Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2017/476302-Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/476302
Başvuru Sahibi
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.
İdare
Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/476302 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 02.11.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd.
Şti.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2017 tarih ve 63872 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 21.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim
belgesinin ve diğer yeterlik belgelerinin tekrar incelenerek ihalenin uhdelerinde bırakılması
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık
Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve %50’den
fazla hisseye sahip ortağı olan Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda
İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin benzer iş tanımına uygun ve istenen tutarda iş deneyim
belgelerinin olmadığı, ayrıca diğer ihalelerden edindikleri bilgilere göre ekonomik ve mali
yeterlik belgelerinin de gerekli tutar ve oranlara sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ve diğer yeterlik belgelerinin tekrar
incelenmesinin talep edildiği ve ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin gerekli tutar ve
oranlara sahip olmadığı hususunun belirtildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma
yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve
birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin
belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme
bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm
yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.
Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular
ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda,
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup,
uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi
dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi
talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir
başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ile
ilgili iddiasının somutlaştırıldığı, diğer yeterlik belgelerinden hangilerinin hangi yönüyle
uygun olmadığının belirtilmediği, ayrıca ekonomik ve mali yeterlik belgesi olarak genel bir
ifade kullanıldığı, bu belgelerden hangisinin uygun olmadığının açıklanmadığı, bu haliyle söz
konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olmadığı, zira itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
dilekçesinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğunun belirtilmediği, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği
dilekçe üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve
sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz
konusu iddialar yerinde görülmemiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ile ilgili iddiasına ilişkin tespitler
aşağıda yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.”
hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü: 120 personelin kartal belediyesi park ve bahçeler müdürlüğünün
sorumluluğundaki alanlarda 01.01.2018-31.12.2019 tarihleri arasında çalıştırılması”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde park ve bahçe işlerinde çalıştırılmak üzere personel hizmet
alımı işi yapmış olmak” düzenlemeleri,
Anılan Şartname’nin ekinde
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
İNŞAAT USTASI(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
ELEKTRİK USTASI(Brüt asgari ücretin
%120 fazlası)
TESİSAT USTASI(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
MARANGOZ(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
BAHÇIVAN(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
KAYNAK USTASI(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
BOYA USTASI(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
DEPO TAKİP ELEMANI(Brüt asgari ücretin
%120 fazlası)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
3,00
2,00
2,00
2,00
24
24
24
24
10,00 24
2,00
1,00
2,00
2,00
24
24
24
24
EKİP BAŞI(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ(Brüt
asgari ücretin %60 fazlası)
89,00 24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ
ENGELLİ(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Sıra No Açıklama
PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ RESMİ
11
Ay
5,00
24
Birimi
gün
Miktarı
2.759
1
2
3
4
VE DİNİ TATİL GÜNÜ
İNŞAAT USTASI, ELEKTRİK USTASI,
TESİSAT
USTASI,
MARANGOZ,
BAHÇIVAN, KAYNAK USTASI, BOYAgün
USTASI, DEPO TAKİP ELEMANI VE EKİP
BAŞI RESMİ VE DİNİ TATİL GÜNÜ
PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ FAZLA
ÇALIŞMA
806
saat
48.060
14.040
İNŞAAT USTASI, ELEKTRİK USTASI,
TESİSAT
USTASI,
MARANGOZ,
BAHÇIVAN, KAYNAK USTASI, BOYAsaat
USTASI, DEPO TAKİP ELEMANI VE EKİP
BAŞI FAZLA ÇALIŞMA
Tablosu,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Birim Fiyat Poz Tariflerinde “…8) Depo Takip
Elemanı Çalıştırılması:
Malzemelerin depodan çıkışı, korunması ve teslim işlerine yardımcı olacak, idare
tarafından gerekli görülen ve belirtilen diğer depo işleri için bir depo takip elemanın yemek,
yol, giysi, sigorta, teçhizat ve müteahhit karı vs. dahil 1 aylık çalıştırılması fiyatıdır.
Ölçü: Yıl oniki ay olarak hesaplanır. (İki yıl yirmidört ay olarak hesaplanır)
9.) Ekip Başı Çalıştırılması
Görev süresi boyunca Belediyeye karşı sorumlu olan ve idare talimatları
doğrultusunda idare tarafından oluşturulan çalışma düzeni içerisindeki yüklenici personelinin
çalıştırılması, sevk ve idaresinde görevli olup, idare tarafından gerekli görülen ve belirtilen
diğer ekip başı işleri için bir ekip başının yemek, yol, giysi, sigorta, teçhizat ve müteahhit karı
vs. dahil 1 aylık çalıştırılması fiyatıdır…” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam
İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin
tevsiki amacıyla yarıdan fazla hisseye sahip ortağı Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür.
Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri
Müdürlüğü tarafından “Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık Personel
Çalıştırmaya Dayalı, 2013/102700” işine ilişkin olarak düzenlenen 24.05.2016 tarih ve
2013/102700-1398728-1-2 sayılı iş bitirme belgesi ile ortaklık durum belgesinin sunulduğu, iş
bitirme belgesinde işin tanımının “Program dahili ve harici olarak Antalya İli Merkez
Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisindeki 56 adet Mahallelerde Park ve Bahçeler
Müdürlüğünce yapılacak olan; park, fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil alanların
arazöz ile sulanması, çocuk oyun grupları ve spor aletlerinin montajı- bakım-onarımı, bank
yapımı ve boyanması, park yapımı işlerinde beton bordür ve muhtelif taş döşenmesi, toprak
işleme, mevcut parkların bakımı için çim biçimi, yabani ot temizliği, temizlik, sepetli araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
üzerinde budama, ağaç kesimi, onarım işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her türlü inşaat işleri ile
bunlara ait olan malzemeleri araç ve gereçlerinin ve bu işleri yapacak olan elemanların
nakliyesi, büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme işi. Tanımlanan işler ve
İdarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E) (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi
araçların şoförlük işi” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 6.590.687,65 TL, toplam
sözleşme tutarının 6.712.132,51 TL, sözleşme tarihinin 02.06.2014, kabul tarihinin
18.02.2016, belge tutarının 6.712.132,51 TL olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş;
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak
tanımlanmış, 48’inci maddesinde isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine
yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Hukuku mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile
ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde,
isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece
belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekecektir.
Anılan belgeye konu 2013/102700 ihale kayıt numaralı işe ait EKAP üzerinden
yapılan incelemede, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi İşçi
Sayısı
5,00
Ay/gün/saat
1
2
3
4
Ziraat Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
12
12
12
12
Jeoloji Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)
İnşaat Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)
Elektrik Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)
Orman Endüstri Mühendisi (Asgari ücretin %75
fazlası)
1,00
1,00
1,00
5
Ay
1,00
12
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Mimar (Asgari ücretin %75 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
3,00
1,00
1,00
1,00
3,00
7,00
5,00
5,00
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Seramik Sanatçısı (Asgari ücretin %75 fazlası)
Peyzaj Mimarı (Asgari ücretin %75 fazlası)
Peyzaj Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)
İnşaat Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)
Ziraat Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)
Harita Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)
Makine Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)
Bilgisayar Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)
Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası) Ay
Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)
Bakım Onarım Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Kaldırım Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
Ay
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
Seramik, Fayans, Karo, Mermer, Taş Ustası (Asgari
ücretin %55 fazlası)
19
Ay
2,00
12
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Sıva, Şap Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Kalıp Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Duvar Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Sıhhi Tesisat Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Marangoz Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Elektrik Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Kaynak Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Soğuk Demir Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Boya Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
4,00
5,00
4,00
8,00
7,00
7,00
5,00
1,00
5,00
1,00
1,00
5,00
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Yıkama Yağlama Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası) Ay
Lastik Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)
Operatör (Asgari ücretin %55 fazlası)
B Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför (Asgari ücretin %45
fazlası)
E Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför (Asgari ücretin %55
fazlası)
Bahçıvan (Asgari ücretin %55 fazlası)
Evrak Kayıt Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası) Ay
Bilgisayar Operatörü (Asgari ücretin %60 fazlası)
Büro Personeli (Asgari ücretin %25 fazlası)
Düz İşçi (Asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
Ay
32
33
Ay
30,00 12
30,00 12
Ay
Ay
34
35
36
37
38
5,00
3,00
2,00
10,00 12
290,00 12
12
12
12
Ay
Ay
Ay
Sıra No Açıklama
Mimar (Asgari ücretin %75 fazlası) ve Peyzaj
Birimi Miktarı
1
Mimarları
Fazla Mesai Çalışması
Mühendisler (Asgari
Fazla Mesai Çalışması
Teknikerler (Asgari
Fazla Mesai Çalışması
(Asgari
ücretin
ücretin
ücretin
%75
%75
%65
fazlası)Saat
540
fazlası)
fazlası)
2
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
Saat
2.430
2.160
810
3
Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması
4
Operatör
(Asgari
ücretin
%55
fazlası)
5
1.350
810
Fazla Mesai Çalışması
Evrak Kayıt Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması
Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması
6
7
1.890
1.350
16.200
8.100
Bahçıvan
Fazla Mesai Çalışması
Ustalar (Asgari
Fazla Mesai Çalışması
Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması
(Asgari
ücretin
%55
fazlası)
8
ücretin
%55
fazlası)
9
E
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
Bilgisayar Operatörleri (Asgari ücretin %60 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Saat
Saat
Saat
Saat
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
540
B
Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması
Düz İşçi (Asgari
Fazla Mesai Çalışması
8.100
78.300
2.700
1.350
202,5
202,5
27
ücretin
%25
fazlası)
Büro Personeli (Asgari ücretin %25 fazlası)
Fazla Mesai Çalışması
Düz
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması
Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması
Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması
Operatör (Asgari ücretin
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması
Bahçıvan (Asgari ücretin
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması
Ustalar (Asgari ücretin
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması
İşçi
(Asgari
ücretin
%25
fazlası)
B
E
%55
%55
%55
fazlası)
fazlası)
fazlası)
40,5
270
Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması
Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması
13,5
40,5
Tablosunun yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu iş kapsamında büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme işi,
idarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E), (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi
araçların şoförlük işinin de bulunduğu dikkate alındığında belgeye konu işte park ve bahçe
hizmeti işi dışında başka işlerin de bulunup bulunmadığının tespitine yönelik olarak belgeyi
düzenleyen idareden 28.11.2017 tarih ve 2017/29118 sayılı yazı ile “Belgeye konu “Park ve
Bahçeler Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı, 2013/102700” işi
kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporu (iç sayfaları ile
birlikte), idari şartname, teknik şartname, ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap
cetvelinin gönderilmesi ve söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen park ve bahçe hizmeti
işlerinin sadece bu işlerde çalıştırılan personel giderleri) oransal ve parasal tutarının ne
olduğunun tarafımıza bildirilmesi” talep edilmiştir.
Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2017 tarihli ve
36363 sayılı yazı ekinde son hakediş raporu, İdari ve Teknik Şartname, sözleşme, ihale onay
belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli ile iş artışı oluru gönderilmiş, ayrıca 14.12.2017 tarihli
ve 36779 sayılı yazı ile “2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi
kapsamında çalıştırılan personellerin iş unvanları;
Büro personeli, evrak kayıt sorumlusu ve bilgisayar operatörü; Müdürlük hizmet
binasında büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme İşini yapmakta;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
B ve E Sınıfı Şoförler, Operatörler; Park, fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil
alanların arozöz ile sulanması, çocuk oyun grupları ve spor aletlerinin montaj bakım ve
onarımı, bank yapımı ve boyanması, park yapımı İşlerinde beton bordür ve muhtelif taş
döşenmesi, toprak işleme, mevcut parkların bakımı için çim biçimi, yabani ot temizliği,
temizlik, sepetli araç özerinde budama, afete kesimi, onarım işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her
türlü inşaat işleri ile bunlara ait olan malzemelerin, araç ve gereçlerin ve bu işleri yapacak
olan elemanların nakliyesi ve (E), (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi araçların
şoförlük işini yapmakta;
Düz İşçi Ekip Servis SorumIusu, Teknikerler, Seramik Sanatçısı, Mimarlar,
Mühendisler ve Ustalar; Park, fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil alanların arazöz
ile sulanması, çocuk oyun grupları ve spor aletlerinin montaj bakım ve onarımı, bank yapımı
ve boyanması, park yapımı işlerinde beton bordür ve muhtelif taş döşenmesi, toprak işleme,
mevcut parkların bakimi için çim biçimi, yabani ot temizliği, temizlik, sepetli araç üzerinde
budama, ağaç kesimi, onarım işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her türlü inşaat işleri ile bunlara
ait olan malzemelerin, araç ve gereçlerin ve bu işleri yapacak olan elemanların nakliyesi işini
yapmaktadır.” bilgileri verilmiştir.
Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik
Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 15.893.052,17 TL fiyat teklifi verildiği,
İdari Şartname’ye göre iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %30’u olarak belirlendiği,
buna göre anılan istekli tarafından en az 4.767.915,651 TL tutarında ihale konusu iş veya
benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek
Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine
konu iş kapsamında bulunan büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme işi ile
idarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E), (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi
araçların şoförlük işlerinin başvuruya konu ihalede yer almadığı, ayrıca “Kamu veya özel
sektörde park ve bahçe işlerinde çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı işi” olarak
belirlenen benzer iş tanımına da uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu işlerin tutarının
belge tutarından ayrıştırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belge tutarından benzer işe ve ihale konusu
işe uygun olmayan (E) ve (B) sınıfı şoför ile evrak kayıt sorumlusu ile bilgisayar operatörü
tutarının düşülmesi sonucunda benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olan kısmın
tutarının 5.680.474,25 TL olduğu, bu tutarın ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim
oranını karşıladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak.
Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Isparta Belediye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından “Belediye hizmetlerinde
çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı-2011/175221” işine ilişkin olarak düzenlenen
18.05.2015 tarih ve 2011/175221-292441-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede
sözleşme tarihinin 29.03.2012, kabul tarihinin 31.12.2012, belge tutarının 6.918.030,45 TL
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Anılan belgeye konu 2011/175221 ihale kayıt numaralı işe ait EKAP üzerinden
yapılan incelemede, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Vasıfsız İşçi (Ustalık Gerektirmeyen Tüm Birimlerde
Çalıştırmak Üzere
1
2
işçi*ay 155,00 12,000
işçi*ay 180,00 12,000
Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak
üzere işçi, ağaç oyma ustası, gassal, su okuyucu,
aşçı, kasap, büro-temizlik elemanı, teknisyen, şoför,
zabıta ve itfaiye hiz. mesleki hizmet elmanı vb. gibi)
Vasıflı İşçi (Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak
üzere usta, kalifiye usta, ağaç oyma ustası, gassal,
3
büro temizlik elemanı, teknisyen, şoför, operatör,işçi*ay 116,00 12,000
tekniker, zabıta ve itfaiye hiz. mesleki hizmet elmanı
vb. gibi)
Vasıflı İşçi (Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak
üzere usta, kalifiye usta, büro-temizlik elemanı,
teknisyen, şoför, (en az E sınıfı ehliyetli) iş makinası
operatörü, tekniker, mesleki hizmet elmanı vb. gibi)
Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak
üzere idareci sekreteri, ahşap oyma ustası, meslekiişçi*ay 7,00
hizmet elmanı vb. gibi)
4
5
işçi*ay 39,00 12,000
12,000
6
7
Vasıflı İşçi (Mühendis, Dil uzmanı, Mimar)
Vasıflı İşçi(Birim Sorumlusu)
işçi*ay 10,00 12,000
işçi*ay 3,00 12,000
Sıra No Açıklama
Kontrol Aracı (Binek araç ) (1 ad. x 12 ay )
Birimi
ad*ay
Miktarı
12,000
1
Tablosuna yer verilmiştir.
Anılan belgeye konu iş kapsamında aşçı, kasap, gassal, su okuyucu, büro temizlik
elemanı, şoför, zabıta ve itfaiye personeli gibi personellerin çalıştırılacağı anlaşılmış olup,
park ve bahçe hizmetinde çalıştırılacak personelin maliyetinin tespiti amacıyla belgeyi
düzenleyen idareden 28.11.2017 tarih ve 2017/29114 sayılı yazı ile “Belgeye konu “Belediye
hizmetlerinde çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı-2011/175221” işi kapsamında hangi
işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hakediş raporu (iç sayfaları ile birlikte), idari şartname,
teknik şartname, ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap cetvelinin gönderilmesi ve söz
konusu iş kapsamında gerçekleştirilen park ve bahçe hizmeti işlerinin (sadece bu işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465
çalıştırılan personel giderleri) oransal ve parasal tutarının ne olduğunun tarafımıza
bildirilmesi” talep edilmiştir.
Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından
gönderilen cevabi yazıda 29.11.2017 tarihli ve 13025 sayılı cevabi yazıda şikâyetler sonucu
sözleşme 01.01.2012 tarihi yerine 01.04.2012 tarihinde başladığından işin sürenin 12 ay
yerine 9 ay olarak gerçekleştiği, park ve bahçe işlerinde çalıştırılan personelin aşağıdaki
şekilde olduğu bildirilmiştir.
Sıra Açıklama
No
Birimi İşçi Süresi Birim fiyatı Tutar
Sayısı (ay)
Vasıfsız İşçi (asgari ücretin %10
fazlası)
1
işçi*ay58
9
1.171,55
611.549,10
2
3
4
Vasıflı İşçi (asgari ücretin %29 fazlası)işçi*ay38
Vasıflı İşçi (asgari ücretin %45 fazlası)işçi*ay20
Vasıflı İşçi (asgari ücretin %65 fazlası)işçi*ay7
9
9
9
1.373,85
1.544,21
1.757,15
Toplam
469.856,70
277.957,80
110.700,45
1.470.064,05
Başvuru sahibi tarafından ihaleye 15.893.052,17 TL fiyat teklifi verildiği, İdari
Şartname’ye göre iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %30’u olarak belirlendiği, buna
göre başvuru sahibi tarafından en az 4.767.915,651 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer
işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından “Belediye hizmetlerinde çalıştırılmak üzere işçilik hizmet
alımı” işine ilişkin sunulan iş bitirme belgesinde benzer işe uygun olan park ve bahçe
personel hizmeti işi tutarının 1.470.064,05 TL olduğu, anılan bedelin güncellenmiş tutarının
ise 2.131.365,71 TL’ye tekabül ettiği, bu durumda başvuru sahibi tarafından sunulan iş
bitirme belgesinin benzer işe uygun olan kısmının tutarının, ihale dokümanında istenilen
asgari iş deneyim oranını karşılamadığı tespit edilmiştir. Netice itibariyle, başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org.
Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 23
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3465