Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elbistan Nuri Taphasanoğlu Huzurevi Müdürlüğü
/
2016/448951-Müdürlüğümüzün 2017 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Alımı ve Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/448951
Başvuru Sahibi
Usta Yemek Temizlik İnş. Oto. Eği. Teks. Cenaze Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Elbistan Nuri Taphasanoğlu Huzurevi Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüzün 2017 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Alımı ve Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Usta Yemek Temizlik İnş. Oto. Eği. Teks. Cenaze Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
Özsan Sanayi Sitesi 34. Blok No: 9 MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elbistan Nuri Taphasanoğlu Huzurevi Müdürlüğü,
Kızılcaoba Mahallesi Veysel Karanı Caddesi İbni Sina Sokak No: 7/9 46300
Elbistan/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/448951 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüzün 2017 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul
Yemek Alımı ve Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elbistan Nuri Taphasanoğlu Huzurevi Müdürlüğü tarafından 24.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüzün 2017 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul
Yemek Alımı ve Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Usta
Yemek Temizlik İnş. Oto. Eği. Teks. Cenaze Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/8 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında sundukları aşırı düşük
teklif açıklamalarının, fiyat teklifi bulunmaması ve verilen fiyatların günümüz şartlarına
uygun, kaliteli sunum yapılabileceği kanaati oluşmadığı gerekçesiyle uygun görülmeyerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yaptıkları şikayet başvurusunda itirazlarının haklı
bulunduğu ancak bu defa da farklı gerekçelerle açıklamalarının uygun görülmediği,
açıklamaları kapsamında evraklarının eksiksiz sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde
ticaret borsasından alınan fiyat çıktılarının mühürlü olması gibi bir açıklama bulunmadığı,
tekliflerinin bu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349
maddesinde
“
İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez… açıklaması,
”
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüzün 2017 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Alımı ve
Dağıtımı ve Servis Sonrası Hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
13+Yaşlı Kahvaltı: 20880 Adet
13+Yaşlı Öğle Yemeği: 24600 Adet
13+Yaşlı Akşam Yemeği: 20880 Adet
13+Yaşlı Ara Öğün: 18360 Adet
Özel Gün Menüsü: 984 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Elbistan Nuri Taphasanoğlu Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulabilecek belgelerin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtildiği, buna göre üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri, kamu kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin
fiyatlar ile bunlar tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları,
özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı
veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal
çekmesiyle oluşan emsal bedeller isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
öngörülen maliyetlerin tevsiki amacıyla sunulabilmektedir. Bu yöntemlere göre usulüne
uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına
veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede
8
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye
8
isteklinin
katıldığı, ihalenin Altınsaray Yemekçilik Tem. Mak. İnş. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Usta Yemek Temizlik İnş. Oto. Eği. Teks. Cenaze Hiz. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece yaklaşık maliyetin 557.604,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı işi olduğu, bu nedenle personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 kat sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar olan 428.926,15 TL’nin ihalede sınır değer olarak kabul
edileceği, bu çerçevede geçerli teklif sahibi üç isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı
tespit edilmiştir.
İdarece sınır değerin altında kalan ve geçerli teklif sahibi üç istekliden 24.11.2016
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
açıklama sunan iki istekli olan başvuru sahibi Usta Yemek Temizlik İnş. Oto. Eği. Teks.
Cenaze Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Arslanbey Hayv. Süt Ürün. Tem. Yem. Hiz. İnş. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349
ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçeleri incelendiğinde;
01.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında “…Usta Yemek Temizlik firmasının ise,
proforma faturasının bulunmamasından dolayı, ayrıca firmalar tarafından verilen fiyatların
günümüz şartlarına uygun ve kaliteli sunum yapılabileceği kanaati oluşmadığından,
Komisyon üyelerin komisyon başkanı Kenan Havan hariç, diğer üyelerin almış olduğu ortak
kararla elenmiştir…” ifadeleri,
21.12.2016 tarihli idarenin şikayete cevabında “…Firmanız tarafından verilen; Sivas
ticaret borsası adına olan aylık bültenler adı geçen ticaret borsası tarafından, hiçbir şekilde
onaylanmamış veya ıslak imza yada yetkili kişilere ait kaşe veya mühür bulunmamaktadır.
