Bilgi
İKN
2017/555172
Başvuru Sahibi
Bay-Tem Yemek Taşımacılık Temizlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Nevşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kartla Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 33
: 27.12.2017
: 2017/UH.I-3488
BAŞVURU SAHİBİ:
Bay-Tem Yemek Taşımacılık Temizlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/555172 İhale Kayıt Numaralı “Kartla Öğle Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından 04.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kartla Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Bay-Tem Yemek Taşımacılık
Temizlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 13.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.12.2017 tarih ve 66574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.1 maddesinin (h) bendinde
yer alan “…Nevşehir Belediyesi imar sınırları içerisinde yer alan restaurantlardan çalışır
vaziyette pos cihazı bulunan ve ilan tarihinden önce 5(beş), sözleşme aşamasında 5(beş)
olmak üzere toplam 10 adet restaurant ile anlaşmalı olduğunu gösteren sözleşmeler ve 2017
yılı kartlı yemek işine ait fatura örneklerini sunmaları gerekmektedir…” şeklindeki
düzenlemenin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesine
aykırı olduğu, İş deneyiminin tevsikine ilişkin belgelerin İdari Şartname'nin 7.5.1’nci ve
7.5.6’ncı maddelerinde düzenlendiği, şikayete konu bentteki düzenlemenin ilave İş deneyim
belgesi istenilmesi niteliğinde olduğu, idarece istenilen fatura örneklerinin ihaleye katılımda
rekabeti sınırlayıcı nitelikte olduğu, üye işyerleri ile yapılan sözleşmeler bedel
içermediğinden ve bu itibarla damga vergisi hesaplanamadığından anılan belgelerin noter
tarafından onaylanamayacağı, öte yandan anılan belgelerin hazırlanıp sunulmasının
uygulanabilir olmadığı, ihalenin iptal edilerek yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 6 adet ihale dokümanı alındığı, 04.12.2017 tarihinde yapılan
ihaleye başvuru sahibi tarafından teklif sunulmadığı, 3 katılımcı tarafından teklif dosyası
sunulmakla birlikte henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 33
: 27.12.2017
: 2017/UH.I-3488
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almakta olup anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde, isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu
tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde adayların veya isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren belgelerin yeterlik değerlendirmesinde esas alınmak üzere idareler
tarafından istenilmesinin zorunlu olduğu, aynı maddenin beşinci fıkrasında ise ihalelerde
hiçbir şekilde taahhütname istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KARTLA ÖĞLE YEMEĞİ
b) Miktarı ve türü:
55000 öğün kart ile öğle yemeği hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Nevşehir Belediyesi imar sınırları içerisinde” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 33
: 27.12.2017
: 2017/UH.I-3488
…
h)
Nevşehir Belediyesi imar sınırları içerisinde yer alan restaurantlardan çalışır vaziyette
pos cihazı bulunan ve ilan tarihinden önce 5(beş), sözleşme aşamasında 5(beş) olmak üzere
toplam 10 adet restaurant ile anlaşmalı olduğunu gösteren sözleşmeler ve 2017 yılı kartlı
yemek işine ait fatura örneklerini sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi,
Aynı düzenleme ihale ilanının 4.1.1.3.Üncü maddesinde de yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
kartlı ve/veya mobil sisteme göre örgütlenmiş yemek hizmeti işleri benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1. İstekliler,
yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini
vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 33
: 27.12.2017
: 2017/UH.I-3488
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde ihaleye katılan isteklilerden ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında sunulacak
iş deneyim belgelerine ilişkin düzenlemelere ve bu kapsamda aynı Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer iş tanımına yönelik düzenlemelere yer verildiği, 7.5.4’üncü maddesinde
ise teklif kapsamında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği
görülmüştür. İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu olan maddesinde ise, ihaleye katılacak
isteklilerin teklif dosyalarında, Nevşehir Belediyesi imar sınırları içerisinde çalışır vaziyette
pos cihazı bulunması şartıyla ilan tarihinden önce imzalanmış en az beş iş yeri ile yapılan
sözleşmelerin ve bu sözleşmelere ilişkin 2017 yılı kartlı yemek işine ait fatura örneklerinin,
yine sözleşme aşamasında yemek hizmeti verebilecek en az beş iş yeri ile daha imzalanacak
sözleşmelerin sunulmasının istenildiği görülmüş, tüm bunlarla beraber Şartname’nin
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine göre İdari Şartname'nin 7.5.’nci
maddesinde sayılan belgelerin aslı veya noter onaylı örneklerinin sunulmasının istenildiği
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihale dokümanında ihaleye katılacak
isteklilerden iş deneyiminin tevsik etmesi ile ilgili düzenlemelere İdari Şartname’nin 7.5.1 ve
7.6’ncı maddelerinde yer verildiği, bununla birlikte mevcut iş deneyimi ile ilgili
düzenlemelerin yanı sıra itirazen şikâyete konu İdari Şartname'nin 7.1.nci maddesinin (h)
bendindeki düzenlemesiyle ihaleye katılan isteklilerden 2017 yıllarında özel sektöre yapılan
işlerle ilgili sözleşme ve faturaların da teklif dosyasında sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin başvuruya konu ihalede ikinci bir iş deneyim belgesi istenilmesi niteliğinde
olduğu ve bu durumun rekabet ilkesine aykırı olarak ihaleye katılımı engellediği, itirazen
şikayete konu olan mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ile sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında istenilebilecek belgelerin bir kısmının ihaleye katılım aşamasında bütün istekliler
tarafından sunulmasının istenilmesinin iş deneyimine yönelik ilave bir yeterlik kriteri olarak
belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/068
: 33
: 27.12.2017
: 2017/UH.I-3488
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.