Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2017/480214-Genel Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/480214
Başvuru Sahibi
YAYÇE Kurumsal Hizmetler A.Ş.
İdare
Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 27
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3468
BAŞVURU SAHİBİ:
YAYÇE Kurumsal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/480214 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin
olarak YAYÇE Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.12.2017 tarih ve 66557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3098 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedellerinin sadece zorunlu asgari
işçilik maliyetini karşıladığı, Teknik Şartname’nin 6.14’üncü maddesinde 1 adet hizmet aracı
ile ilgili her türlü akaryakıt, yağ, bakım, onarım, lastik değişimi, kasko sigorta vb. tüm
giderlerin yükleniciye ait olacağının belirtildiği, ancak bahse konu giderlerin anılan
isteklilerin teklif fiyatı ile karşılanamayacağının açık olduğu, idarece söz konusu isteklilere
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 27
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3468
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 27
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3468
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamaları,
Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Temizlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
1 Temizlik Amiri, 4 Temizlik Personeli Engelli ve 122 Temizlik Personeli olmak üzere
toplam 127 kişi ile 3 yıllık (2018-2019-2020 yılları) malzemesiz genel temizlik hizmeti işi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 27
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3468
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Giresun Üniversitesinin Merkez ve Bağlı (İlçelerdeki dahil) tüm
kampüslerindeki birimlerinin iç ve dış mekan ile çevresi.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ve
ayrıca Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile yaka kartı giderleri v.s. teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Temizlik Amiri pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası,
Temizlik Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası,
Temizlik Personeli Engelli pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası verilecektir.
- İstekliler, zorunlu hallerde yaptırılacak fazla çalışmalar için aylık 20 Temizlik
Personeli üzerinden 20 kişi x 22,5 saat x 36 ay = 16.200 saat fazla çalışma ücreti verilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22
(yirmiiki) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt 4,00-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol ücreti brüt olup
maaş bordrosunda fiili çalışma gün sayısı esas alınarak hesaplanacaktır.
Personelin yemek gideri günlük brüt 8,33-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yemek ücreti brüt
olup maaş bordrosunda fiili çalışma gün sayısı esas alınarak hesaplanacaktır.
Teknik Şartnamenin 4.8. ve 4.9. maddelerinde cinsi, sayısı ve hangi dönemlerde ne
kadar verileceği belirtilen kıyafetleri ayni olarak verecek olup giyecek masrafı %4`lük
sözleşme bedeline dahildir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İstekliler, Hizmetin yerine getirilmesi sırasında Teknik Şartnamenin 6.9. maddesinin
Makine, Teçhizat, Araç ve Gereç Tablosunda belirtilen ve yüklenici tarafından temin edilecek
Makine ve Teçhizatlar %4`lük Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlere dahil edilecektir. Aynı
tablonun 8. maddesinde istenilen 1 adet Panel-van/glass tipi aracın; yakıt, bakım-onarım,
kasko, sigorta, amortisman v.b. her türlü gideri yükleniciye aittir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 27
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3468
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…6.9. Yüklenici firma, ihaleye esas olan yerleşke ve binalarda usulüne uygun ve kaliteli
temizlik yapılabilmesi için aşağıda dökümü gösterilen makineleri işin süresi boyunca iş
yerinde çalışır vaziyette bulunduracak ve bu makineleri işe başlandığı gün teslim edecektir.
Makine, Teçhizat, Araç ve Gereç Tablosu
Sıra
Cinsi
Toplam
No
Halı yıkama makinesi (Performans: 2000-3000 W, Vakum Motoru: 2000-2500 W,
Hava Akışı: 100- 110 L/s, Su Pompası: 45-50 W, Su Pompa Basıncı: 0.5-1.5 lt/dk.,
Ses: ≤ 75 dB, Sistem: Islak/Kuru, Deterjan Tankı: 20-30 lt, Kapasite: 70-80 lt) (Bu
değerler en az olarak verilmiştir.)
1
2 Adet
2
3
Paspas yıkama arabası (çift Kovalı, Plastik Gövdeli, Plastik Presli)
20 Adet
15 Adet
Sanayi tipi elektrik süpürgesi (Performans: 1000-1500 W, Vakum Motoru: 2500-3000
mmH2, Kapasite: 15-20 lt., Sistem: Kuru. Ses: s 65 dB) )(Bu değerler en az olarak
verilmiştir.)
Cila makinesi) (Çalışma Genişliği: 40-45 cm, Nominal Hız: 150-200 d/dk., Ses: ≤ 61
dB, Performans: 1000-1500 W, Motor hızı: 1000-1500 d/dk.) (Bu değerler en az
olarak verilmiştir.)
4
2 Adet
Binicisiz zemin temizlik otomatı (Çalışma Genişliği: 40-45 cm, Nominal Hız: 150-200
d/dk, Ses: s 61 dB, Performans: 1000-1500 W, Motor hızı: 1000-1500 d/dk)(Bu
değerler en az olarak verilmiştir.)
BİnİCİlİ zemin temizlik otomatı (Kirli/temiz su tankı: 70 / 75 lt, Fırça dönüş hızı: 155
rpm, Motor değerleri: 1400 W, Fırça temas basıncı: 13 g/cm2, Akü:24 V) )(Bu
değerler en az olarak verilmiştir.)
5
6
10 Adet
3 Adet
7
8
Konteynır (tekerlekli, plastik, 240 İt)
30 adet
1 Adet
Panel-van/glass tipi araç (en az 2014 model, 1+4 koltuk kapasiteli, 1400cc Motor
…
6.14. Yüklenici kampüs içi ya da dışında ve ya yerleşkeler ile diğer temizlik noktaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 27
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3468
arasında İdare ile koordineli olarak gerekli denetimi yapabilmek için 1 (bir) adet hizmet aracı
bulunduracaktır. Araç ile ilgili her türlü akaryakıt, yağ, bakım, onarım, lastik değişimi, kasko
sigorta vb. tüm giderler Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde
düzenlendiği görülmektedir.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Ay/gün/sa
sayıs at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
ı
1
2
3
Temizlik Amiri(Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
1
36
36
36
Temizlik Personeli Engelli(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Temizlik Personeli (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
4
Ay
122
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Fazla Çalışma (Temizlik
Personeli) (20 kişi x 22,5 saat x 36
ay)
Birimi
saat
Miktarı
16.200
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Mevzuatın yukarıda yer alan hüküm ve açıklamalarından personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul
edileceği, ihale ilanında ve dokümanında ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde
öngörülen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde
ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği
anlaşılmaktadır.
31.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin hepsinin geçerli kabul edildiği,
ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan
hükme göre ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan DİBO Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
BFM Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata
dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu “İşçilik Hesaplama Modülü”nde yapılan
hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (%4 sözleşme ve genel giderler
dahil olmak üzere) 13.115.764,44 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Bahse konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ve idarece gerçekleştirilen
yaklaşık maliyet hesaplamalarında Teknik Şartnamede belirtilen araç, makine ve teçhizatların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 27
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3468
maliyet bileşeni olarak yer almadığı, kaldı ki ihale konusu işin toplam 127 kişi ile 3 yıllık
malzemesiz genel temizlik hizmeti işi olduğu, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde
yer verilen düzenlemeden hizmetin yerine getirilmesi sırasında Teknik Şartname’nin 6.9’uncu
maddesinde yer alan “Makine, Teçhizat, Araç ve Gereç Tablosunda” belirtilen ve yüklenici
tarafından temin edilecek makine ve teçhizatların %4’lük sözleşme giderleri ve genel
giderlere dâhil edileceği anlaşılmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyeti dışında herhangi bir maliyet
öngörülmediği ve İdari Şartname’de Teknik Şartnamede belirtilen makine ve teçhizatlara ait
giderlerin %4’lük sözleşme giderleri ve genel giderlere dâhil edileceği belirtildiği hususu göz
önüne alındığında anılan giderlerin sözleşme ve genel giderler kapsamında
değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir iş olduğu göz önüne alındığında, sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı
olacağı (13.115.764,44) ve bu tutarın altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
isteneceği, kamu ihale mevzuatında teklifi hesaplanan sınır değere eşit veya sınır değerin
üzerinde bulunan isteklilerin tekliflerine yönelik herhangi bir açıklama talebinde
bulunulmasını gerektiren hüküm bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Kaldı ki, bahse konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarını yani sınır değeri asgari
işçilik maliyetinin oluşturduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine göre
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler
dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin
ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, sınır değere eşit teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklaması veya
teklifi ile bu işin yapılıp yapılamayacağı hususuna ilişkin açıklama istenmesinin mümkün
olmayacağı göz önüne alındığında, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 27
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3468