Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/527047-2017 Yılı Genel Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/527047
Başvuru Sahibi
İmza Yönetim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017 Yılı Genel Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 57
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-342
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İmza Yönetim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Bahçelievler Mah. 278 Sok. No: 4/33 Gölbaşı/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Akasya Mahallesi 2. Etap Toki Arkası 87. Sok. No: 23 31100 Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/527047 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Genel Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.01.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Genel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak İmza Yönetim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.01.2017 tarih ve 3244 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/197 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel
sayısının 20 kişi olarak belirtildiği, söz konusu hizmet alımı işinde 1061 personelin
çalıştırılacağı, mevzuat gereği 32 engelli personelin çalıştırılması gerektiği, birim fiyat teklif
cetvelinde engelli işçi sayısına yönelik yapılan düzenlemenin eksik ve yasal şartları
karşılamadığı,
İdare tarafından şikâyet başvurusuna ilişkin olarak verilen cevap yazısında bazı iş
yerlerinin 50 kişiden az olması nedeniyle iddiaların geçersiz olduğunun belirtildiği, ihale
konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısının 1061 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş
kapsamında Kanun hükmü kapsamında belirtilen asgari oranda engelli işçi çalıştırılmasının
kanuni bir yükümlülük olduğu, idarece İdari Şartname'de 4857 sayılı Kanun'da belirlenen
asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı
ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 57
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-342
edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
“
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında
yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür.
İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile
sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri,
bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe
yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar
Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak
yönetmelikle düzenlenir.
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
“İsteklilerin aynı il
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: 2017 yılı genel destek hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 57
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-342
Toplam 1061 işçi ile 9 ay süreli 2017 yılı genel destek hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Genel Temizlik Hizmeti (Hatay İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği, Hatay Devlet Hastanesi
,
Hatay Antakya Devlet Hastanesi, İskenderun Devlet
Hastanesi, Hatay Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Dörtyol Devlet Hastanesi,
Kırıkhan Devlet Hastanesi, Reyhanlı Devlet Hastanesi, Samandağ Devlet Hastanesi, Altınözü
Devlet Hastanesi, Erzin Devlet Hastanesi, Hassa Devlet Hastanesi, Yayladağ Devlet
Hastanesi, Hatay Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İskenderun Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
Kırıkhan Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Dörtyol Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
)
düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Biri İşçi Ay/gün/
Tutarı
mi
sayı saat
sı
1
2
ASGARİ ÜCRET(Brüt
asgari ücret)
ASGARİ ÜCRET (HATAY Ay
VE DÖRTYOL
Ay
946 9
26
19
53
1
9
9
9
9
ADSM)(Brüt asgar
i
ücret)
3
4
5
ASGARİ ÜCRET-
ENGELLİ İŞÇİLER(Brüt
asgari ücret)
ASGARİ ÜCRET(YEMEK Ay
HAZIRLAMA(Brüt asgari
ücret)
ASGARİ ÜCRET-
ENGELLİ
Ay
Ay
İŞÇİLER)(YEMEK
HAZIRLAMA(Brüt asgari
ücret)
6
7
8
9
ASGARİ ÜCRETİN % 50 Ay
FAZLASI)(YEMEK
HAZIRLAMA(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
ASGARİ ÜCRETİN % 75 Ay
FAZLASI)(YEMEK
HAZIRLAMA(Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
ASGARİ ÜCRETİN % 100 Ay
FAZLASI)(YEMEK
HAZIRLAMA(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
9
4
2
1
9
9
9
9
ASGARİ ÜCRETİN % 125 Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 57
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-342
FAZLASI)(YEMEK
HAZIRLAMA(Brüt asgari
ücretin %125 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
mi
Birim Fiyat
1
2
ASGARİ ÜCRET - RESMİ gün 4.549,5
TATİL GÜNLERİ
ASGARİ ÜCRET - RESMİ gün 81
TATİL GÜNLERİ (HATAY
VE DÖRTYOL ADSM)
3
4
ASGARİ ÜCRET - RESMİ gün 310,5
TATİL GÜNLERİ(YEMEK
HAZIRLAMA)
ASGARİ ÜCRETİN % 50 gün 81
FAZLASI-RESMİ TATİL
GÜNLERİ(YEMEK
HAZIRLAMA)
5
ASGARİ ÜCRETİN % 75 gün 27
FAZLASI-RESMİ TATİL
GÜNLERİ(YEMEK
HAZIRLAMA)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Genel Destek Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “Hizmetin yürütülmesi için gerekli
personel” başlıklı 4.23’üncü maddesinde 4.23.1 Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel
“
sayısı aşağıdaki tabloda belirtilen sayıdır. Bu dağılım idarenin tasarrufunda olup,
gerektiğinde değiştirilebilir.
