Ana Sayfa / Kararlar / Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü / 2017/476302-Personel Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/476302
Başvuru Sahibi
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.
İdare
Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd.  
Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2017/476302 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kartal Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 02.11.2017  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd.  
Şti.nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2017 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2017 tarih ve 63872 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 21.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/2930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim  
belgesinin ve diğer yeterlik belgelerinin tekrar incelenerek ihalenin uhdelerinde bırakılması  
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık  
Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve %50’den  
fazla hisseye sahip ortağı olan Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür. Bilg. Tem. Gıda  
İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin benzer iş tanımına uygun ve istenen tutarda iş deneyim  
belgelerinin olmadığı, ayrıca diğer ihalelerden edindikleri bilgilere göre ekonomik ve mali  
yeterlik belgelerinin de gerekli tutar ve oranlara sahip olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından sunulan şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde ihale  
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ve diğer yeterlik belgelerinin tekrar  
incelenmesinin talep edildiği ve ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin gerekli tutar ve  
oranlara sahip olmadığı hususunun belirtildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul  
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü  
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi  
gerektiğine değinilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,  
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiş, “Ön inceleme  
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de Kuruma  
yapılan başvuruların öncelikle incelenmesi gereken hususların neler olduğu düzenlenmiş ve  
birinci fıkrasının (ı) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin  
belirtilip belirtilmediği,” hususunun da başvurunun incelenmesinde dikkate alınacağı hükme  
bağlanmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında  
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8  
inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı  
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda  
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile  
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka  
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara  
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun  
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi  
gerekmektedir.açıklamasına yer verilmiştir.  
Diğer taraftan, Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu ile belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm  
yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır.  
Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru  
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya  
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular  
ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda,  
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru  
sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup,  
uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının  
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden  
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi  
dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi  
talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir  
başvuru olarak nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ile  
ilgili iddiasının somutlaştırıldığı, diğer yeterlik belgelerinden hangilerinin hangi yönüyle  
uygun olmadığının belirtilmediği, ayrıca ekonomik ve mali yeterlik belgesi olarak genel bir  
ifade kullanıldığı, bu belgelerden hangisinin uygun olmadığının açıklanmadığı, bu haliyle söz  
konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olmadığı, zira itirazen şikâyet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
dilekçesinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka  
aykırı olduğunun belirtilmediği, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği  
dilekçe üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve  
sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup söz  
konusu iddialar yerinde görülmemiştir.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi ile ilgili iddiasına ilişkin tespitler  
aşağıda yapılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde  
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere  
ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
istenilmesi zorunludur.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.hükümleri,  
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir  
şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.  
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki  
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş  
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin  
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin  
