2017/UH.I-347 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 63

: 26.01.2017

: 2017/UH.I-347

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Pasifik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. 1256. Cad. (Eski 3. Cad.) No: 6/17 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuklu Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Şeyh Şamil Mah. Doç. Dr. Halil Ürün Cad. No: 19 42070 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/418275 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti

Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama Nakli Ve Kent

Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pasifik Grup Kurumsal Hiz.

Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.12.2016 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.12.2016 tarih ve 71557 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3132 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerine bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin teklif fiyatlarında ve aşırı düşük teklif açıklamalarında cep telefonu hattı maliyeti

içerisinde KDV, özel iletişim vergileri, telsiz kullanım ücreti ve yeni hat bedelini dahil

etmediği, anılan maliyetlerin devlete ödenmesinin zorunlu olduğu, söz konusu maliyetleri

öngörmeyen firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerine bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin teklif fiyatlarında ve aşırı düşük teklif açıklamalarında, araçlara ilişkin devlete

ödenmesi zorunlu olan vergiler ile trafik sigortaları, bakım-onarım ve lastik giderlerinin teklif

fiyatına dahil edilmediği, edildiği takdirde ise aşırı düşük teklif açıklamalarında bu gider

kalemlerinin belgelerle tevsik edilmediği, anılan firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, fiyat tekliflerini veren

tedarikçi ile fiyat tekliflerini imzalayan SMMM’nin verilen fiyatlarla ilgili mali verilerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 63

: 26.01.2017

: 2017/UH.I-347

mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin

ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

“

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 12 ay süre ile 380 personel çalıştırılması,

yükleyici, adet damperli kamyon moloz atığı için ), 3 adet damperli kamyon (konteyner

nakli için) ve adet minibüs kiralanması hizmetleri

adet kazıcı ve

(

c) Yapılacağı yer: Selçuklu İlçesi sınırlarında bulunan teknik şartnamede ayrıntıları

er alan 72 Mahalle” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 63

: 26.01.2017

: 2017/UH.I-347

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin

teklif verdiği, 07.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eskercan Temizlik San

ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

Efsane Hizmet Otomasyon San ve Tic. Ltd. Şti.

Ronya İnşaat Tur. Teks. Nak. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, başvuru sahibi Pasifik Grup Kurumsal Hiz. Dan. Tem.

İnş. Nak. Tur. Gıda Eğitim Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçerli teklifler sıralaması yönünden

üçüncü sırada olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarına göre personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirleneceği,

İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği, bu kapsamda

ihale komisyonunun sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit

edeceği ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği düzenlenmiştir.

Bu anlamda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç

yaklaşık maliyet tutarının üstünde teklif vermiş olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istenmeyeceği, söz konusu tutarın altında teklif vermiş olan isteklilerin tekliflerinin aşırı

düşük teklif olarak belirleneceği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalenin 12 ay süre ile 380 personel çalıştırılması ve 11 adet araç

kiralanması hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyet incelendiğinde işçilik maliyetinin

17.952.006,87 TL, araç maliyeti ile cep telefonu hattı maliyetinin toplam 51.464,40 TL,

yüklenici karının 865.551,50 TL, toplam yaklaşık maliyetin 18.869.022,77 TL olduğu

görülmüştür. Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yüklenici karının toplam yaklaşık

maliyet tutarından çıkarılmasıyla elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, bu

durumda şikâyete konu ihalede sınır değerin 18.003.471,27 TL olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, sınır değerin altında kalan isteklilerin Ağam

Endüstriyel Hizmet San Tic. Ltd. Şti.

Ortaklığı ile Duru Ela Lojistik San ve Tic. Ltd. Şti.

Işıltı Endüstriyel Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti. İş

Arda Endüstriye Proje ve Uyg. San Tic.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 63

: 26.01.2017

: 2017/UH.I-347

Ltd. Şti. Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hira Sosyal Hiz. San ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı olduğu, idarece 30.12.2016 tarihli EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile

anılan iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, anılan isteklilerin açıklamalarının

uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin

üzerinde geçerli ve en düşük teklif sahibi Eskercan Temizlik San ve Tic. A.Ş. uhdesinde

bırakıldığı, yine sınır değerin üzerinde geçerli teklif sahibi Efsane Hizmet Otomasyon San ve

Tic. Ltd. Şti.

Ronya İnşaat Tur. Teks. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, incelemeye konu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu, sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet

tutarı olacağı ve bu tutarın altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği,

kamu ihale mevzuatında teklifi hesaplanan sınır değer üzerinde bulunan isteklilerin

tekliflerine yönelik herhangi bir açıklama talebinde bulunulmasını gerektiren hüküm

bulunmadığı, dolayısıyla sınır değerin üzerinde teklif veren ihale üzerine bırakılan istekli ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması veya

teklifinde iddiaya konu maliyetleri dahil edip etmediği hususuna ilişkin açıklama istenmesinin

mümkün olmayacağı, bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin özetle bahsi geçen istekliler

tarafından iddiaya konu maliyetlerin teklif fiyatlarına dahil edilmediği ve aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddialarının yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları