Bilgi
İKN
2016/493503
Başvuru Sahibi
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 60
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-344
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı
-
Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri
Kıztaşı Caddesi Açıklar Sokak No: 22/3 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Şahkulu Mah. Erkan-I Harp Sok. No:2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/493503 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Gsm Koruma ve Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti.
-
Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının
22.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 05.01.2017 tarih ve 1098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/65 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kandil simidi ve çikolata için öngörmüş oldukları
birim fiyatın virgülden sonra
2
haneden fazla olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı
bırakıldıkları, ancak söz konusu gider kaleminin sosyal güvenlik mevzuatı uyarınca herhangi
bir prim ödemesine de tabi olmadığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci
maddesinde yer alan açıklama kapsamında değerlendirilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü: 706 Personel ile 12 ay süreli Özel Güvenlik Hizmeti” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 60
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-344
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici tarafından Sözleşme süresi içerisinde çalıştırılacak olan personele Ramazan
Bayramı ve Kurban Bayramlarında Bayram çikolatası, Regaib, Miraç, Berat, Kadir Gecesi ve
Mevlid kandillerinden önce olmak üzere kandil Simidi verecektir. Bu giderler, teklif fiyata
dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A1
B2
Sır
a
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Biri İşçi Ay/gün/
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
1
2
3
Proje Müdürü(Brüt asgari Ay
ücretin %130 fazlası)
Güvenlik Şefi (Brüt asgari Ay
ücretin %105 fazlası)
1
12
15 12
690 12
Güvenlik Personeli(Brüt
asgari ücretin %95
fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Güvenlik Şefi (Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Çalışma)
Güvenlik Personeli
(Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Çalışma)
Güvenlik Şefi (Fazla
Çalışma)
Güvenlik Personeli (Fazla saat 15.000
Çalışma)
gün 180
gün 9.000
saat 600
3
4
5
6
Çikolata
Kandil Simidi
kutu 1.412
kutu 3.530
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V ariç)
H
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “...16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 60
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-344
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,
bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en
az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik
giderinden oluştuğu hizmetlerdir…
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, şikâyete konu iş kalemlerine
teklif ettiği birim fiyatlar ile söz konusu iş kalemlerine teklif ettiği tutarlarını
“…
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
Miktarı
No
Açıklaması
5
6
ÇİKOLATA
KANDİL SİMİDİ
kutu
kutu
1.412 0,00000708216
3.530 0,00000283287
0,01
0,01
…” olarak, yarım kuruşun altında ve virgülden sonra iki ondalık basamaktan fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 60
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-344
olacak şekilde verdiği tespit edilmiştir.
İhale konusu işin 706 personel ile gerçekleştirileceği, dolayısıyla birim fiyat teklif
mektubunun eki cetvelinde yer alan kandil simidi birim fiyatı miktarının İdari Şartname’nin
25.3.4’üncü maddesinde de açıkça ifade edildiği üzere bir yılda 5 kandil olduğu dikkate
alındığında (706 x 5 =) 3.530 kutu bayram çikolatası birim fiyatı miktarının da bir yılda 2
bayram olduğu dikkate alındığında (706 x 2 =) 1.412 kutu olarak işçi sayısı üzerinden
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ise işçilikle bağlantılı ayni
giderlerin idari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni
giderler olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında isteklilerce teklif
bileşeni olarak kabul edileceği açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden, 1.412 kutu bayram çikolatası ve 3.530 kutu
kandil simidi giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği, Teknik Şartname’nin EK-2’nci
maddesinde yukarıda yer alan düzenlemeden kandil simidi ve bayram çikolatasının ihale
konusu işte çalışacak personele verileceği, dolayısıyla şikâyete konu iş kalemlerinin birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarlarının işçi sayısı üzerinden hesaplandığı hususları
dikkate alındığında, bayram çikolatası ve kandil simidine ilişkin giderlerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer alan maddesi uyarınca işçilikle bağlantı ayni gider olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerindeki açıklamalar
uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde
birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra
iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği, işçilik ücreti, yol ve
yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan
maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla
ve idari düzenlemelerle belirlendiğinden 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, ayni veya nakdi ayrımı yapılmadan işçi
sayısı üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı
zamanda birim fiyat tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibi istekli olan Gsm Koruma ve
Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
-
Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. İş
Ortaklığının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve ihale konusu işte çalışacak personel
sayısına göre miktarları belirlenen, kandil simidi, çikolatanın giderlerine ilişkin yer verilen
birim fiyatının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanmayıp, kandil simidi ve
çikolata birim fiyatının virgülden sonra 11 haneli, olarak belirlenmesinin mevzuata uygun
olmadığı ve idarenin anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakması yönündeki
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 60
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-344
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi