Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı (Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü)
/
2016/502766-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/502766
Başvuru Sahibi
Halil Gümüştekin (Anadolu Yemekçilik)
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı (Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü)
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Gümüştekin (Anadolu Yemekçilik),
Fakı Uşağı Mah. 45007 Sok. No:6/a OSMANİYE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı (Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/502766 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası
Temizlik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü tarafından
19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,
Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Halil Gümüştekin’in (Anadolu
Yemekçilik) 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1413 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/90 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında hata
bulunmadığı, aritmetik hata ve gramaj hesaplamalarında eksiklerinin bulunmadığı ve şekil
yönünden EK – H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin uygun olduğu yönünde
idareye şikayet başvurusunda bulundukları ve idarenin cevabında Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesinde yer alan açıklamalara yer verilerek şikayet başvurularının reddedildiği
ancak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları söz konusu hesap cetvelinde
aranan oranların % 80
-
% 95 aralığında olduğu ve söz konusu incelemenin yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
”
ihale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. hükmü,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan
ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her
bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılır... hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi
teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde
isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif
verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif
verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır…” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtı
mı
Ve Sonrası
Temizlik Hizmeti
b) Miktarı ve türü: Yüklenici firmanın mutfağında, yemek pişirme yoluyla 03 - 06 yaş gurubu
ve 13+ yaş guruplarına kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün
menüsünden oluşma 79.880 Adet mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
“
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
“
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
“20.1. Bu
20.2.1. - Her bir kısım içindeki kalemlerin tamamına teklif vermek zorunludur.
Kısımlar içindeki kalemlere eksik verilen teklifler geçersiz sayılacaktır.
-
Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk
Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ile bağlı bulunan (ÇOKİM) Çocuk Koruma İlk
Müdahale ve Değerlendirme Birimi sözleşmelerini birim fiyat teklifinde ayrılan kısımlar için
yapılan protokol çerçevesinde ayrı ayrı sözleşmelerini imzalayacak ve sözleşmeler
doğrultusunda hakedişlerini ilgili kurumların kendi bütçesinden ödeyecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yemeklerin teklif verecek olan firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini
kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (1) servis elemanının işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalışma (15,5.. gün)] teklif fiyata dâhildir. Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı
kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
personele ayni olarak verilecektir.
1
servis elemanın giyeceği yüklenici firma tarafından
Çalıştırılacak personellere yol parası olarak 26 günden günlük brüt 5,60 tl ödenecek
olup bodrolarında gösterilecektir.
her gün 3 adet 19 LT lik, damacanalarda içme suyu öğünlerde hazır bulunacak olup,
teklif fiyata dâhildir.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 5.475
adet 03 - 06 yaş gurubu sabah kahvaltısı, 10.950 adet 03 - 06 yaş gurubu ara öğün, 5.475
adet 03 - 06 yaş gurubu öğle yemeği, 5.475 adet 03 - 06 yaş gurubu akşam yemeği, 12.050
adet 13+ yaş gurubu sabah kahvaltısı, 27.225 adet 13+ yaş gurubu öğle yemeği ve 12.390
adet 13+ yaş gurubu akşam yemeği olmak üzere toplam 79.040 adet/öğün yemek teklif fiyata
dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda
12 defa olmak üzere (70) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin
2
nci maddesinde yer
alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek
teklif fiyata dâhildir.
6
çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, diyetlilerin
yemeğinin taşınması için termo tepsiler, strech, alüminyum folyo, ağız maskesi, bone, kolluk,
hijyenik eldiven, tek kullanımlık numune poşeti, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, su
sebili, pişirme ve saklama kapları teklif fiyata dâhildir.
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri,
bulaşık teli, bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin
yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu,
sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin
eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma
mutfağından kuruluş mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan
dairenin elektrik, su, doğalgaz giderleri, kombi bakım giderleri, kullanılan cihazların bakım,
onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale
Kurum payı, teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2 “ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak
aşırı düşük teklifleri değerlendirir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.5. Malzeme
dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmet alımı ihalesinde yemek dağıtım işi Osmaniye Kadın
Konukevi Müdürlüğü, Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme
Yurdu Müdürlüğü ve Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu
Müdürlüğüne bağlı Çocuk Koruma ve İzleme Merkezi (ÇOKİM) adreslerine kahvaltı, ara
öğün, öğle yemeği ve akşam yemeği teslimi yapılacaktır. Yukarıda belirtilen kuruluşlara
Yemek dağıtımı hizmeti Teknik Şartnamenin 7. maddesinin E. Bendinde belirtilen dağıtım
usullerine göre yapılacaktır… Ek:
1. KISIM (Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu
Müdürlüğü ile (ÇOKİM) Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
Miktarı
1.100
10.800
1.440
1
2
3
13+ Personel Kahvaltısı
13+ Personel Öğle Yemeği
13+ Personel Akşam Yemeği
adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
2. KISIM (Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü)
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
5.475
5.475
5.475
10.950
10.950
16.425
10.950
840
1
2
3
4
5
6
7
8
”
03 - 06 Yaş Çocuk Kahvaltısı
03 - 06 Yaş Çocuk Öğle Yemeği
03 - 06 Yaş Çocuk Akşam Yemeği
03 - 06 Yaş Ara Öğün
13+ Yaş Kadın ve Personel Kahvaltısı
13+ Yaş Kadın ve Personel Öğle Yemeği
13+ Yaş Kadın ve Personel Akşam Yemeği
Özel Gün Menüsü
düzenlemesi,
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımında Uygulanacak Kadın
Konukevi Müdürlüğü Teknik Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde “…Örnek Yemek Menüleri
14 Günlük Yemek Menüsü
Tarih
Sabah
Öğle
Akşam
Yayla çorba
Etli bamya
Fırın makarna
Kabak tatlısı
Yeşil mercimek çorbası
Tas kebabı
Özbek pilavı
Kaşar peyniri
1.Gün Salam
Paket reçel
Domates (şafak) çorbası
Balık ızgara
İç pilav
Yeşil zeytin
Omlet
-
çay
Kıvırcık salata
Düğün çorbası
Etli kuru fasulye
Sebzeli pilav
2.Gün Çökelek(lor)peynir
Paket çokokrem
Çay
Revani
Elma
Beyaz peynir
3.Gün Siyah zeytin
Ezogelin çorba
Et döner
Ezo Gelin Çorba
Ispanak graten
Şehriye güveç
Paket yoğurt
Yayla çorbası
Fırın köfte
Domates
Çay
-
salatalık
Sade pirinç pilavı
Çoban salatası
Zeytinyağlı fasulye
Peynirli tepsi böreği
Elma komposto
Aşure
Paket bal
4.Gün Paket tereyağ
Yeş. Bib. Dol. Zeytin
kaşar peynir çay
Şehriyeli pirinç pilavı
Portakal
-
Mayalı poğça
5.Gün Tulum peyniri
Paket reçel
Tavuk şinitzel
Patates kızartması
Şehriyeli pirinç pilavı
Kayısı komposto
Sebze çorbası (kış)
Karnabahar graten
Talaş böreği
Kırmızı mercimek çorba
Etli taze fasulye
Soslu makarna
Fırın sütlaç
Tarhana çorba
Biber dolması
Patates salata
Güllaç
Yeşil zeytin-çay
Haşlama yumurta
6.Gün Yeşil çizik zeytin
Tahin
Pekmez
-
paket süt
Muz
Beyaz peynir
7.Gün Siyah zeytin
Paket reçel
Terbiyeli şehriye çorbası
Dalyan köfte
Özbek pilavı
Ezogelin çorba
Patlıcan musakka
Bulgur pilavı
Kivi
Domates
-
çay
Künefe
Paket tereyağ
Un çorbası
Kırmızı mercimek çorbası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
8.Gün Paket reçel
Beyaz peynir
Salam-çay
Omlet
9.Gün Paket çokokrem
Karışık kızartma (yaz)
Talaş böreği
Kavun
Sebzeli köfte
Yoğ. Havuç salatası
Kuru üzüm hoşafı
Pirinç çorba
Etli nohut
Soslu makarna
Armut
Domates (şafak) çorbası
Tavuk ızgara
Şehriyeli pirinç pilavı
Nar
Sebze çorbası
Kuzu haşlama et
Bulgur pilavı
Karışık salata
Ezogelin çorbası
Kıymalı bezelye
Z.yağlı yaprak sarma
Şekerpare
Domates
Çay
-
salatalık
Sigara böreği
10.Gün Siyah zeytin
Paket reçel
kaşar peyniri-çay
Beyaz peynir
11.Gün Siyah zeytin
Düğün çorbası
Tavuk döner
Terbiyeli şehriye çorbası
Karnıyarık
Tahin
Çay
-
pekmez
Sade pirinç pilavı
Çilek
Sebze çorbası(yaz)
Yumurtalı ıspanak
Peynirli puf böreği
Kadayıfı
Yayla çorbası
Orman kebabı
Biber dolması
Kırmızılahana salatası
Şehriye çorbası
Zeytinyağlı bakla
Peynirli yufka böreği
Şeftali
Mercimekli bulgur pilavı
Çoban salata
Rosto (püreli)
Özbek pilavı
Cacık
Baklava
Mercimek çorbası
Z.y. Biber dolması
Peynirli makarna
Kiraz
Çoban kavurma
Bulgur pilavı
Rus salatası
Haşlama yumurta
12.Gün Kaşar peynir
Paket reçel
Yeşil zeytin
Paket bal
13.Gün Paket tereyağ
Yeşil çizik. Zeytin
-
çay
Graver peynir
-
paketsüt
Haşlama yumurta
14.Gün Tulum peyniri
Siyah zeytin
Sucuk
-
çay
Kabak tatlısı
Örnek Ara Öğün Menüsü
Ara Kahvaltısı
Kısır
Tarih
1. Gün
Paket ayran
Ekmek arası kakaolu fındık kreması
Paket meyve suyu
Cevizli kurabiye
Paket süt
2.Gün
3.Gün
4.Gün
5.Gün
6.Gün
7.Gün
8.Gün
Gofret-çikolata-tuzlu kraker
Çay
Peynirli milföy böreği
Çay
Hamburger köfte
Paket ayran
Kakaolu kek
Paket meyve suyu
Ekmek arası beyaz peynir
Çay
Kıymalı poğaça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
9.Gün
10.Gün
11.Gün
12.Gün
13.Gün
14. Gün
Çay
Yaş pasta
Paket süt
Gözleme
Bitkisel çay
Muz
-
üzümlü kek
Çay
Ketçap mayonezli patates kızartması
Paket süt
Hazır yaş pasta
Paket meyve suyu
Örnek Özel Gün Menüsü
Dini ve Milli Bayramlar, Yılbaşı, Doğum Günü, Aile Haftası, Dünya
Kadınlar Günü, Yaşlılar Haftası, Anneler Günü, Babalar Günü, Şehitler
Günü, Gaziler Günü vb. toplu yapılan özel günlerde yılda 12 defa etkinliği
Tarih ve
Miktar
gerçekleştiren Kuruluşların
Toplam Sayı) iki katı kadar.
O
günkü mevcut sayısının (Mevcut Sayı X 2 =
Menü
Çeşitleri
Menü 1
Özel gün menüsü düzenlenecek etkinliğe göre İdare tarafından yukarıdaki
tablodan veya Gıda Rasyonundan belirlenecek çeşitten oluşacaktır.