İletişime geçtiğimiz, Sivas Borsa yetkililerine bu durum sorulmuş, Kurum yetkilileri söz
konusu firmanın İnternet çıktısı olarak Borsanın sitesinden temin ettiği belgelerin hükümsüz
olduğunu, bu tür belgelerin ıslak imza kaşe veya mühürlü olması gerektiği aksi takdirde
internet ortamından alınan çıktılar üzerinde istenildiği gibi oynama yapılacağı ifade
edilmiştir. Aynı durum hakkında Elbistan Ticaret Odası ile de iletişime geçilmiş Elbistan
Ticaret Odası da aynı durumu teyit etmiştir.
-
Firmanızın Yapmış olduğu açıklamanın, “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”
Yukarıdan aşağıya doğru satır; 2' de ifade edilen,” Koyun Eti ( Kemikli ) ( kg ), 0,15, - 17,00
TL.2,5500 TL olarak ifade edilen birimleri destekleyici belge olarak, açıklama ve yöntemi
bölümünde Erzurum ticaret borsası ağustos ayı S. 1 yer almaktadır. Ancak yapılan
incelemeler neticesinde Erzurum borsasına ait açıklayıcı bir belgeye rastlanılmamış olup,
yapılan tüm açıklamalar Sivas Borsasına ait belgelerden oluşmaktadır. Ayrıca Sivas
Borsasının ağustos ayı bülteninde yapılan incelemede de söz konusu fiyata rastlanılmamıştır.
-
Yine firmanızın yapmış olduğu açıklamanın, “Malzemeli yemek sunumu hesap
cetveli” yukarıdan aşağıya doğru satır; 6' da ifade edilen, “Sığır Eti (Kemiksiz) Kg” 0,125.
25,95 TL.3,2438 TL olarak gösterilen fiyat bileşenlerinin de örtüşmediği tespit edilmiştir.
-
Söz konusu durum açıklamanızın; “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”
Yukarıdan aşağıya doğru satır; 20’ de ifade edilen,” Çarliston Biber Kg “0,02. 1,00
TL.0,0200 TL olarak gösterilen fiyat bileşenlerinde örtüşmediği tespit edilmiştir.” ifadeleri
yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin 28.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek
sunulduğu, sunulan cetvelde,
-H.4)
Ana Çiğ Girdi Oranı
İşçilik Oranı
Yardımcı Giderler Oranı
Toplam
0,579605958
0,346541393
0,073852648
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349
şeklinde tabloya yer verildiği, oran toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi
maliyeti+işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı oranının 0,926147351 olduğu, söz konusu
oranın mevzuatta öngörülen 0,80-0,95 arasında olduğu görülmüştür.
İsteklinin ana çiğ girdilerle ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunduğu ana çiğ girdileri gösteren listede her bir girdinin miktar, birim fiyat ve açıklama
yöntemine yer verildiği, açıklama yöntemleri kapsamında Sivas Ticaret Borsası ve Erzurum
Ticaret Borsası aylık bülten fiyatları ile Sivas Ticaret Odası aylık bülten fiyatlarının
kullanıldığının belirtildiği, açıklama ekinde sunulan belgelerde Sivas Ticaret Borsasının 2016
yılının Şubat, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarına ait bültenlerinin yer
aldığı, ticaret borsası fiyatlarını gösteren belgelerde herhangi bir kaşe ya da imza
bulunmadığı, ancak söz konusu belgelerin yapılan açıklamada bu halleriyle sunulmasının
yeterli olduğu, fakat açıklamaları ekinde ana çiğ girdilerine ilişkin açıklamalarda kullanıldığı
belirtilen Erzurum Ticaret Borsası Ağustos ayı aylık bülteni ile Sivas Ticaret Odası fiyatlarını
gösteren belgelerin yer almadığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklama üst yazısında yer alan
bilgilerinde bu durumu doğruladığı anlaşılmıştır.
