2017/UH.I-348 - Kamu İhale Kararı - Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 64

: 26.01.2017

: 2017/UH.I-348

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Duru Ela Lojistik San ve Tic. Ltd. Şti.

Arda Endüstriye Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti.-

Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Ortaklığı,

Hira Sosyal Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş

Atatürk Mah. 19.Sok. Hasanzade Apt. A/Blok Kat:1 No: 3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuklu Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Şeyh Şamil Mah. Doç. Dr. Halil Ürün Cad. No: 19 42070 Selçuklu Konya Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/418275 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti

Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuklu Belediyesi Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama Nakli Ve Kent

Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Duru Ela Lojistik San ve Tic.

Ltd. Şti.

Arda Endüstriye Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti.

Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.

Hira Sosyal Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.12.2016 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 28.12.2016 tarih ve 72291 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2016 dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının

idarece uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihale

komisyonu kararında hangi gerekçe ile açıklamalarının uygun görülmediğinin belirtilmediği,

kendilerinin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak

sundukları, fiyat tekliflerinde Tebliğ’de yer alan ifadelerin ve mali müşavir onayının

bulunduğu, dolayısıyla idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde

olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısında hizmet konusu işte kullanılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 64

: 26.01.2017

: 2017/UH.I-348

araçlara ilişkin önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, araçlara ilişkin her bileşen için ayrı

ayrı açıklama istenilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden

elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çöp Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 12 ay süre ile 380 personel çalıştırılması,

yükleyici, adet damperli kamyon moloz atığı için ), 3 adet damperli kamyon (konteyner

nakli için) ve adet minibüs kiralanması hizmetleri

adet kazıcı ve

(

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 64

: 26.01.2017

: 2017/UH.I-348

c) Yapılacağı yer: Selçuklu İlçesi sınırlarında bulunan teknik şartnamede ayrıntıları

yer alan 72 Mahalle” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 11 isteklinin

teklif verdiği, 07.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Eskercan Temizlik San

ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Duru Ela Lojistik San ve Tic. Ltd. Şti.

Arda

Endüstriye Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti. Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Hira Sosyal Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin 12 ay süre ile 380 personel çalıştırılması ve 11 adet araç

kiralanması hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyet incelendiğinde işçilik maliyetinin

17.952.006,87 TL, araç maliyeti ve cep telefonu hattı maliyetinin toplam 51.464,40 TL,

yüklenici karının 865.551,50 TL, toplam yaklaşık maliyetin 18.869.022,77 TL olduğu

görülmüştür. Söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yüklenici karının toplam yaklaşık

maliyet tutarından çıkarılmasıyla elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği

(18.003.471,27 TL), sınır değerin altında kalan isteklilerden de teklifte önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, idarece belirlenen sınır değerin

altında kalan iki istekli olan Ağam Endüstriyel Hizmet San Tic. Ltd. Şti.

Işıltı Endüstriyel

Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Duru Ela Lojistik San ve Tic.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 64

: 26.01.2017

: 2017/UH.I-348

Ltd. Şti.

Arda Endüstriye Proje ve Uyg. San Tic. Ltd. Şti.

Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.

Hira Sosyal Hiz. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 30.11.2016 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile “15/11/2016 günü saat 14:30’da ihalesi yapılan “Çöp

Toplama Nakli ve Kent Temizliği Personel Hizmeti Alımı İşi ” ihalesi için ilgide kayıtlı teklif

zarfınız da sunmuş olduğunuz toplam (…) bedelli teklifinizin ihale komisyonumuzca Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde ve Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi hükmünce aşırı düşük olduğu tespit

edilmiştir. Bu teklif bileşeninizin;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, Hususlarını içeren aşırı düşük teklif savunmanızı,

teklif hesaplanmasına dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerle birlikte 06/12/2016 Salı

günü saat 09:00'a kadar idaremize ulaştırılabilmesi hususunda; Bilgilerinizi rica ederim.

Önemli Not: Açıklamalar için bkz. Kamu İhale Genel Tebliği, Madde 79” ifadeleri ile aşırı

düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük

teklif sorgulama yazısında, aşırı düşük teklif savunmalarının teklif hesaplanmasına dayanak

teşkil eden tüm bilgi ve belgelerle birlikte idareye sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda

teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği

görülmüştür.

İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale

sonuçlandırılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin

belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri

gerekmektedir. Belirlenen teklif bileşenlerinin açıklama istenilecek tüm istekliler için aynı

olması ise eşit muamele ilkesinin bir gereğidir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece 30.11.2016 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sınır değerin altındaki

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının teklif hesaplanmasına dayanak teşkil eden tüm

bilgi ve belgelerle birlikte idareye sunulmasının istenildiği, ancak yazıda teklifi oluşturan ve

ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği, bu durumun

isteklilerin farklı teklif bileşenleri üzerinden açıklama sunmasına neden olduğu, bu nedenle

eşitlik ilkesi gereği aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilmesinin mümkün

olmadığı anlaşılmış olup, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca

önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin

yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 64

: 26.01.2017

: 2017/UH.I-348

yazısının yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde yeniden düzenlenerek aşırı düşük

teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları