az 8 Metre olacaktır.

…

30.Cam Kazıma Aparatı; Camlardaki boya ve benzeri kalıntıların temizlenmesinde

kullanılabilir olmalı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.3. “Malzeme giderleri: Yüklenici tarafından kullanılacak teknik şartnamede belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

her türlü malzeme giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “işin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “iç alan temizliğinde

toplam 20.600,00 metrekare cam alan temizliği” ne yer verildiği,

Aynı Şartname’nin “İşlerin yapılış usul ve esasları” başlıklı 3’ncü maddesinde

“3.1.1.2. haftalık temizlik: …c. +7.90 kotu: cam yüzeyleri silimi için 1. ve 2. Vardiyalarda

2’şer kişilik bir ekip oluşturulacak, hazırlanan programın idarece onaylanması doğrultusunda

teleskopik hidrolik lift veya iskele ile camların silimi yapılacak,

…

e)+0.00 kotu: cam yüzeyleri silimi için 1. ve 2. Vardiyalarda 2’şer kişilik bir ekip

oluşturulacak, hazırlanan programın idarece onaylanması doğrultusunda teleskopik hidrolik

lift, veya iskele ile camların silimi yapılacak.

3.1.1.5.zamandan bağımsız sürekli temizlik.: h)hava koşullarından dolayı veya başka bir

sebeple camlarda oluşan aşırı kirlenmelerin temizlenmesi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.19

Yüklenici İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği tüzüğü hükümlerine göre, işçilerin sağlığını

korumak ve her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almakla sorumludur.” düzenlemesinin yer

aldığı,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Kullanılacak Araç, Gereç, Makine,

Teçhizat ve Ekipmanları ile Özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde 2 adet iskele, 25 adet

cam kazma aparatının istenildiği,

Aynı Şartname’nin “İş ve İşyeri Emniyeti” başlıklı 11’inci maddesinde “11.4. Cam

temizliği esnasında her türlü emniyet tedbiri Yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki

bütün sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin temel karakteristiğinin genel temizlik hizmeti olduğu, cam temizliği

ile ilgili olarak 20.600,00 metrekare alanın temizleneceği, temizliğin 2 adet iskele veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

hidrolik lift ile yapılacağı, işin yapılma sıklığı, vardiyasının belirlendiği, hava koşullarından

dolayı veya başka bir sebeple camlarda oluşan aşırı kirlenmelerin temizlenmesi gerektiği ve

her türlü emniyet tedbirinin yüklenici tarafından alınacağı belirlenmiştir.

Ayrıca Sözleme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 22’nci madde düzenlemesinde de

belirtildiği üzere yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştırılacağı personele ilişkin

ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümlerini ve Genel Şartnamenin ilgili

düzenlemelerini uygulamakla ve tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili

sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, nitekim mesleki risklerin önlenmesi,

eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli

araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle

getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği

tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi

gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin zorunlu

tedbirlerin alınmasının da yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla

ilgili mevzuat ve İş Kanunu hükümleri gereği ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

personele ilişkin sorumlulukların yükleniciye ait olduğu açıktır.

Bu minvalde temizlik işinde faaliyet gösteren isteklilerin ihale süresi, temizleme

sıklığı ve temizliği yapılacak alanı göz önünde bulundurarak dış cam temizliği işi için

kullanılması gereken araç, gereç ve personel maliyetini hesaplayabilecekleri hususları bir

arada dikkate alındığında, dış camlarının temizliğinin teklif fiyatına dâhil giderler arasında

sayılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin satır açılmamasının, tekliflerin

sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel olacak ve ihaleye katılımı kısıtlayacak nitelikte

olmadığı sonucuna varılmıştır. Söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.1’inci

maddesinde “4.4.1.Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale

edilen kapalı ve açık mekan temizlik hizmeti ve yeşil alanların bakım onarım hizmeti işleri,

birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya

eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden

itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de yer alan benzer iş

düzenlemesi ile ilgili olan iddiasının ihale dökünmanının ilana yansıyan hükümlerinden

olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan

tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin

ihalenin ilan tarihi olan 30.10.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç

09.11.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 17.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara

yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının

süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

… “ hükmü ile,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez .” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/065

: 31

: 19.12.2017

: 2017/UH.I-3406

Başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediğinden tekliflerin değerlendirilmesine yönelik

ehliyeti ve 5’inci iddiası kapsamında yer verilen hususların, idareye şikâyet başvurusunda ve

idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri

uyarınca, anılan iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)

bendi gereğince şekil ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları