Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
/
2017/383714-TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Yayında Görevli Personeli ve İdarenin Diğer Nöbetçi Personeli için Personel Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/383714
Başvuru Sahibi
Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü
İşin Adı
TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Yayında Görevli Personeli ve İdarenin Diğer Nöbetçi Personeli için Personel Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 26
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3471
BAŞVURU SAHİBİ:
Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/383714 İhale Kayıt Numaralı “TRT Genel Müdürlük Personelinin ve Yayında Görevli
Personeli ve İdarenin Diğer Nöbetçi Personeli için Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Radyo ve Televizyon Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi
Başkanlığı tarafından 11.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TRT Genel
Müdürlük Personelinin ve Yayında Görevli Personeli ve İdarenin Diğer Nöbetçi Personeli için
Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2017 tarih ve 67605 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından teklif dosyalarında sunmuş oldukları bilanço bilgileri tablosu ile
kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan gelir tablosunda TÜRMOB kaşesinin silik
çıkması nedeniyle kaşe numarasının ve dolayısıyla onaylama işleminin kim tarafından
yapıldığının anlaşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak
ihalede söz konusu belgelerin asıllarını sundukları, belge üzerinde ilgili meslek mensubunun
imzasının ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, bu itibarla sunulan belgelerin mevzuata uygun
olduğu, idarece kaşe numarasının okunamaması halinde kaşe numarasının ve meslek mensubu
bilgilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca bilgi eksikliği
kapsamında tamamlattırılması gerektiği, açıklanan nedenlerden ötürü tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan Beşeller Turz. Taş. Filo Kir. Otom. İnş. Taah. Eml. San. ve
Tic. A.Ş. - Güvence Tuzr. İnş. Eml. İlt. Sis. İth. İhr. ve. Sig. Arcl. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Koçlar Turz. Taş. Pet. İnş. Gıda
Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında yer alan Ticaret Sicil Gazetelerinde
şirket ortaklarının TC kimlik numaralarının yer almadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 26
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3471
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkrada (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü
fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
(Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1.md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 26
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3471
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare:
12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 26
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3471
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Çalışanlar listesine
kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte,
çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini
imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe
kullanırlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kaşelerin şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kaşeler kare
şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” amblemi, Serbest
Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır.
Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “TRT Genel Müdürlük
Personelinin ve Yayında Görevli Personeli ve İdarenin Diğer Nöbetçi Personeli için Personel
Taşıma Hizmeti” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
Sefer
Sefer
Sefer
Sefer
Miktarı
19.500
35.500
3.000
1
2
3
4
39 Adet Minibüs (Geliş Gidiş 1 Sefer sayılacaktır)
71 Adet Midibüs (Geliş Gidiş 1 Sefer sayılacaktır)
6 Adet Otobüs (Geliş Gidiş 1 Sefer sayılacaktır)
40 Adet Minibüs (Geliş 1 sefer-gidiş 1 sefer sayılacaktır.)
140.000
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu
maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır”
düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 26
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3471
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
…
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.
32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
11.09.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin katıldığı, idare tarafından
başvuru sahibi Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
bilanço bilgileri tablosu ile gelir tablosunda yer alan TÜRMOB kaşesinin silik olduğu ve kaşe
numarasının okunamadığı gerekçesiyle, Kaya Seyahat Turz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sist. ve Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Olguntur Taş. Oto. İnş. Tur. Pet.
Tar. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin teklif dosyalarında tüm ortakların TC kimlik numaraları
bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Beşeller Turz. Taş. Filo Kir.
Otom. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş. - Güvence Tuzr. İnş. Eml. İlt. Sis. İth. İhr. ve. Sig.