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın  
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.”  
hükümleri yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Personel hizmeti alımı  
b) Miktarı ve türü: 120 personelin kartal belediyesi park ve bahçeler müdürlüğünün  
sorumluluğundaki alanlarda 01.01.2018-31.12.2019 tarihleri arasında çalıştırılması”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya özel sektörde park ve bahçe işlerinde çalıştırılmak üzere personel hizmet  
alımı işi yapmış olmak” düzenlemeleri,  
Anılan Şartname’nin ekinde  
Sıra No  
Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
İNŞAAT USTASI(Brüt asgari ücretin %120  
fazlası)  
ELEKTRİK USTASI(Brüt asgari ücretin  
%120 fazlası)  
TESİSAT USTASI(Brüt asgari ücretin %120  
fazlası)  
MARANGOZ(Brüt asgari ücretin %120  
fazlası)  
BAHÇIVAN(Brüt asgari ücretin %120  
fazlası)  
KAYNAK USTASI(Brüt asgari ücretin %120  
fazlası)  
BOYA USTASI(Brüt asgari ücretin %120  
fazlası)  
DEPO TAKİP ELEMANI(Brüt asgari ücretin  
%120 fazlası)  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
3,00  
2,00  
2,00  
2,00  
24  
24  
24  
24  
10,00 24  
2,00  
1,00  
2,00  
2,00  
24  
24  
24  
24  
EKİP BAŞI(Brüt asgari ücretin %120  
fazlası)  
PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ(Brüt  
asgari ücretin %60 fazlası)  
89,00 24  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ  
ENGELLİ(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)  
Sıra No Açıklama  
PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ RESMİ  
11  
Ay  
5,00  
24  
Birimi  
gün  
Miktarı  
2.759  
1
2
3
4
VE DİNİ TATİL GÜNÜ  
İNŞAAT USTASI, ELEKTRİK USTASI,  
TESİSAT  
USTASI,  
MARANGOZ,  
BAHÇIVAN, KAYNAK USTASI, BOYAgün  
USTASI, DEPO TAKİP ELEMANI VE EKİP  
BAŞI RESMİ VE DİNİ TATİL GÜNÜ  
PARK BAKIM VE ONARIM İŞÇİSİ FAZLA  
ÇALIŞMA  
806  
saat  
48.060  
14.040  
İNŞAAT USTASI, ELEKTRİK USTASI,  
TESİSAT  
USTASI,  
MARANGOZ,  
BAHÇIVAN, KAYNAK USTASI, BOYAsaat  
USTASI, DEPO TAKİP ELEMANI VE EKİP  
BAŞI FAZLA ÇALIŞMA  
Tablosu,  
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Birim Fiyat Poz Tariflerinde “…8) Depo Takip  
Elemanı Çalıştırılması:  
Malzemelerin depodan çıkışı, korunması ve teslim işlerine yardımcı olacak, idare  
tarafından gerekli görülen ve belirtilen diğer depo işleri için bir depo takip elemanın yemek,  
yol, giysi, sigorta, teçhizat ve müteahhit karı vs. dahil 1 aylık çalıştırılması fiyatıdır.  
Ölçü: Yıl oniki ay olarak hesaplanır. (İki yıl yirmidört ay olarak hesaplanır)  
9.) Ekip Başı Çalıştırılması  
Görev süresi boyunca Belediyeye karşı sorumlu olan ve idare talimatları  
doğrultusunda idare tarafından oluşturulan çalışma düzeni içerisindeki yüklenici personelinin  
çalıştırılması, sevk ve idaresinde görevli olup, idare tarafından gerekli görülen ve belirtilen  
diğer ekip başı işleri için bir ekip başının yemek, yol, giysi, sigorta, teçhizat ve müteahhit karı  
vs. dahil 1 aylık çalıştırılması fiyatıdır…” düzenlemesi yer almıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam  
İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin  
tevsiki amacıyla yarıdan fazla hisseye sahip ortağı Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ür.  
Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. adına Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri  
Müdürlüğü tarafından “Park ve Bahçeler Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık Personel  
Çalıştırmaya Dayalı, 2013/102700” işine ilişkin olarak düzenlenen 24.05.2016 tarih ve  
2013/102700-1398728-1-2 sayılı iş bitirme belgesi ile ortaklık durum belgesinin sunulduğu, iş  
bitirme belgesinde işin tanımının “Program dahili ve harici olarak Antalya İli Merkez  
Muratpaşa Belediyesi sınırları içerisindeki 56 adet Mahallelerde Park ve Bahçeler  
Müdürlüğünce yapılacak olan; park, fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil alanların  
arazöz ile sulanması, çocuk oyun grupları ve spor aletlerinin montajı- bakım-onarımı, bank  
yapımı ve boyanması, park yapımı işlerinde beton bordür ve muhtelif taş döşenmesi, toprak  
işleme, mevcut parkların bakımı için çim biçimi, yabani ot temizliği, temizlik, sepetli araç  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
üzerinde budama, ağaç kesimi, onarım işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her türlü inşaat işleri ile  
bunlara ait olan malzemeleri araç ve gereçlerinin ve bu işleri yapacak olan elemanların  
nakliyesi, büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme işi. Tanımlanan işler ve  
İdarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E) (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi  
araçların şoförlük işi” olarak belirtildiği, ilk sözleşme bedelinin 6.590.687,65 TL, toplam  
sözleşme tutarının 6.712.132,51 TL, sözleşme tarihinin 02.06.2014, kabul tarihinin  
18.02.2016, belge tutarının 6.712.132,51 TL olduğu görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş;  
“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren,  
aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile  
personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak  
tanımlanmış, 48’inci maddesinde isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine  
yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş  
deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı hükme bağlanmıştır.  