Yeşil Mercimek Çorbası Çoban Kavurma Sade Pirinç Pilavı-Karışık Salata-
Tulumba Tatlısı (Hazır)-Paket Ayran
Yaş Pasta (Hazır)-Elma-Muz Üzümlü Kek-Patatesli Poğça-Paket Meyve Suyu
6
-
-
Menü 2
-
“
düzenlemesi,
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli örneğinin
ise
“
Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ile
(Çokim) Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
no Açıklaması
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
13+ Personel Kahvaltısı
13+ Personel Öğle Yemeği
13+ Personel Akşam Yemeği
adet
adet
adet
1.100,000
10.800,000
1.440,000
Kısım toplam tutarı (K.D.V hariç)
Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No Açıklaması
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
03 - 06 Yaş Çocuk Kahvaltısı
03 - 06 Yaş Çocuk Öğle Yemeği
03 - 06 Yaş Çocuk Akşam Yemeği adet
03 - 06 Yaş Ara Öğün adet
13+ Yaş Kadın ve Personel adet
Kahvaltısı
adet
adet
5.475,000
5.475,000
5.475,000
10.950,000
10.950,000
6
13+ Yaş Kadın ve Personel Öğle adet
Yemeği
16.425,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
7
8
13+ Yaş Kadın ve Personel Akşam adet
Yemeği
10.950,000
840,000
Özel Gün Menüsü
adet
Kısım toplam tutarı (K.D.V hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
“
Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ve kısmi teklife
açık olarak gerçekleştirilen ihalede adet doküman satın alındığı, ihaleye isteklinin teklif
sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde, isteklinin teklifinin
8
5
1
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin ise tekliflerin değerlendirmeye alındığı ve
Yeni Buluş Gıda. Yem. Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin
sunduğu teklifin, başvuru sahibi Halil Gümüştekin’in (Anadolu Yemekçilik) ise ihalenin 1 ve
2’nci kısımlarına ilişkin sunduğu tekliflerinin aşırı düşük teklifler olarak tespit edildiği ve
anılan isteklilere teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen söz konusu kısımlara ilişkin
21.12.2016 tarihli ve aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıların EKAP üzerinden
başvuru sahibine gönderilen söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda
“…Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılması istenen fiyat analizinde geçerli tekliflere ve İdare
tarafından tespit edilen yaklaşık maliyete göre;- 1. Kısım için - 2 kısım için vermiş olduğunuz
teklifin aşırı düşük teklif olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu teklif sahiplerinin İdari Şartnamenin 25. Maddesinde belirtilen Gider
Kalemleri için yine İdari Şartnamenin ‘in 33. Maddesinde olup, ekte belirtilen Teknik
Şartname doğrultusunda ve Bakanlığımız Web sayfasında yayımlanan gıda rasyonu ve gıda
maddelerinin özelliklerine göre ve aşağıda belirtilen bentlere göre
getirmesi gerekmektedir.
3
iş günü içerisinde açıklık
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
İhalenin sonuçlandırılması için teklif sahibi isteklilerin gerekli çalışmaları yazılı olarak
Komisyonumuza ulaştırmaları hususu Komisyonumuzca uygun görülmüştür…” ifadelerine yer
verildiği ve 28.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesine yönelik olarak “…Örnek iki haftalık menünün
03 – 06 yaş kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğün için ve 13+ yaş kahvaltı, öğle
yemeği, akşam yemeği listede hazırlanan özel gün menüsüne göre hazırlanmadığı ve
1
ve
2
kısımlar için ayrı ayrı hazırlanmaması nedeniyle yetersiz bulunarak vermiş olduğu teklif ret
edilmiştir…” ifadelerine yer verildiği ve her iki kısma ilişkin sunduğu tekliflerin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği ve söz konusu
kısımlar incelendiğinde ise;
İhalenin 1’inci kısmında (Osmaniye Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız
Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü ile (Çokim) Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme
Birimi) 13+ yaş grubu personel başlığı altında, sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam
yemeği adetlerinin düzenlendiği,
İhalenin 2’nci kısmında ise (Osmaniye Kadın Konukevi Müdürlüğü) ise 03
-06 yaş
grubu çocuklar için tespit edilen sabah, öğle, akşam ve ara öğünlere ilişkin yemek adetlerine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
13+ yaş grubu kadın ve personel için sabah, öğle, akşam ve özel gün menüsü için yemek
adetlerinin düzenlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sundukları aşırı düşük teklif açıklamasında maliyetlerin ve
hesap cetvelinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak hazırlandığı iddia edilmekte olup,
başvuru sahibinin ihalenin 1 ve 2’nci kısmına yönelik olarak sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmemesine yönelik ihale komisyonu kararında örnek iki haftalık
menünün 03 – 06 yaş grubu ve 13+ yaş grubu için esas alınmadığının ve her kısım için ayrı
ayrı hazırlanmadığının ifade edildiği ve başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusu
ekinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu yemek maliyetlerinin hangi kısımlar
için açıklandığını gösteren tabloların sunulduğu ve ihale komisyonunca söz konusu belgelerin
dikkate alınmadığı ve idarece ihale komisyonu tarafından alınan karar doğrultusunda şikâyet
başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ve idarece söz
konusu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeme gerekçelerine yönelik yönelik
yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,
İşçilik maliyetini tevsik etmek üzere KİK işçilik hesaplama modülü verileri
kullanılarak 01.01.2016-31.12.016 tarihleri arasına ilişkin 3 personelin çalıştırılmasının
öngörüldüğü, her biri için 12 ay süre ile 2.195,94 TL üzerinden toplam 79.053,84 TL tutar,
ayrıca resmi tatil günleri için 3.127,59 TL tutar hesaplandığı,
Ayrıca ana çiğ girdilere ilişkin toplam maliyet olarak 234.584,29 TL tutarında ana çiğ
girdi maliyeti belirlendiği ve bu tutarın ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin teklif edilen
tutarların toplamına (349.547,500 TL) bölünmek suretiyle ana çiğ girdi oranının
“0,671108465” olarak hesaplandığı ayrıca tek bir malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde
ana çiğ girdi oranının “0,67111”, işçilik oranının “0,24941”, yardımcı giderler oranının ise bu
giderler dışında belirlenen “0,07948” oranı olarak, ana çiğ girdi oranı ve işçilik oranı
toplamının ise 0,9205 olarak belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi maliyetlerinin
hesabının tek bir hesap cetveli ekinde sunulmasının, ihalenin kısımlarına ait yaş gruplarının
ve örnek menülerin esas alınmadan kısımlara ilişkin örnek menü maliyetlerin açıklandığı
yönünde değerlendirilemeyeceği ayrıca idarenin söz konusu açıklama kapsamında kısımlar
bazında örnek menü ve yaş grupları açısından hesaplama yapılmadığı gerekçesine dayanak
teşkil edecek herhangi bir bilgi veya belgeye de ihale işlem dosyası içerisinde yer almadığı da
dikkate alındığında, söz konusu maliyet cetveli ekinde sunulan hesaplamaların örnek menü ve
yaş grubu uyarınca yapılıp yapılmadığının sunulan maliyet hesaplamaları uyarınca yapılması
gereken tespitler neticesinde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda sunulan açıklamada yer alan belirlemeler ve hesaplamalara yönelik
yapılan incelemede, ana çiğ girdi maliyetlerine ilişkin açıklamaların, ihalenin kısımları için
düzenlenen örnek menüdeki yemek içeriklerindeki girdi miktarlarının gösterilmesi, bu
girdilere ait söz konusu miktarların örnek menü öğün sayısına bölünmesi ve bulunan
sonuçların idarece ilgili kısımlar için öğünlerde yemek adetleri olarak belirtilen miktarlar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
birim fiyatlarla ayrı ayrı çarpılması doğrultusunda çiğ girdi maliyet tutarlarının
hesaplanmasında esas alındığı anlaşılmıştır.