Arcl. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Koçlar Turz. Taş. Pet. İnş. Gıda Hay.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Elanur Turz. Nak. İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından idareye sunulan belgeler incelendiğinde iddia konusu hususlara ilişkin olarak
08.09.2017 tarihinde düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ile 24.04.2017 onay tarihli 2016 yılı
Kurumlar Vergisi Beyannamesinin ve beyanname ekinde tek düzen hesap planı ayrıntılı
bilanço ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 26
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3471
Zikredilen belgeler incelendiğinde belgelerin tamamının üzerinde ilgili meslek
mensubunun bilgilerini ihtiva eden kaşesinin, TÜRMOB kaşesinin ve imzasının yer aldığı,
belge üzerinde belgeyi düzenleyen meslek mensubunun adı, soyadı, adresi, iletişim numarası,
vergi numarası gibi bilgilerin görüldüğü ve bu itibarla ilgili meslek mensubunun kim olduğu
hakkında herhangi bir şüphenin söz konusu olmadığı, ayrıca kurumlar vergisi
beyannamesinde belgeyi düzenleyen mali müşavirin bilgilerinin ve ilgili odaya kayıtlı
olduğunu gösteren oda sicil numarasının da bulunduğu, ancak TÜRMOB kaşesinin silik
çıkması nedeniyle kaşe numarasının tam olarak okunamadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve
7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen kriterlerin tevsiki için sunulan belgelerin SM, SMMM,
YMM ya da vergi dairesince onaylanmış olma zorunluluğunun bulunduğu, ihale
dokümanında istenen ve SM veya SMMM tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak teklif
dosyasında idareye sunulan belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin
edilen özel kaşenin kullanılması gerektiği, anılan Yönetmelik’te de çalışanlar listesine kayıtlı
meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin
muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek
mensupları tarafından düzenlenen resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanılacağının
hüküm altına alındığı, söz konusu özel kaşenin şeklen nasıl olması gerektiğine ilişkin
belirlemeye bahsedilen Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde yer verildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda yapılan değerlendirmede başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço
bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile ekinde yer alan ayrıntılı yılsonu
bilançosu ve ayrıntılı gelir tablosunda ilgili meslek mensubunun bilgilerini ihtiva eden kaşesi
ile özel kaşenin (TÜRMOB kaşesi) mevcut olduğu görülmüş olup, söz konusu tevsikin
mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, TÜRMOB kaşesinin silik çıkması nedeniyle kaşe
numarasının okunamamasının teklifin esasını değiştirmeyecek bir bilgi eksikliği olduğu ve
iddia konusu husus çerçevesinde idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
16.6’ncı maddesinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmamak kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlatılacağı hüküm altına alınmış olup bu çerçevede başvuru sahibi tarafından sunulan
iddia konusu belgelerde TÜRMOB kaşesinin silik çıkması nedeniyle kaşe numarasının
okunamadığı hususuna ilişkin olarak ortaya çıkan eksikliğin üçüncü kişilerden kaynaklanan
bir eksiklik olduğu da göz önünde bulundurulduğunda, idarece söz konusu bilginin
tamamlatılabileceği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 26
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3471
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare,
şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır.
Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini
izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular
dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
İsteklilerin ihaleye teklif vermelerindeki nihai amaç, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılmasının sağlanmasıdır. Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için,
aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya
menfaatinin olması gerekmektedir. Bu açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin kendinden
yüksek fiyat teklifi veren bir isteklinin teklifine yönelik başvuruda bulunamayacağı anlaşılmış
olup, Beşeller Turz. Taş. Filo Kir. Otom. İnş. Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş. - Güvence Tuzr.
İnş. Eml. İlt. Sis. İth. İhr. ve. Sig. Arcl. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Koçlar Turz. Taş.
Pet. İnş. Gıda Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarlarının başvuru sahibinin teklif
tutarından yüksek olduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin konuya ilişkin
iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak sunulan
bilanço bilgileri tablosu ile ayrıntılı bilançosu ve ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde meslek
mensubu kaşesinin silik olması nedeniyle kaşede yer alan bilgilerin okunamadığı ve idarece
eşit muamele ilkesi kapsamında Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.den de bahsedilen bilgi eksikliğinin
tamamlatılmasının istenebileceği anlaşılmış olmakla birlikte ihalede ortaya çıkan mevcut
durum itibariyle Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci
teklif sahibi olma ihtimali bulunmadığı görüldüğünden idarece aktarılan hususa ilişkin olarak
herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/067
: 26
: 22.12.2017
: 2017/UH.I-3471
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Elanur Turz. Nak.
İnş. Eml. Teks. Besi ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu bilanço bilgileri tablosu ile
Kurumlar Vergisi Beyannamesinde bulunan TÜRMOB kaşesinde yer alan kaşe numarasına
ilişkin bilgi eksikliğinin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.