Ana çiğ girdileri gösteren listenin 2’nci satırında yer alan “Koyun Eti (Kemikli) (Kg)”
girdisine ilişkin öngörülen 17,00 TL birim fiyatın açıklama yöntemine Erzurum Ticaret
Borsası Ağustos ayı bülteninin kullanıldığının belirtildiği, yapılan incelemede söz konusu
fiyatı tevsik edici anılan ticaret borsası aylık bülteninin açıklama kapsamında sunulmadığı,
dolayısıyla anılan girdiye ilişkin teklif edilen fiyatın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı
anlaşıldığından istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı,
Ana çiğ girdileri gösteren listenin 6’ncı satırında yer alan “Sığır Eti (Kemiksiz) (Kg)”
girdisine ilişkin öngörülen 25,95 TL birim fiyatın açıklama yöntemine Sivas Ticaret Borsası
Nisan ayı bülteninin kullanıldığının belirtildiği, açıklamaları ekinde yer alan söz konusu aylık
bültende sığır etine ilişkin en düşük fiyatın 25,95 TL, en yüksek fiyatın 35,00 TL, ortalama
fiyatın da 28,98 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde ilgili
malın ihale tarihinden önceki son oniki ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin söz
konusu ticaret borsası aylık bülteninde ortalama fiyatı baz alarak açıklama yapması
gerekirken anılan girdiye ilişkin en düşük fiyatı esas alarak açıklama yaptığı, bu haliyle
Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olmadığı, bu durumda anılan girdiye ilişkin teklif edilen
fiyatın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı sonucunun ortaya çıktığı ve istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,
Ana çiğ girdileri gösteren listenin 20’nci satırında yer alan “Çarliston Biber (Kg)”
girdisine ilişkin öngörülen 1,00 TL birim fiyatın açıklama yöntemine Sivas Ticaret Borsası
Şubat ayı bülteninin kullanıldığının belirtildiği, açıklamaları ekinde yer alan söz konusu aylık
bültende çarliston biber girdisinin yer almadığı görülmüştür. Kaldı ki, anılan bültende yeşil
biber(acı) girdisine ilişkin ortalama fiyatın 2,47 TL olduğu, yeşil biber(dolma) girdisine
ilişkin ortalama fiyatın 2,03 TL olduğu, yeşil bibere ilişkin ortalama fiyatın da 2,88 TL
olduğu, başvuru sahibi isteklinin öngördüğü birim fiyatın bültende yer alan biber
malzemelerine ilişkin en düşük ortalama fiyatın da altında olduğu anlaşılmıştır. Bu durumda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349
anılan girdiye ilişkin teklif edilen fiyatın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı sonucunun
ortaya çıktığı ve istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale komisyonu kararında, üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifinin bulunmaması ve isteklinin günümüz şartlarına uygun ve
kaliteli sunum yapılabileceği kanaati oluşmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin
açıklamalarının uygun görülmediğinin ifadelerine yer verildiği, söz konusu isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında öngördüğü maliyetlere ilişkin açıklama yöntemleri
arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin belirtilmediği, maliyet giderlerine ait
açıklama yöntemleri kapsamında ticaret borsası fiyatları ile ticaret odası fiyatlarının
kullanıldığının belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin açıklamaları dahilinde fiyat
teklifinin bulunmamasının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeme gerekçesi
olamayacağı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, isteklinin “Koyun Eti (Kemikli) (Kg)” girdisine
ilişkin teklif edilen fiyatın belgelere dayalı olarak açıklanmadığı, “Sığır Eti (Kemiksiz) (Kg)”
girdisi ile “Çarliston Biber (Kg)” girdisine ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.4’üncü maddesine uygun olmadığının anlaşıldığı, bu çerçevede idarece başvuru sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmediğinden isteklinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 65
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-349