Her ne kadar söz konusu açıklama kapsamında her bir yemeğe ait ana çiğ girdilerin
miktar ve tutar hesaplamalarının ne şekilde tespit edildiğinin belirtilmediği anlaşılsa da, ana
çiğ girdi miktarlarının, örnek menülere ait öğün sayısı ve ilgili yaş grupları uyarınca kısımlar
bazında yapılan hesaplamalarda dikkate alındığı görüldüğünden, idarenin örnek menü ve yaş
grupları uyarınca kısımlara ilişkin örnek menü ve yaş gruplarının açıklama kapsamında ayrı
ayrı dikkate alınmadığı yönündeki gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak söz konusu miktarların hangi kısımlar bazında ne şekilde hesaplandığının
gösterilmediği ve bu doğrultuda tüm kısımlara ilişkin hesaplanan maliyetlerin tek bir hesap
cetveli ekinde ihalenin her iki kısmının toplam maliyeti olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalelerin her
bir kısmının ayrı bir yeterlik değerlendirmesine tabi olduğu dikkate alındığında, her bir
kısmın ayrı bir ihale gibi değerlendirilmesi gerekliliği bulunduğu anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte başvuruya konu ihalede idarece ihalenin her bir kısmına ilişkin ayrı
bir teklif alınmak suretiyle ayrı bir sözleşme imzalanmasının öngörüldüğü, başvuru sahibinin
toplam teklifinin kısımlar bazında oluşturulduğu ve idarece başvuru sahibi istekli dâhil tüm
isteklilerden istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarının da isteklilerin kısımlara ilişkin
sundukları tekliflerin ayrı ayrı aşırı düşük teklif açıklama yazılarına konu edilerek
sunulmasının istendiği görülmüştür.
Bu kapsamda teklifi kısımlar bazında ayrı ayrı aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını yine kısımlar bazındaki tekliflerine ilişkin ayrı
ayrı sunması ve idarece de söz konusu kısımlara ilişkin açıklamaları yine kısımlar bazında
değerlendirme zorunluluğunun bulunduğu ve söz konusu istekli tarafından tüm kısımların
toplam tutarına yönelik sunulan açıklamalardan her bir kısma ilişkin aşırı düşük teklif
açıklamasının
uygunluğunun
tespitinin
mümkün
olmadığı
hususları
birlikte
değerlendirildiğinde söz konusu istekli tarafından tek bir hesap cetveli ekinde kısımlara
ilişkin maliyetlerin tek bir teklife yansıtılması ile tüm teklifin uygunluğuna yönelik sunulan
açıklamanın, ayrı ayrı her bir kısım bazında açıklamaların kamu ihale mevzuatına
uygunluğunu gösterir nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle idarenin anılan isteklinin ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının her bir kısma ilişkin ayrı ayrı açıklanmaması
gerekçesiyle uygun görülmemesine yönelik tesis edilen işleminin yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin
hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının 113.762,00 TL olduğu ve söz konusu kısma ilişkin
idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarına göre hesaplanması gereken sınır değer tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 71
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-353
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1’inci maddesinde yer alan “…personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları gereğince 87.509, 23 TL
olması gerektiği, bu durumda Osmaniye Yemekçilik
–
Ahmet Aykut Göktürk ile Yeni Buluş
Gıda. Yem. Tem. Hiz. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin sunduğu
tekliflerin, söz konusu kısma ait sınır değerin altında olduğu ve anılan isteklilerden de
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yukarıda belirtilen mevzuata
aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Osmaniye
Yemekçilik
–
Ahmet Aykut Göktürk ve Yeni Buluş Gıda. Yem. Tem. Hiz. Taah. San ve Tic.
Ltd. Şti.’nden kamu ihale mevzuatına uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi,
ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak; itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 2’nci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi