Ana Sayfa / Kararlar / Çiğli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2017/489483-657 Sayılı Kanuna Tabi Memur Personele Öğle Yemeği Hizmet Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2017/489483
Başvuru Sahibi
Metropal Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
İdare
Çiğli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
657 Sayılı Kanuna Tabi Memur Personele Öğle Yemeği Hizmet Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 22  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3464  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Metropal Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çiğli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/489483 İhale Kayıt Numaralı “657 Sayılı Kanuna Tabi Memur Personele Öğle Yemeği  
Hizmet Alım İhalesi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Çiğli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.11.2017  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “657 Sayılı Kanuna Tabi Memur Personele Öğle  
Yemeği Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Metropal Kurumsal Hizmetler Anonim  
Şirketi’ nin 27.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2017 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2017 tarih ve 67557 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 08.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yapılan ihalede idarece tekliflerinin aşırı düşük  
bulunarak kendilerine aşırı düşük açıklama yazısı gönderildiği, ancak açıklama talebi ekinde  
herhangi bir bilgi ve belge gönderilmediği, buna karşılık alınacak olan yemek hizmetinin  
şirketlerinin faaliyet alanı ile ihale ilanı ve idari şartnamede bulunan iş yerleri ile uygun  
şekilde Çiğli Belediyesi sınırlarında anlaşmalı oldukları üyelerden sağlanacağının belirtildiği,  
aşırı düşük açıklamayla ilgili maliyet bileşenlerinin hazırlanabilmesi mümkün olmamakla  
birlikte anlaşmalı olunan üye kuruluşlardan (lokanta, cafe, fast food vb.) kamu veya özel  
sektörde çalışanların yemek hizmetini karşıladıklarını açıklayarak idare tarafından yemek  
ihalesine ait Teknik Şartname'de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılmadığı  
ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile ana girdi miktarlarının belirtilmediğinin  
idareye bildirildiği, kendilerince teklife konu alanda faaliyet gösteren ve anlaşmalı olunan  
lokantadan alınan fiyat teklifi ile teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişiden  
alınmış fiyat teklifi ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından imzalanmış ve ilgisine  
göre teklife konu mal veya hizmet için satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O6) düzenlenerek  
idareye sunulduğu, ancak yaptıkları açıklamanın idare tarafından hiçbir hukuki gerekçe  
gösterilmeksizin reddedildiği, tüm bu işlemlerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 657 sayılı kanuna tabi memur personele öğle yemeği hizmet  
alım ihalesi b)Miktarı ve türü: 60.809 Öğün öğle yemeği hizmeti alımı. c)Yapılacağı yer:  
İzmir Çiğli Belediyesi Sınırları İçerisinde Kart ve Kupon Anlaşmalı Restoran, Lokanta vb. İş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 22  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3464  
yerleri..” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.1. Hizmet alımları ihale yönetmeliği gereği hizmetin sunumunda tüm giderler yükleniciye  
aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 22  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3464  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.  
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen  
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler  
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması  
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük  
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında  
belirtilmesi zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin  
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin  
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79‘uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 22  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3464  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 22  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3464  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı  
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TLsinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 22  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3464  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda belirtilen mevzuata hükümlerinden dokümanda teklifi sınır değerin altında  
olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan  
tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif  
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen  
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği, ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik  
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi ve teklifi aşırı düşük bulunan  
isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale dokümanının yukarıda belirtilen düzenlemelerinden; ihalenin adının “ 657 sayılı  
Kanuna Tabi Memur Personele Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi” olduğu, İzmir Çiğli  
Belediyesi sınırları içerisinde kart ve kupon anlaşmalı restoran, lokanta vb. iş yerleri ile  
yeterli miktarda kartlı sistem veya kupon karşılığı anlaşma yapılarak personelin bulunduğu  
hizmet ve görev yerine uygun seçenekten öğle yemeği hizmeti alınacağı anlaşılmaktadır.  
İşe ait Yemek Teknik Şartnamesi’nde ” Günlük yemek listesi 4 çeşit “çorba - etli  
yemek - pilav (makarna, salata, cacık) -tatlı” olarak hazırlanacaktır.  
1-Verilecek 1 öğün öğle yemeği aşağıdaki şekilde belirlenecektir:  
a- Çorba :Hazır paket çorba kesinlikle kullanılmayacaktır. Mevsimsel şartlara  
göre hazırlanacaktır. Çorba tereyağı veya kemik sulu olacaktır.  
b- Etli yemek :Kişi başına düşen kemikli pişmiş et 250 gr. Kemiksiz pişmiş et 200  
gr. olacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 22  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3464  
c- Bakliyat :Mercimek, nohut, barbunya, kuru fasulye vb. ürünlerden oluşacaktır.  
Baklagillerden yapılan yemek kişi başına 100 gr. üzerinden verilecek ve  
içersinde en az 50 gr. pişmiş et olacaktır.  
d- Sebze yemekleri :Kıymalı karnabahar, kıymalı ıspanak; pişmiş 50 gr. kıyma  
100 gr. sebze. Patlıcan musakka, kabak musakka, taze fasulye; pişmiş net 50  
gr. kıyma, 100 gr. sebze olacaktır.  
Haftada 3 öğün et yemeği verilecektir.  
Haftada 1öğün sebze yemeği, (baklagiller yemeklerde kişi başına düşen pişmiş et  
oranı 50 gr. olacak, yaş sebze oranı 200 gr. üzerinden hesaplanacaktır.)  
Haftada 1 öğün köfte (kıymadan yapılan köfte çeşitleri pişirmiş olarak kişi başına  
150gr.’dan az olmayacaktır.)  
Haftada 5 öğün pirinç pilavı (bulgur pilavı, makarna, börek veya zeytin yağlı soğuk  
yemek olacaktır. Pirinç, bulgur : 100gr. kuru halde, un, irmik:40 gr. kuru halde  
içerecektir.)  
Haftada 5 öğün mevsimine göre salata, tatlı, helva, revani, aşure vb. çeşitlerinden biri  
olacaktır.  
Çorba ; Haftada 5 öğün mevsimine göre” düzenlemesi yapılmıştır.  
Anılan Şartname’nin incelenmesinde, “Günlük yemek listesi 4 çeşit “çorba - etli  
yemek - pilav (makarna, salata, cacık) -tatlı” olarak hazırlanacaktır.” düzenlemesinin  
olduğu, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan Teknik Şartname ekinde iki  
haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği (EKAP’ta yüklenilmiş olan ihale dokümanı  
içerisindeki Teknik Şartname ekinde söz konusu örnek menüye rastlanılmamıştır.), ancak söz  
konusu yemeklerin içeriğinde yer alması gereken tüm malzemelerin cins ve miktarlarına  
yönelik düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.  
İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş. ile Tuşba  
Ticaret A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiş olup, idarece sınır değerin  
altında kalan iki istekliden 14.11.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarda  
tekliflerinin sınır değerin altında olduğu belirtilerek bu maddeye ilişkin gerekli bilgi ve  
belgelerin 3 gün içinde ihale komisyonuna sunulması talebinde bulunulmuştur. Ancak  
açıklama yazısının ekinde herhangi bir belgenin yer almadığı anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif  
sorgulama sonucunda bir isteklinin açıklama vermemesi, başvuru sahibi isteklinin ise  
sunduğu açıklamaların idarece uygun görülmemesi üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş’nin aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında, anlaşmalı olunan lokantadan alınmış fiyat teklifi ile mal veya hizmet için satış  
tutarı tespit tutanağını açıklama yazısı ekinde sunduğu görülmüştür.  
Yine aşırı düşük teklif açıklama istenilen Tuşba Ticarete A.Ş’nin ise süresi içinde  
açıklama sunmadığı anlaşılmıştır.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisindeki Teknik Şartname ekinde iki  
haftalık örnek menü ve yemeklerle ilgili bazı genel bilgilere yer verilmekle birlikte, yemek  
içeriklerinin nelerden oluştuğunun tam olarak belirlenmediği, ayrıca aşırı düşük teklif  
açıklaması istenen iki istekliye gönderilen açıklama isteme yazısında da önemli teklif  
bileşenlerinin belirtilmediği ve ekinde örnek yemek menüsü verilmediği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 22  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3464  
Bu itibarla idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisindeki Teknik Şartname ekinde  
örnek menüye yer verilip, yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin  
istekliler tarafından ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve  
isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânını ortadan  
kaldırdığı ve ayrıca bu durumun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve  
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağı  
anlaşılmış olup, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idarece gönderilen ihale işlem  
dosyası içerisindeki örnek menüdeki yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının  
belirtilmediği ve dokümanda yer alan yemeklerle ilgili çiğ girdi gramajları olmadığından yeni  
bir örnek menünün de oluşturulamayacağı dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil eden bahse konu hususlar bakımından söz konusu  
ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.