Kamu İhale Hukuku mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile  
ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde,  
isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece  
belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekecektir.  
Anılan belgeye konu 2013/102700 ihale kayıt numaralı işe ait EKAP üzerinden  
yapılan incelemede, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde,  
Sıra No Açıklama  
Birimi İşçi  
Sayısı  
5,00  
Ay/gün/saat  
1
2
3
4
Ziraat Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
12  
12  
12  
12  
Jeoloji Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)  
İnşaat Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)  
Elektrik Mühendisi (Asgari ücretin %75 fazlası)  
Orman Endüstri Mühendisi (Asgari ücretin %75  
fazlası)  
1,00  
1,00  
1,00  
5
Ay  
1,00  
12  
6
7
8
9
10  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
18  
Mimar (Asgari ücretin %75 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
1,00  
1,00  
1,00  
1,00  
1,00  
3,00  
1,00  
1,00  
1,00  
3,00  
7,00  
5,00  
5,00  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
Seramik Sanatçısı (Asgari ücretin %75 fazlası)  
Peyzaj Mimarı (Asgari ücretin %75 fazlası)  
Peyzaj Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)  
İnşaat Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)  
Ziraat Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)  
Harita Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)  
Makine Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)  
Bilgisayar Teknikeri (Asgari ücretin %65 fazlası)  
Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası) Ay  
Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)  
Bakım Onarım Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Kaldırım Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
Seramik, Fayans, Karo, Mermer, Taş Ustası (Asgari  
ücretin %55 fazlası)  
19  
Ay  
2,00  
12  
20  
21  
22  
23  
24  
25  
26  
27  
28  
29  
30  
31  
Sıva, Şap Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Kalıp Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Duvar Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Sıhhi Tesisat Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Marangoz Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Elektrik Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Kaynak Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Soğuk Demir Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Boya Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
4,00  
5,00  
4,00  
8,00  
7,00  
7,00  
5,00  
1,00  
5,00  
1,00  
1,00  
5,00  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
Yıkama Yağlama Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası) Ay  
Lastik Ustası (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Operatör (Asgari ücretin %55 fazlası)  
B Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför (Asgari ücretin %45  
fazlası)  
E Sınıfı Ehliyete Sahip Şoför (Asgari ücretin %55  
fazlası)  
Bahçıvan (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Evrak Kayıt Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası) Ay  
Bilgisayar Operatörü (Asgari ücretin %60 fazlası)  
Büro Personeli (Asgari ücretin %25 fazlası)  
Düz İşçi (Asgari ücretin %25 fazlası)  
Ay  
Ay  
32  
33  
Ay  
30,00 12  
30,00 12  
Ay  
Ay  
34  
35  
36  
37  
38  
5,00  
3,00  
2,00  
10,00 12  
290,00 12  
12  
12  
12  
Ay  
Ay  
Ay  
Sıra No Açıklama  
Mimar (Asgari ücretin %75 fazlası) ve Peyzaj  
Birimi Miktarı  
1
Mimarları  
Fazla Mesai Çalışması  
Mühendisler (Asgari  
Fazla Mesai Çalışması  
Teknikerler (Asgari  
Fazla Mesai Çalışması  
(Asgari  
ücretin  
ücretin  
ücretin  
%75  
%75  
%65  
fazlası)Saat  
540  
fazlası)  
fazlası)  
2
Saat  
Saat  
Saat  
Saat  
Saat  
Saat  
Saat  
Saat  
Saat  
2.430  
2.160  
810  
3
Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası)  
Fazla Mesai Çalışması  
4
Operatör  
(Asgari  
ücretin  
%55  
fazlası)  
5
1.350  
810  
Fazla Mesai Çalışması  
Evrak Kayıt Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)  
Fazla Mesai Çalışması  
Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)  
Fazla Mesai Çalışması  
6
7
1.890  
1.350  
16.200  
8.100  
Bahçıvan  
Fazla Mesai Çalışması  
Ustalar (Asgari  
Fazla Mesai Çalışması  
Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Fazla Mesai Çalışması  
(Asgari  
ücretin  
%55  
fazlası)  
8
ücretin  
%55  
fazlası)  
9
E
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
Bilgisayar Operatörleri (Asgari ücretin %60 fazlası)  
Fazla Mesai Çalışması  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
18  
19  
20  
21  
22  
Saat  
Saat  
Saat  
Saat  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
Gün  
540  
B
Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası)  
Fazla Mesai Çalışması  
Düz İşçi (Asgari  
Fazla Mesai Çalışması  
8.100  
78.300  
2.700  
1.350  
202,5  
202,5  
27  
ücretin  
%25  
fazlası)  
Büro Personeli (Asgari ücretin %25 fazlası)  
Fazla Mesai Çalışması  
Düz  
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması  
Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %45 fazlası)  
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması  
Sınıfı Şoför (Asgari ücretin %55 fazlası)  
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması  
Operatör (Asgari ücretin  
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması  
Bahçıvan (Asgari ücretin  
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması  
Ustalar (Asgari ücretin  
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması  
İşçi  
(Asgari  
ücretin  
%25  
fazlası)  
B
E
%55  
%55  
%55  
fazlası)  
fazlası)  
fazlası)  
40,5  
270  
Ekip Servis Sorumlusu (Asgari ücretin %65 fazlası)  
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması  
Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %60 fazlası)  
Resmi Tatil ve Bayram Çalışması  
13,5  
40,5  
Tablosunun yer aldığı görülmüştür.  
Söz konusu iş kapsamında büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme işi,  
idarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E), (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi  
araçların şoförlük işinin de bulunduğu dikkate alındığında belgeye konu işte park ve bahçe  
hizmeti işi dışında başka işlerin de bulunup bulunmadığının tespitine yönelik olarak belgeyi  
düzenleyen idareden 28.11.2017 tarih ve 2017/29118 sayılı yazı ile “Belgeye konu “Park ve  
Bahçeler Müdürlüğü 2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı, 2013/102700” işi  
kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporu (iç sayfaları ile  
birlikte), idari şartname, teknik şartname, ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap  
cetvelinin gönderilmesi ve söz konusu iş kapsamında gerçekleştirilen park ve bahçe hizmeti  
işlerinin sadece bu işlerde çalıştırılan personel giderleri) oransal ve parasal tutarının ne  
olduğunun tarafımıza bildirilmesi” talep edilmiştir.  
Muratpaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2017 tarihli ve  
36363 sayılı yazı ekinde son hakediş raporu, İdari ve Teknik Şartname, sözleşme, ihale onay  
belgesi, yaklaşık maliyet hesap cetveli ile iş artışı oluru gönderilmiş, ayrıca 14.12.2017 tarihli  
ve 36779 sayılı yazı ile “2014 Yılı 12 Aylık Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İşi  
kapsamında çalıştırılan personellerin iş unvanları;  
Büro personeli, evrak kayıt sorumlusu ve bilgisayar operatörü; Müdürlük hizmet  
binasında büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme İşini yapmakta;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
B ve E Sınıfı Şoförler, Operatörler; Park, fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil  
alanların arozöz ile sulanması, çocuk oyun grupları ve spor aletlerinin montaj bakım ve  
onarımı, bank yapımı ve boyanması, park yapımı İşlerinde beton bordür ve muhtelif taş  
döşenmesi, toprak işleme, mevcut parkların bakımı için çim biçimi, yabani ot temizliği,  
temizlik, sepetli araç özerinde budama, afete kesimi, onarım işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her  
türlü inşaat işleri ile bunlara ait olan malzemelerin, araç ve gereçlerin ve bu işleri yapacak  
olan elemanların nakliyesi ve (E), (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi araçların  
şoförlük işini yapmakta;  
Düz İşçi Ekip Servis SorumIusu, Teknikerler, Seramik Sanatçısı, Mimarlar,  
Mühendisler ve Ustalar; Park, fidanlık üretim ve bakımı, yaz aylarında yeşil alanların arazöz  
ile sulanması, çocuk oyun grupları ve spor aletlerinin montaj bakım ve onarımı, bank yapımı  
ve boyanması, park yapımı işlerinde beton bordür ve muhtelif taş döşenmesi, toprak işleme,  
mevcut parkların bakimi için çim biçimi, yabani ot temizliği, temizlik, sepetli araç üzerinde  
budama, ağaç kesimi, onarım işleri, kazı, dolgu, hafriyat ve her türlü inşaat işleri ile bunlara  
ait olan malzemelerin, araç ve gereçlerin ve bu işleri yapacak olan elemanların nakliyesi işini  
yapmaktadır.bilgileri verilmiştir.  
Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Bilgisayar Temizlik  
Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 15.893.052,17 TL fiyat teklifi verildiği,  
İdari Şartname’ye göre iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %30’u olarak belirlendiği,  
buna göre anılan istekli tarafından en az 4.767.915,651 TL tutarında ihale konusu iş veya  
benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede Abam Grup Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek  
Bilgisayar Temizlik Gıda İlaç Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine  
konu iş kapsamında bulunan büroda evrak takibi, yazışma, dosyalama ve arşivleme işi ile  
idarenin ihtiyaç duyduğu her yerde (E), (B) sınıfı ehliyetle kullanılabilecek olan resmi  
araçların şoförlük işlerinin başvuruya konu ihalede yer almadığı, ayrıca “Kamu veya özel  
sektörde park ve bahçe işlerinde çalıştırılmak üzere personel hizmet alımı işi” olarak  
belirlenen benzer iş tanımına da uygun olmadığı anlaşıldığından, söz konusu işlerin tutarının  
belge tutarından ayrıştırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belge tutarından benzer işe ve ihale konusu  
işe uygun olmayan (E) ve (B) sınıfı şoför ile evrak kayıt sorumlusu ile bilgisayar operatörü  
tutarının düşülmesi sonucunda benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olan kısmın  
tutarının 5.680.474,25 TL olduğu, bu tutarın ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim  
oranını karşıladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Başvuru sahibi Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak.  
Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Isparta Belediye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından “Belediye hizmetlerinde  
çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı-2011/175221” işine ilişkin olarak düzenlenen  
18.05.2015 tarih ve 2011/175221-292441-1-1 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgede  
sözleşme tarihinin 29.03.2012, kabul tarihinin 31.12.2012, belge tutarının 6.918.030,45 TL  
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.  
Anılan belgeye konu 2011/175221 ihale kayıt numaralı işe ait EKAP üzerinden  
yapılan incelemede, anılan ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde,  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
Vasıfsız İşçi (Ustalık Gerektirmeyen Tüm Birimlerde  
Çalıştırmak Üzere  
1
2
işçi*ay 155,00 12,000  
işçi*ay 180,00 12,000  
Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak  
üzere işçi, ağaç oyma ustası, gassal, su okuyucu,  
aşçı, kasap, büro-temizlik elemanı, teknisyen, şoför,  
zabıta ve itfaiye hiz. mesleki hizmet elmanı vb. gibi)  
Vasıflı İşçi (Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak  
üzere usta, kalifiye usta, ağaç oyma ustası, gassal,  
3
büro temizlik elemanı, teknisyen, şoför, operatör,işçi*ay 116,00 12,000  
tekniker, zabıta ve itfaiye hiz. mesleki hizmet elmanı  
vb. gibi)  
Vasıflı İşçi (Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak  
üzere usta, kalifiye usta, büro-temizlik elemanı,  
teknisyen, şoför, (en az E sınıfı ehliyetli) iş makinası  
operatörü, tekniker, mesleki hizmet elmanı vb. gibi)  
Vasıflı İşçi(Şantiye ve iç birimlerde çalıştırılmak  
üzere idareci sekreteri, ahşap oyma ustası, meslekiişçi*ay 7,00  
hizmet elmanı vb. gibi)  
4
5
işçi*ay 39,00 12,000  
12,000  
6
7
Vasıflı İşçi (Mühendis, Dil uzmanı, Mimar)  
Vasıflı İşçi(Birim Sorumlusu)  
işçi*ay 10,00 12,000  
işçi*ay 3,00 12,000  
Sıra No Açıklama  
Kontrol Aracı (Binek araç ) (1 ad. x 12 ay )  
Birimi  
ad*ay  
Miktarı  
12,000  
1
Tablosuna yer verilmiştir.  
Anılan belgeye konu iş kapsamında aşçı, kasap, gassal, su okuyucu, büro temizlik  
elemanı, şoför, zabıta ve itfaiye personeli gibi personellerin çalıştırılacağı anlaşılmış olup,  
park ve bahçe hizmetinde çalıştırılacak personelin maliyetinin tespiti amacıyla belgeyi  
düzenleyen idareden 28.11.2017 tarih ve 2017/29114 sayılı yazı ile “Belgeye konu “Belediye  
hizmetlerinde çalıştırılmak üzere işçilik hizmet alımı-2011/175221” işi kapsamında hangi  
işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hakediş raporu (iç sayfaları ile birlikte), idari şartname,  
teknik şartname, ihale onay belgesi ile yaklaşık maliyet hesap cetvelinin gönderilmesi ve söz  
konusu iş kapsamında gerçekleştirilen park ve bahçe hizmeti işlerinin (sadece bu işlerde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465  
çalıştırılan personel giderleri) oransal ve parasal tutarının ne olduğunun tarafımıza  
bildirilmesi” talep edilmiştir.  
Isparta Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığı tarafından  
gönderilen cevabi yazıda 29.11.2017 tarihli ve 13025 sayılı cevabi yazıda şikâyetler sonucu  
sözleşme 01.01.2012 tarihi yerine 01.04.2012 tarihinde başladığından işin sürenin 12 ay  
yerine 9 ay olarak gerçekleştiği, park ve bahçe işlerinde çalıştırılan personelin aşağıdaki  
şekilde olduğu bildirilmiştir.  
Sıra Açıklama  
No  
Birimi İşçi Süresi Birim fiyatı Tutar  
Sayısı (ay)  
Vasıfsız İşçi (asgari ücretin %10  
fazlası)  
1
işçi*ay58  
9
1.171,55  
611.549,10  
2
3
4
Vasıflı İşçi (asgari ücretin %29 fazlası)işçi*ay38  
Vasıflı İşçi (asgari ücretin %45 fazlası)işçi*ay20  
Vasıflı İşçi (asgari ücretin %65 fazlası)işçi*ay7  
9
9
9
1.373,85  
1.544,21  
1.757,15  
Toplam  
469.856,70  
277.957,80  
110.700,45  
1.470.064,05  
Başvuru sahibi tarafından ihaleye 15.893.052,17 TL fiyat teklifi verildiği, İdari  
Şartname’ye göre iş deneyim oranının teklif edilen bedelin %30’u olarak belirlendiği, buna  
göre başvuru sahibi tarafından en az 4.767.915,651 TL tutarında ihale konusu iş veya benzer  
işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından “Belediye hizmetlerinde çalıştırılmak üzere işçilik hizmet  
alımı” işine ilişkin sunulan iş bitirme belgesinde benzer işe uygun olan park ve bahçe  
personel hizmeti işi tutarının 1.470.064,05 TL olduğu, anılan bedelin güncellenmiş tutarının  
ise 2.131.365,71 TLye tekabül ettiği, bu durumda başvuru sahibi tarafından sunulan iş  
bitirme belgesinin benzer işe uygun olan kısmının tutarının, ihale dokümanında istenilen  
asgari iş deneyim oranını karşılamadığı tespit edilmiştir. Netice itibariyle, başvuru sahibinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org.  
Taş. İnş. Dan. Teks. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/067  
: 23  
: 22.12.2017  
: 2017/UH.I-3465