Ana Sayfa
/
Kararlar
/
BUGSAŞ Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taah. San. Tic. A.Ş.
/
2017/545023-AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2017/545023
Başvuru Sahibi
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
BUGSAŞ Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taah. San. Tic. A.Ş.
İşin Adı
AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
BUGSAŞ Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taah. San. Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/545023 İhale Kayıt Numaralı “AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının
Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
BUGSAŞ Başkent Ulaşım ve Doğalgaz Hizmetleri Proje Taah. San. Tic. A.Ş.
tarafından 27.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AŞTİ İşletme Binasının
Kapalı ve Açık Alanlarının Genel Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşleri
Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin
21.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.12.2017 tarih ve 66246 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan
“Sosyal Sigortalar Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işçilere ödenmesi gereken tüm
yasal hak ve ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinde kıdem
tazminatının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun anlaşıldığı, oysaki kıdem tazminatının
asıl işveren sıfatıyla idarece karşılanması gerektiği, bu düzenlemenin sağlıklı teklif vermeye
engel olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının ihaleye
katılımı engellediği, söz konusu ihalenin işini yürüten firmaya yönelik düzenlendiği,
rekabetin engellenerek kamu zararının oluşmasına neden olduğu, ayrıca temel ilkelere
aykırılık teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 9.1.1’inci maddesinde 12 adet aracın isteklinin kendi malı
olması istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 41’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddelerine göre kendi
malı olma şartının aranılmamasının esas olduğu belirtilerek idarenin takdir yetkisini geniş
kullandığı, istenilen araçların Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtildiği gibi
yükleniciden sözleşme aşamasında istenilmesi gerektiği, kendi malı olarak istenilen araçların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
sayılarının da idarece keyfi olarak belirlendiği,
4) Teknik Şartnamenin 9.1.3.3’üncü maddesinde “araçlar 7 gün 24 saat esasına göre
çalışacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, oysa dokümanda 12 şoförün çalışacağının ve 6 adet
aracın kullanılacağının düzenlendiği, 3 vardiya şeklinde yapılacak çalışmaya göre 12 şoför
belirlenmesinin uyumsuz olduğu, her 8’er saat için 6 şoförün çalışması gerektiği, ayrıca
çalışılmayan süreler için ücret ödenmemesi, saatlik çalışma süreleri belirlenmesi durumunda
sağlıklı tekliflerin alınacağı,
5) İşin personel çalışmasına dayalı hizmet alımı olduğu, 6 adet aracın söz konusu
hizmet alımına konu edildiği, oysaki araçların kiralama yöntemi ile ihale edilerek kısmı
teklife açılmasının ihaleye katılımı arttıracağı,
6) Birim fiyat teklif cetvelinde sarf malzeme ve ekipmanlar için ayrı satır açıldığı,
ancak zemin temizlik malzemesi, el arabası, kar küreği, teleskop, yer kazma aparatı, cam
kazma aparatı, merdiven gibi amortismana tâbi olmayan malzemeler için ayrı satır açılması
gerektiği,
7) İhaleye 4 isteklinin teklif verdiği, idarenin mevcut işini yürüten Yeni Vizyon
şirketinin yeniden ihale konusu işi aldığı, yaklaşık maliyetin %1 oranındaki fark ile ihalenin
sonuçlandığı, benzer iş tanımı ve kendi malı olma şartları ile anılan isteklinin avantajlı
duruma geldiği, rekabetin oluşmadığı, bahsedilen kriterlerin fiyat dışı unsur olarak
değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında
“...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde
veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık
gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte
çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren
ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu
Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”
başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan
kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem
tazminatları;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,
b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,
işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.
Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir...
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe
tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,
ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde
çerçevesinde kıdem tazminatların ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı Çalışma
ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı
Resmi Gazete’de ilan edilen Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel
Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem
Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik ile belirlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “...e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli
nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin
hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin
hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı
içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası
dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve
kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine
Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci
maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci
maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin
bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde
hizmet alımı ihalesine çıkılabilir….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Genel Temizliğinin ve Yeşil
Alanların Temizlik ve Bakım İşleri Hizmeti alım İşi
b) Miktarı ve türü: AŞTİ İşletme Binasının Kapalı ve Açık Alanlarının Malzemeli
Genel Temizlik Hizmeti ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı İşinin 200 işçi ile
36 Ay süreyle yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: AŞTİ ( Ankara Şehirlerarası Terminal İşletmesi) Tesisi Kapalı ve
Açık Alanlar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Çalıştırılacak Elemanlarla İlgili Sorumlulukları:
…
7.1.4. Çalıştırılacak işçiler kesinlikle Kurum personeli ile lüzumsuz olarak kişisel veya
resmi tartışmaya giremez, böyle bir olay vukuu bulduğu takdirde işçinin durumu Yüklenici ve
İdarece ele alınır, değerlendirmeye müteakip bir daha emsal teşkil etmemesi için Yüklenici
tarafından o işçinin işine son verilir.
…
7.1.7. Bütün işçiler sigortalı olacak, 5. Maddede belirtilen hususlar dışında eleman
çalıştırılmayacaktır. (tüm işçilerin sigortalarının yatırıldığına dair aylık sigorta bildirim
listelerinin birer örneği İdare’ye verilecektir. Ayrıca, bir örneğini de, Yüklenici işçilerin
görebileceği bir yere asacaktır.)
7.1.8. Yüklenici, İşçilerin sigorta primlerinin çalıştırıldıkları gün kadar yatırılması
zorunludur; Sürekli çalışan işçilerin aylık sigorta primleri tam olarak (30 gün) yatırılacaktır.
7.1.9. Yüklenici, çalıştırdığı işçiye ödeyeceği (maaş, yemek, yol) tüm ücretleri, (İdare
firmanın hakedişini ilgili bankaya gönderdiği gün dâhil) en geç 3 (üç) iş günü içerisinde
defaten Banka aracılığıyla (ATM) ödeyecek ve ödendiğine dair belgenin aslını göstermek
şartı ile tasdikli fotokopisini İdareye verecektir.
7.1.10. Yüklenici, çalışanlara işçi çalışma karnesi ve kimlik kartı verecektir. İşçiler
İdare tarafından onaylanacak olan kimlik kartını, binaya girişinden çıkışına kadar sol
yakasına takacak, yaka kartı bulunmayan işçi binaya alınmayacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
7.1.12. Sosyal Sigortalar Kurumunca işçilere verilen sigorta sicil numarasını gösterir
kartının bir fotokopisi İdare’ye verilecektir.
7.1.13. Yüklenici, İdareye bilgi vererek, hizmeti aksatmayacak şekilde istediği işçiyi
değiştirmeye yetkilidir.
…
7.1.19. Yüklenici İş Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği tüzüğü hükümlerine göre,
işçilerin sağlığını korumak ve her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almakla sorumludur.
7.1.20. Sosyal sigortalar mevzuatı ve her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuattan
dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması ve sair konularda tüm
sorumluluk Yükleniciye ait olup, İdare bu konularda sorumlu sayılmayacaktır.
7.1.21. Yüklenici hiçbir kanuni (İş Kanunu) mazeret olmamasına rağmen personellerin
işe gelememesi halinde, gelmeyen personelin yerine İdare’nin bilgisi dâhilinde derhal geçici
elemanlar istihdam edecek hizmetin aksamasına meydan verilmeyecektir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Sosyal Sigortalar
Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işçilere ödenmesi gereken tüm yasal hak ve
ödemelerin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olup, ihale işlem dosyası kapsamında
yaklaşık maliyet hesap cetveli üzerinden yapılan incelemede, yaklaşık maliyetin tamamının
personel maliyeti olduğu, dolayısıyla söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112'nci maddesi ve buna dayalı olarak
çıkarılan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet
Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında
Yönetmelik ile 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinde yer verilen hükümler uyarınca,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının idarelerin
yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlendiği görülmüş olup, ihale dokümanı
düzenlemelerinde işçilerin hak edecekleri kıdem tazminatının yüklenici tarafından
ödeneceğine dair açık bir düzenlemenin bulunmadığı belirlenmiştir.
Sonuç olarak yukarıda anılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan
emredici hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinde kıdem
tazminatlarının ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca ödeneceğinin düzenlendiği, dolayısıyla
teklif fiyata dahil bir maliyet olarak değerlendirilmemesi gerektiği, öte yandan 4857 sayılı
Kanun’un emredici hükümleri karşısında mevcut doküman düzenlemelerinin tekliflerin
oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.1’inci
maddesinde “4.4.1.Kamu veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale
edilen kapalı ve açık mekan temizlik hizmeti ve yeşil alanların bakım onarım hizmeti işleri,
birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de yer alan benzer iş
düzenlemesi ile ilgili olan iddiasının ihale dökünmanının ilana yansıyan hükümlerinden
olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan
tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin
ihalenin ilan tarihi olan 30.10.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç
09.11.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 21.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara
yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın
isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte, ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu hizmet alanında
etkin olarak faaliyette bulundurduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın
işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak, belirli
nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı olma şartı aranması Hizmet Alımı İhaleleri
Yönetmeliğinin 41 ‘inci maddesi ve Kamu İhale Tebliğinin 9’uncu maddesine istinaden
idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan; İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
sağlanabilir.
S.N. ADI VE AÇIKLAMASI
BİRİM MİKTAR KENDİ MALI OLACAK ASGARİ
İ
I
MİKTARI
1-
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
Binicili Yer Yıkama Otomatı
Sürücülü Yer Yıkama Otomatı
Yol Süpürme Aracı
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
9
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
4
3
1
5
1
1
1
1
Çöp Nakil Aracı
Yol Yıkama Arazözü
Çift Kabinli Kamyonet
Basınçlı Yıkama Makinası
Elektrikli Kontrol Aracı
Elektrikli Acil Müdahale Aracı Adet
10- Elektrikli Taşıma Aracı
11- Elektrikli Kontrol Bisikleti
12- Cila Makinesi
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
13- Islak Kuru Vakum Makinesi
14- Kuru Elektrik Süpürgesi
15- Çim Biçim Traktörü
16- Çim Biçme Makinesi
17- Motorlu Tırpan
1
2
18- Teleskopik
Testeresi
Dal
Budama Adet
19- Halı Yıkama Makinesi
20- Akülü Makaslı Platform
21- İskele
Adet
Adet
Adet
1
1
2
22- Kat Temizlik Arabası Kombine Adet
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
Set
23- Çöp Toplama Arabası
24- Paspas Arabası
25- El Arabası
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
10
10
7
26- Polietilen Su Deposu
27- Kar Küreği
1
10
5
28- Teleskop
29- Yer Kazıma Aparatı
30- Cam Kazıma Aparatı
25
25
5
31- Merdiven
“düzenlemesi yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin
ilgili maddelerinde yer alan kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin iddiasının ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak
şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan
durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 30.10.2017 tarihi olduğu,
bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 09.11.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.11.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği,
dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalışma Şekil ve Süreleri, Personel Sayıları” başlıklı 4.2’nci
maddesinde “ 4.2.1. Çalışma Şekil ve Süreleri
4.2.1.1. Çalışma yaşamını düzenleyen yürürlükteki yasalar ve bu yasalar çerçevesine
çıkarılan mevzuat gereği izinli ve raporlu personel dâhil, günde toplam 200 personelin 1095
takvim günü süresince, her bir personel haftada 6 (altı) gün toplam 45 saat çalıştırılması
zorunludur. Bu personellerden 177 adet vasıfsız, 12 Şoför ve 6 adet ekip şefi olmak üzere
toplam 195 adet personelinde vardiyalı çalıştırılması zorunludur.
4.2.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günleri 1 müdür, 6 ekip şefi, 9 şoför, 151 ‘i
vasıfsız olmak üzere toplam 167 personelin çalıştırılması zorunludur.
a) 08:30 / 17:30 Saatlerinde Çalışma Gündüz Vardiyası olarak,
b) 07:00 / 15:00 Saatlerinde Çalışma 1. Vardiya olarak,
c) 15:00 / 23:00 Saatlerinde Çalışma 2. Vardiya olarak,
d) 23:00 / 07:00 Saatlerinde Çalışma 3. Vardiya olarak, Anılacaktır .” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş Kapsamında Çalışacak Elemanların Çalışma Durum ve
Sayıları” başlıklı 4.2.2’nci maddesinde “Çalışma Şekli ve süreleri
Çalışma Şekli
Gündüz
Görev Sınıfı
Müdür
Görevli Sayısı
1
Ziraat Müh.
Makine Tekn.
Ziraat Tekn.
Ekip Başı
Şoför
Vasıfsız Eleman
Ekip Başı
Şoför
1
2
1
2
4
68
2
4
55
2
1.Vardiya
2.Vardiya
3.Vardiya
Toplam
Vasıfsız Eleman
Ekip Başı
Şoför
4
54
200
Vasıfsız Eleman
”
Düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Kullanılacak Araç, Gereç, Makine
Ekipmanların Özellikleri “başlıklı 9’uncu maddesinde
“S. ADI VE AÇIKLAMASI
N.
BİRİM MİKTAR KENDİ MALI OLACAK ASGARİ
MİKTARI
İ
I
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
1-
Binicili Yer Yıkama Otomatı
Sürücülü Yer Yıkama Otomatı
Yol Süpürme Aracı
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
9
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
4
3
1
5
1
1
1
1
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
Çöp Nakil Aracı
Yol Yıkama Arazözü
Çift Kabinli Kamyonet
Basınçlı Yıkama Makinası
Elektrikli Kontrol Aracı
Elektrikli Acil Müdahale Aracı Adet
10- Elektrikli Taşıma Aracı
11- Elektrikli Kontrol Bisikleti
12- Cila Makinesi
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
13- Islak Kuru Vakum Makinesi
14- Kuru Elektrik Süpürgesi
15- Çim Biçim Traktörü
16- Çim Biçme Makinesi
17- Motorlu Tırpan
1
2
18- Teleskopik
Testeresi
Dal
Budama Adet
19- Halı Yıkama Makinesi
20- Akülü Makaslı Platform
21- İskele
Adet
Adet
Adet
1
1
2
22- Kat Temizlik Arabası Kombine Adet
Set
10
23- Çöp Toplama Arabası
24- Paspas Arabası
25- El Arabası
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
10
10
7
26- Polietilen Su Deposu
27- Kar Küreği
1
10
5
28- Teleskop
29- Yer Kazıma Aparatı
30- Cam Kazıma Aparatı
31- Merdiven
25
25
5
”
Düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Araçların Kullanım Şartları” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
9.1.3’üncü maddesinde “9.1.3.1. Hizmette kullanmak üzere yüklenici tarafından temin edilen
ve hizmet bedeli karşılığı kullanılacak Araçlar listesi;
S.N.
1-
Adı ve Açıklaması
Birimi
Miktarı
72
Çöp Nakil Aracı Araç x Ay
Hizmet Bedeli (9
m3 Çöp Taşıma
kapasiteli)
Yol Yıkama Arazözü Araç x Ay
Hizmet Bedeli (18
Ton Su Taşıma
kapasiteli)
36
2-
Yol Süpürme Aracı Araç x Ay
(1,2 m3 Toplama
Kapasiteli)
36
36
3-
4-
Çift
Kabin Araç x Ay
”
Kamyonet (2 Ton
Yük
Taşıma
Kapasiteli)
Düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin 9.1.3.3’üncü maddesinde “Araçlar 7 gün 24 saat esasına göre
çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman düzenlemelerinden 1, 2 ve 3’üncü vardiyalarda 4’er şoförden toplamda 12
şoför çalıştırılacağı, idarenin şikâyete verdiği cevap da dikkate alındığında araçların 7 gün 24
saat çalışacak olmasına ilişkin düzenlemenin hizmette kullanılacak araçlar için genel bir ifade
olduğu, her vardiyada 4’er şoför çalıştırılacağı için her vardiyada 4’er aracın kullanılacağı ve
şoförlerin ve araçların kullanım şartları idarenin planlamasına göre yapılacağı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “…Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından ihale edilecek hizmetin içerisindeki
araçların kiralama yöntemi ile yapılmasının ve ihalenin kısmi teklife açılması gerektiği
iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu, ilana yansıyan
hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı,
şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan
30.10.2017 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 09.11.2017 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.11.2017 tarihinde
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru
süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
“
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30 … ç) (Değişik:
25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler:
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi
sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim
gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,
önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu
nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik
birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Biri İşçi Ay/gün/
Teklif
mi
sayı saat
sı
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Müdür(Brüt asgari ücretin Ay
%100 fazlası)
1
36
Ziraat Mühendisi(Brüt
asgari ücretin %75
fazlası)
Ziraat Teknisyeni(Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
Makine Teknisyeni(Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
Ekip Başı(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
1
36
3
4
1
2
6
36
36
36
5
6
7
8
Şoför(Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
12 36
171 36
Vasıfsız Elekman(Brüt
asgari ücret)
Ay
Vasıfsız Eleman (Engelli
Brüt asgari ücret)
Ay
6
36
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Müdür (Yılbaşı, Resmi ve gün 46,5
Dini Bayram Tatil
Günleri)
Ekip Başı (Yılbaşı, Resmi gün 279
ve Dini Bayram Tatil
Günleri)
Şoför (Yılbaşı, Resmi ve
Dini Bayram Tatil
Günleri)
gün 418,5
Vasıfsız Eleman (Yılbaşı, gün 7.021,5
Resmi ve Dini Bayram
Tatil Günleri)
5
6
7
Genel Temizlik Deterjanı kilog 40.500
ram
Sıvı El Sabunu
kilog 13.500
ram
Çamaşır Suyu
kilog 16.200
ram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
8
9
Köpüğü Kontrollü
Parfümlü Deterjan
Mineralli Krem
Temizleyici
kilog 5.400
ram
kilog 8.100
ram
10
11
12
13
14
Çöp Poşeti (60x80 cm)
Çöp Poşeti (110 x 120 cm) adet 270.000
Yer Çekçek (75 cm)
Yer Çekçek (45 cm)
Orlon Örgü Mob Bezi ( 80 adet 1.890
adet 162.000
adet 1.080
adet 540
cm)
15
Orlon Örgü Mob Bezi ( 40 adet 270
cm)
16
17
18
19
20
Dış Alan Büyük Sert Fırça adet 540
Islak Sallama Paspas
Oto Fırça (20 cm’lik)
Cam Peluş (35 cm’lik)
adet 1.620
adet 2.160
adet 540
Cam Çek Çek Lastiği (72 metr 2.700
cm)
e
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Faraş Fırça Set
Dış Alan Faraş
Dış Alan Süpürge
İnşaat Eldiveni
Temizlik Eldiven
Toz Bezi
Rulo Kâğıt Havlu
Kâğıt Havlu
Z Katlama Kâğıt Havlu
Tuvalet Kâğıdı (Büyük
Boy)
adet 1.080
adet 1.620
adet 1.620
adet 8.100
adet 5.400
adet 8.100
paket 810
paket 540
koli 162
paket 540
31
32
33
34
Tuvalet Kâğıdı
Ahşap Parlatıcı
Metal Parlatıcı
paket 108
adet 270
adet 270
Mob Paspas Mekanizması adet 180
(80 cm)
35
36
37
Mob Paspas Mekanizması adet 135
(40 cm)
Gübre ( Organik Elenmiş ) metr 2.250
eküp
Çöp Nakil Aracı Hizmet
araç 72
Bedeli (9 m3 Çöp Taşıma x ay
kapasiteli)
38
39
Yol Yıkama Arazözü
Hizmet Bedeli (18 Ton Su x ay
Taşıma kapasiteli)
araç 36
Yol Süpürme Aracı (1,2
araç 36
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
m3 Toplama Kapasiteli)
Çift Kabin Kamyonet (2
Ton Yük Taşıma
x ay
araç 36
x ay
40
Kapasiteli)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
Anılan Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Kullanılacak Araç, Gereç,
Makine Ekipmanların Özellikleri “başlıklı 9’uncu maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
25- El Arabası
Adet
7
…
27- Kar Küreği
Adet
Adet
Adet
Adet
10
25
25
5”
29- Yer Kazıma Aparatı
30- Cam Kazıma Aparatı
31- Merdiven
Amortismana Tabî Kıymetler Listesi’nde gider kalemlerinin bazılarının yer almadığı
(teleskop, el arabası) görülmekle birlikte başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinin
1’inci maddesinde yer alan “Ankara Şehirlerarası Terminal İşletmesinde “[AŞTİ] Açık ve
Kapalı Alanlarının Temizliğinin ve Yeşil Alanların Temizlik ve Bakım İşlerinin günün
koşullarına ve Fenni usullere uygun yaptırılmasıdır.” konusu ile aynı Şartname’nin 2’nci
maddesinde yer alan “Temizlenecek Alanlar (tesisteki ortak alanları, tesisin düzen ve
intizamından sorumlu unsurlara ait alanları ve idareye ait alanları ihtiva etmektedir.)”
kapsamı göz önünde bulundurulduğunda yukarıda yer verilen Tebliğ’in 78’inci maddesindeki
“78.30 … ç) … bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti
üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni
olarak kabul edilir.” açıklamasına göre Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen
zemin temizlik malzemesi, el arabası, kar küreği, teleskop, yer kazma aparatı, cam kazma
aparatı, merdiven araç gereçlerin maliyeti hizmetin yürütülmesindeki genel giderler
kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/065
: 32
: 19.12.2017
: 2017/UH.I-3407
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir… “ hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin
onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez .” hükmü
yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi ihaleye teklif vermediğinden tekliflerin değerlendirilmesine yönelik
ehliyetinin olmadığı ve 6’ncı iddiası kapsamında yer verilen hususların, idareye şikâyet
başvurusunda ve idare kararında yer almadığı tespit edildiğinden, yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri uyarınca, anılan iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince şekil ve ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.