GENEL DESTEK HİZMETİ TOPLU ALIMI
Asgari
Ücret
Engelli
personel
Resmi
Ödenecek 2017
tatilde
İşçi
Sayısı
5
tesis
talebi
Talep
Toplamı personel
5
çalışacak
1
2
3
4
GENEL SEKRETERLİK
HATAY ANTAKYA DEVLET
HASTANESİ
İSKENDERUN DEVLET
HASTANESİ
0
194
240
43
9
7
203
247
43
75
100
18
DÖRTYOL DEVLET
HASTANESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 57
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-342
KIRIKHAN DEVLET
HASTANESİ
HASSA DEVLET HASTANESİ 18
REYHANLI DEVLET
5
6
54
54
18
20
4
7
8
9
HASTANESİ
SAMANDAĞ DEVLET
HASTANESİ
ALTINÖZÜ DEVLET
HASTANESİ
39
35
9
39
35
7
11
2
1
11
13
4
6
10 ERZİN DEVLET HASTANESİ 13
HATAY KADIN DOĞUM VE
11 ÇOCUK
66
22
16
4
7
7
67
22
16
4
7
7
35
6
2
0
2
12 HATAY ADSM
13 İSKENDERUN ADSM
14 DÖRTYOL ADSM
15 KIRIKHAN ADSM
16 YAYLADAĞ DEV.
3
17 HATAY DEVLET HASTANESİ 200
200
50
4.23.2 Bu madde boş bırakılmıştır.
4.23.3 İdareler ile koordinasyonu sağlayacak ve firmanın idarelere karşı işlerini
yönetecek sorumlu bir genel yönetici olacaktır. Bu kişiler birim fiyat teklif cetvelde teklif
alınan personeller arasından firma tarafından seçilecektir. Bu kişi Hst. Hz. ve Sağ. Ot.
Müdürleri, Sağlık Bakım Hiz. Müd. ile Otelcilik Hizmetleri müdürlerinin olmadığı tesislerde
ise Hastane Müdürü veya Hastane Müdürünün yetkilendirdiği bir Müdür Yardımcısının
koordinesinde çalışacaktır.” düzenlemesi,
Aynı ihale dokümanı arasında yer alan “Yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri
ihalesi Teknik Şartname’sinin” “Diğer hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “…19. İşçi
dağılımı ve resmi tatil günleri ile bu günlerde çalışacak personel sayıları
Hatay
YEMEK
HAZIRLAMA
ELEMANI
Altınözü
Devlet
Kadın
Hatay
Antakya Doğum Kırıkhan Samandağ Devlet
Hastanesi Dev.Hast. Hast. Dev.Hast. Dev.Hast. Hastanesi Toplam
Asgari Ücret
Ödenecek İşçi
Sayısı
Asgari Ücret
Ödenecek İşçi
Sayısı Engelli
Personel
2
20
8
1
8
5
10
2
53
1
4
1
9
%50 Asgari
Ücret Ödenecek
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 57
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-342
İşçi Sayısı
%75 Asgari
Ücret Ödenecek
İşçi Sayısı
% 100 Asgari
Ücretten Fazla
Ödenecek İşçi
Sayısı
4
4
2
2
% 125 Asgari
Ücretten Fazla
Ödenecek İşçi
Sayısı
1
1
TOPLAM İŞÇİ
SAYISI
Resmi Tatilde
Çalışılacak Gün
2
30
9
12
40,5
3
5
12
54
4
70
Sayısı
Ücret)
(
Asgari
13,5
1
121,5
9
40,5
3
40,5
3
310,5
23
Resmi Tatilde
Çalışılacak İşçi
Sayısı (Asgari
Ücret)
Resmi Tatilde
Çalışılacak Gün
Sayısı
(%50Asgari
Ücret)
Resmi Tatilde
Çalışılacak İşçi
Sayısı
27
13,5
1
13,5
1
27
2
81
(%50Asgari
Ücret)
2
6
Resmi Tatilde
Çalışılacak Gün
Sayısı (%75
Asgari Ücret)
Resmi Tatilde
Çalışılacak İşçi
Sayısı (%75
Asgari Ücret)
27
2
27
2
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde birden fazla işyerinin
bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör
işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında engelli işçi
çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 57
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-342
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli
işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu İdari Şartname’nin ilgili maddesinde
düzenlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır açılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihale kapsamında Hatay ili sınırları içerisindeki kamu hastanelerinde
1061 adet personel istihdam edileceği, söz konusu ihale kapsamındaki asgari engelli işçi
sayısının 32 (1061 x0,03= 31,83) olması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ise 20
adet engelli işçi için satır açıldığı görülmüştür.
Bu itibarla Hatay ili sınırları içerisindeki kamu hastanelerinde farklı sayılarda personel
istihdam edileceği, bazı hastanelerdeki personel sayısının 50 kişi üzerinde bazı hastanelerdeki
çalıştırılacak personel sayısının ise 50 kişinin altında olduğu, anılan Tebliğ’in
aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
“İsteklilerin
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır…” açıklaması uyarınca, asıl olanın ihale kapsamında farklı
hastanelerdeki istihdam edilecek personel sayısının 50 kişi üzerinde veya 50 kişi altında
olması değil, aynı işverenin aynı il sınırları içerisinde çalıştıracağı toplam personel üzerinden
engelli personel sayısının hesaplanması olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan ihalede de Hatay ili sınırlarında 1061 kişi çalıştırılacağı ve 1061 kişi üzerinden
engelli personel sayısının belirlenmesi gerektiği, söz konusu ihalede 32 engelli işçi
belirlenmesi gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde 20 engelli işçi için satır açıldığı görülmüş
olup, söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı Kanun ve anılan Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 57
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-342
Şinasi CANDAN
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
II. Başkan
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi