Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Talas Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2016/494853-Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması
Bilgi
İKN
2016/494853
Başvuru Sahibi
Asyap Yapı Pey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Talas Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Asyap Yapı Pey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Meclis Mah. Derviş Sok. No: 38/1 Sancaktepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Talas Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Yenidoğan Mah. Ertuğrulgazi Cad. No: 4 38280 Talas/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/494853 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin
Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler
ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması,
Toplatılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Talas Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin
Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler
ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması,
Toplatılması” ihalesine ilişkin olarak Asyap Yapı Pey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
02.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.12.2016 tarih ve 70038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3031 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
(a) İdarece ihale ilanında değişikliklerin yapılması durumunda Kamu İhale
Kanunu'nun 26'ncı ve 29'uncu maddelerinde yer alan hükümlerin dikkate alınması gerektiği,
bu doğrultuda ihale ilanında yer verilen düzenlemelerde yapılacak değişikliklere ilişkin
düzeltme ilanı yayımlaması ve değişikliklerin bu şekilde yapılması gerektiği, bu nedenle
idarece düzeltme ilanı yayımlanmadan ve söz konusu hükümler dikkate alınmadan yalnızca
ihale dokümanına yönelik zeyilname düzenlenerek değişikliklerin bu şekilde yapılmasının
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
(b) İdareye yaptıkları şikâyet başvurusunda 22 adet aracın 15 adedinin kendi malı
olarak istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğunu belirttikleri, idarece verilen
cevapta emsal Kurul kararı gösterilerek ve zeyilname düzenlemesi ile 22 adet aracın 10 adeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
olarak (% 45,45) yeniden belirlendiği ancak bu şekilde belirlenen isteklilerin kendi malı
olarak teklif etmesi gereken söz konusu araç sayısının dahi emsal Kurul kararının üzerinde
olduğu,
(c) İhale İlanı'nın 4.3.3'üncü maddesinde “TS13456 (05.04.2011) İşyerleri - Atık Su
Kanalları ve Bunlara Ait Altyapı Elemanları İçin Bakım, Onarım vb. Hizmet veren
-
Genel
Kurallar Standartına Uygun Hizmet Veren İşyeri" hizmet belgesinin istendiği, Kamu İhale
Kanunu'nun 4'üncü maddesinde hizmet işleri kapsamındaki iş tanımları dikkate alındığında
temizlik ve bakım onarım işlerinin ayrı ayrı tanımlandığı ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği'nin
63'üncü maddesinde küçük onarımlarda dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarım işlerinin de
hizmet işleri olarak ihale edilmesinin mümkün olmadığına yönelik açıklamalara yer verildiği,
bakım ve onarım işlerinin yalnızca makine ve teçhizatın bakım ve onarımına yönelik işler
olduğu, idarenin şikayet başvurularına verdiği cevapta ise iş kapsamında yapılacak işlerin bir
kısım sulama kanalı ve foseptik alanlarının vidanjör ile temizlenmesinin olduğu ve bu
bakımdan söz konusu belgenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak aranmasının Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 74.1'inci maddesinde yer alan açıklamalara, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık
teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…f) Yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25
inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu
maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz. Ancak, 13 üncü
maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan
ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, 13
üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde ilânların
yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar için
düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
zorunludur:…e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21’inci maddesinde “(1)
İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre bu Yönetmeliğin
ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.
(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik
dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön
yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.
(3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1)
Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar
geçersizdir.
(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının
anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.
Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın
organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…”
açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü
maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik
veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet
üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine,
idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına
ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on
günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son
başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin
son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması
halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.
İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin,
zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi
gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.
15.4. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, erteleme
süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir durumda yirmi günü geçemeyecektir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen
belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: Hizmet alımları
uygulama yönetmeliğinin 41. Maddesi
MADDE 41 – (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için
kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli
gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin
belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir
ve değerlendirilir.
(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde
bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun
ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Kendi
Malı
Olması
İstenen
Araç
Araç cinsi Adedi
Özellikleri
Sayıları
En Az 2014 Model veya üzeri, en az 2400 d/d
191 kw, 7330 cm3 EURO5 kamyon ve kasalar
için arka düzenek 400, 800 lt.’likkonteyner
kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahipolacaktır.
Tüm yasal evrakları tamamlanmış
olacaktır.Araçlar Günlük 100 km
Sıkıştırmalı
Çöp Kam.
(15+1,5 m3)
3
1
limitliolup.Yakıtıyüklenici tarafından
karşılanacaktır.
En Az 2014 Model veya üzeri, en az 2600
d/d114 kW, 5193 cm3, EURO5 kamyon ve
kasalar için arka düzenek 400, 800
lt.’likkonteyner kaldırıp boşaltacak düzeneğe
sahipolacaktır. Tüm yasal evrakları
tamamlanmış olacaktır. Araçlar Günlük 100 km
limitliolup.Yakıtıyüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Sıkıştırmalı
Çöp Kam.
(9+1 m3)
2
1
1
1
Sıkıştırmalı
Çöp Kam.
(20+1,5 m3)
En Az 2014 Model veya üzeri, en az 120 hp
kamyon, kasalar için arka düzenek, 400, 800
lt.’lik konteyner, en az 3 tonluk çöp tanklarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
yerinde kaldırıp boşaltacak düzeneğe sahip
olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış
olacaktır. Araçlar Günlük 100 km limitli olup.
Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
En Az 2014 Model veya üzeri, en az 2400 d/d
191 kw, 7330 cm3 EURO5 kamyon, en fazla 10
ton su sandıklı ve arka aparatı tazzik ile su
basacak motorlu düzeneğe, ön tarafında
püskürtmeli sıralı düzeneğe sahip, en az 10mt.
Hortumlu olacaktır. Tüm yasal evrakları
tamamlanmış olacaktır. Arazöz için su temini
idare tarafından karşılanacaktır. Araç yakıtı
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Arazöz
1
1
1
1
1
1
1
En Az 2014 Model veya üzeri, en az 114 kw en
,
fazla 2198 cm3 damperli kamyonet, Hidrolik
damperli, Kanal Temizleme Vidanjörlü
olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış
olacaktır. Araç yakıtı yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Vidanjör
En Az 2013 Model veya üzeri, en az 185 kw,
5880 cm3 kamyon, En az; 220 cm. Süpürme
genişliği, En fazla 1700 lt. su tanklı ve çöp
depolama haznesi en fazla8 m3 lük özelliklere
sahip araçlar olacaktır. Ön tarafı Yüksek
basınçlı yol yıkama sistemi düzeneğe sahip
olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış
olacaktır. Araç Günlük 100 km limitli olup.
Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Büyük Tip
Süpürge
Aracı
(ÖN
YIKAMALI)
En Az 2013 Model veya üzeri, en az 134 kw,
3920 cm3 kamyon, haznesi en az
6
m3 lük
Büyük Tip
Süpürge
Aracı
özelliklere sahip araçlar olacaktır. Tüm yasal
evrakları tamamlanmış olacaktır. Araç Günlük
100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
En Az 2013 Model veya üzeri en az 110 kw
2998 m3 kamyon haznesi
litre su pompası 20 litre/dk
motor 102 kw silindir 3,9 litre süpürme
genişliği 2400 mm süpürme kapasitesi 72000
m2 , Tüm yasal evrakları tamamlanmış
olacaktır. Araç Günlük 100 km limitli olup.
Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
4
m3 su haznesi 1ooo
7
bar yardımcı
Orta Tip
Süpürge
Aracı
4
1
1
En Az 2014 Model veya üzeri en az, boy
13600mm, taban sacı 5mm, tavan 3 mm, yan
saclar 4 mm, arka kapak 4 mm, 3 dingil, 10
teker en az 72 m3 ve 41 kw dizel motorlu ve
Çöp Taşıma
1
Semi Treyler
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
Araç Tahrikli çöp transfer yarı römork
olacaktır. Tüm yasal evrakları tamamlanmış
olacaktır. Yakıtı yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
En Az 2014 Model veya üzeri, en az 412 kw en
,
az 12882 cm3 azami yük 26000 kg Çift Çeker
Çekici olup Tüm yasal evrakları tamamlanmış
Çekici Tır
1
1
1
olacaktır
.
Yakıtı yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
En Az 2014 Model veya üzeri, en fazla 74kw,
2198 cm3, içinde en az gözlü kafesi, diğer
3
Kapalı Kasa
Kamyonet
tarafta rafları yapılmış, dış giydirmeli ve tüm
yasal evrakları tamamlanmış olacaktır. Araç
Günlük 100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
En Az 2014 Model veya Üzeri En az; Makine
Akülü, Binicili Yol Süpürme Aracı, otomotiv
sektöründe kullanılan elektrik motorlu
direksiyon simidine sahip olacak, kendi
etrafından 360 derece dönerek dar alanlarda
kullanıma uygun olacak, emniyet kemerli
operatör koltuğu bulunacak, epidiyen
malzemede imal edilmiş olacak
3
adet asfaltta
Elektrikli Yol
Süpürme
Aracı
iz bırakmayan 1. Sınıf dolgu lastik bulunacak,
çöp haznesi en az 180 litre olacak, silindir filtre
alanı 5 m2 olacak, makinede kullanılan akü
bakım gerektirmeyen gliserin akü olacak
elektrikli ana fırça motoru en az 600 watt
makinenin fan motoru en az 500 watt olacak,
makine dolu şarz ile en az 6 ile 8 saat kesintisiz
çalışma kapasiteli olacak ve ıslak zeminlerde
kullanıma uygun olacaktır.Tüm yasal evrakları
tamamlanmış olacaktır. Elektrik temini idareye
ait olacaktır.
3
3
En az 2014 model veya üzeri, (4400 cm3
hacim 100 HP 74,5 kW güç (2200 rrpm) 410
Nmtork güçlü)olup Tüm yasal evrakları
tamamlanmış olacaktır. Yakıtı yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Lastik
tekerlekli
yükleyici
(Kepçe)
1
En Az 2014 Model veya üzeri, Motor hacmi en
az2198 m3 azami net gücü 110 kwistihdad
haddi 7 kişi olacaktır. Açık Kasalı damperli
Kamyonet. Araçlar Günlük 100 km limitli olup.
Yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Çift Kabin
Kamyonet
2
2
2
2
Tek Kabin
Kamyonet
En Az 2014 Model veya üzeri, en az 114 kw,
2198 cm3 azami yüklü ağırlığı 3500 kg sürücü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
dahil 3 koltuk sayılı kamyonet ve Tüm yasal
evrakları tamamlanmış olacaktır. Araçlar
Günlük 100 km limitli olup. Yakıtı yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Bu ihale kapsamında istenilen özellikte araçlar isteklinin kendi malı olacak araçların
sayısı yukarıdaki tabloda belirtilmiştir. Hizmet alımları uygulama yönetmeliğinin 41.
Maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin özellik arz eden iş kalemleri kapsamında
yapılabilmesi için yukarıda sayılan ve teknik özellikleri belirtilen araçların isteklinin kendi
malı olması gerekmektedir. İstekliler tarafından istenilen araçların ruhsat fotokopilerinin aslı
veya noter onaylı suretlerinin ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.
Araçlara ait teknik özellikler ihale dokümanı ekinde olup, araçlarla ilgili kapasite raporları
ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerinin (araç ruhsat fotokopileri, teknik
özelliklerini belirten vb. Belgeler ) ihale teklif zarfı içinde sunulması zorunludur.
4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler: 2. Ts 13456 (05.04.2011) iş yerleri - atık su
kanalları ve bunlara ait alt yapı elemanları için bakım, onarım vb. Hizmet veren
-
genel
kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri…” düzenlemesine yer verildiği ihaleye ait ilk
ihale dokümanı kapsamında yer alan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ve Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde de benzer düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede;
İhale konusu iş kapsamında istekliler tarafından karşılanması istenilen
3
adet
Sıkıştırmalı Çöp Kam. (15+1,5 m3), 2 adet Sıkıştırmalı Çöp Kam. (9+1 m3), 1’er adet
Sıkıştırmalı Çöp Kam. (20+1,5 m3), Arazöz, Vidanjör, Büyük Tip Süpürge Aracı ( Ön
yıkamalı), Büyük Tip Süpürge Aracı, Orta Tip Süpürge Aracı, Çöp Taşıma Semi – Treyler,
Çekici Tır, Kapalı Kasa Kamyonet, Lastik Tekerlekli Yükleyici (Kepçe), , 2 adet Çift Kabin
Kamyonet, 2 adet Tek Kabin Kamyonet ve
3
adet Elektrikli Yol Süpürme Aracının ihale
konusu iş kapsamında toplam 22 adet aracın çalıştırılmasının öngörüldüğü ve söz konusu
araçlar içerisinde yer alan ve tanımlarına yer verilen isteklilerin kendi malı olarak belirlemesi
istenen 15 adet aracın, idarece İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi hükümleri
uyarınca tevsik edilerek sunulmasının,
Bununla birlikte İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü ve İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci
maddesinde TS 13456 (05.04.2011) iş yerleri
elemanları için bakım, onarım vb. Hizmet veren
-
atık su kanalları ve bunlara ait alt yapı
genel kurallar standardına uygun hizmet
-
veren işyeri belgesinin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriterleri arasında sayıldığı,
Başvuru sahibi istekli tarafından anılan yeterlik kriterlerine ilişkin İhale İlanı’nda
yapılan düzenlemelere yönelik 02.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu bunun üzerine idarece 06.12.2016 tarihinde karar alındığı ve söz konusu kararda
isteklilerin kendi malı olarak sunması istenilen araçlar içerisinde yer alan
5
adet aracın
isteklilerin kendi malı olarak tevsik edilmesine ilişkin şartın kaldırıldığına yönelik
açıklamalara yer verilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği ve aynı tarihli ve
2016/1 sayılı EKAP üzerinden yayınlanan zeyilname bildirimi ile ihaleye katılımın ve
rekabetin arttırılması gerekçesiyle İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan söz konusu araçlara ilişkin belirlenen
düzenlemelerdeki ilgili 5 aracın isteklilerin kendi malı olması şartlarının anılan Şartname
maddelerinden kaldırıldığının istekli olabileceklere bildirildiği, ihale ilanına ilişkin olarak ise
herhangi bir değişiklik yapılmadığı ve düzeltme ilanı yayımlanmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
Daha sonra idarece başvuru sahibine de bildirilen 14.12.2016 tarihli ve 2016/2 sayılı
EKAP üzerinden yeniden bir zeyilname yayınlandığı ve söz konusu yazıda “…Zeyilname 1.
Zeyilname ile değiştirilen teknik şartnamenin 4. madde ve idari şartnamenin 7.5.2
maddesinde yapılan değişiklikler yeniden değerlendirilerek idaremizce iptal edilmiş olup
düzenlenen yeni zeyilname ile ilan metni ve ihale dokümanı uyumlu hale getirilmiştir. Buna ek
olarak teknik şartnamenin madde 4, idari şartnamenin 25.3.1 Maddesi ve sözleşme tasarısının
7. 1 maddesinde istenen
4
aracın işin bitiminde karşılıksız olarak belediyemize devredilmesi
hususları iptal edilmiştir. İdari şartname 3.1 madde de ihale 26.12.2016 tarihi ve saat: 10.00
‘ a ertelenmiştir…” açıklamalarına yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde İhale İlanın’da
belirtilen ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam araç sayısı içerisindeki kendi malı
olarak tevsik edilmesi istenen araç sayısının yeniden 15 adet olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a) ve (b) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ihale sürecine ilişkin idarece yayımlanan İhale
İlanı ve İdari Şartname’de idarece ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen 22 adet
araç içerisinden isteklilerin kendi malı olarak tevsik etmesi gereken araç sayısının 15 adet
olarak belirlendiği başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine 06.12.2016 tarihinde İdari
Şartname’de söz konusu araç sayıları içerisinden belirlenen 10 adet aracın isteklilerin kendi
malı olarak yeniden belirlendiği ancak ihale ilanında bir değişiklik yapılmadığı daha sonra
14.12.2016 tarihinde idarece yeniden bir zeyilname yayımlandığı ve söz konusu araç
sayılarının İhale İlanının İdari Şartname ve Teknik Şartname ile uyumlu hale getirilmesinden
bahisle yeniden isteklilerin sunması gereken kendi malı araç sayısının 15 adet olarak
belirlendiği ve ihale tarihinin 26.12.2016 tarihine ertelendiği ve söz konusu hususun ikinci
zeyilname ile başvuru sahibine bildirildiği anlaşılmış olup idarece ihale süreci içerisinde
isteklilerin ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam araç sayısı içerisinde kendi malı
olarak tevsik edilmesi istenen araçlara ilişkin idarece ihale sürecinde yapılan değişikliklere
aşağıda yer alan tabloda yer verilmiştir.
06.12.2016
tarihli
zeyilname
düzenlemesi ile düzenlemesi ile
İdari ve Teknik İdari ve Teknik
Şartname’de
yeniden
belirlenen kendi belirlenen kendi
malı araç malı araç
sayıları (İhale sayıları (İhale
ilanında
değişiklik
14.12.2016
tarihli
zeyilname
06.12.2016
tarihli
zeyilname
düzenlemesi
öncesinde
ihale ilanı ve
İdari
İhale konusu
iş
kapsamında
isteklilerce
temin
Şartname’de
yeniden
Araç
tanımları
Şartname’de
belirlenen
edilmesi
istenen araç
sayıları
ilanında
değişiklik
yapılmamıştır.)
kendi
malı
araç sayıları
yapılmamıştır.)
Sıkıştırmalı
Çöp
(15+1,5 m3)
Kam.
3
2
1
1
---
---
1
1
Sıkıştırmalı
Çöp
(9+1 m3)
Kam.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
Sıkıştırmalı
Çöp
(20+1,5 m3)
Kam.
1
1
1
1
1
Arazöz
1
1
1
1
1
1
Vidanjör
Büyük
Tip
Süpürge
Aracı ( Ön
yıkamalı)
1
1
1
---
---
1
1
---
---
1
Büyük
Süpürge
Aracı
Tip
1
1
1
---
---
1
Orta
Süpürge
Aracı
Tip
Çöp Taşıma
Semi
Treyler,
–
Çekici Tır
1
1
1
1
1
Kapalı Kasa
Kamyonet
---
---
---
Çift
Kabin
Kamyonet
2
2
2
2
2
2
2
2
Tek
Kabin
Kamyonet’in
Elektrikli Yol
Süpürme
Aracı
3
3
1
3
Lastik
Tekerlekli
Yükleyici
(Kepçe)
1
---
15
---
---
15
Toplam
22
10
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
Bununla birlikte yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinden, makine ve
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ve ihale konusu işin niteliği
ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu
yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterlerinde esas
alınması gerektiği, mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi
gerektiği, Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliğinin sağlanmasının zorunlu olduğu,
Ayrıca ihale ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
düzenlemelere uygun olması gerektiği, ihaleye ait ihale ilanı yapıldıktan sonra ihale ve ön
yeterlik dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin
yeniden aynı şekilde ilan edileceği, şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi
halinde de gerekli düzeltme yapılarak 29’uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru
veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenmesi gerektiği ancak belirlenen maddi
veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde Kamu İhale Kanunu’nun
26’ncı maddesine göre işlem tesis edilmesi gerektiği,
Anılan Kanun’un 26’ncı maddesi incelendiğinde ise, aynı Kanun’un 13 üncü
maddesinde belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç,
yapılan ilânlarda 24 ve 25’inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması
durumunda, 13’üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde
ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde hatalı
hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihalenin gerçekleştirilebileceği hüküm altına
alınmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden yapılan
inceleme neticesinde, idarece şikâyet başvurusu üzerine başvuruya konu ihaleye ait ihale
dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve aynı hususlara yer verilen
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan ilgili düzenlemelere ilişkin değişiklik
yapılmış olmasına rağmen, ihale ilanına da yansıyan söz konusu düzenlemelere ilişkin
düzeltme ilanının yapılmadığı, ancak kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalenin düzeltme ilanı
yayımlanmadan devam ettirilemeyeceği ve idarece bu doğrultuda tesis edilen işlemlerin
Kamu İhale Kanunu’nun 24, 26 ve 55’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği anlaşılmakla birlikte idarece söz konusu düzenlemelere yönelik olarak 14.12.2016
tarihinde ikinci bir zeyilname düzenlendiği ve ihale dokümanında yeniden yapılan
değişiklikler ile ihale ilanı ve ihale dokümanının itirazen şikâyete konu edilen kendi malı
araçların yeniden 15 adet olarak belirlenerek söz konusu araç sayılarının ihale dokümanı ve
ihale ilanında birbirine uygun hale getirildiği ve söz konusu düzenlemelerin aynı tarih
itibariyle EKAP üzerinden başvuru sahibine bildirildiği görülmüş olup, ihalede gelinen
durum itibariyle ihale ilanında yer alan söz konusu düzenlemelerin ihale dokümanına uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
hale getirildiği bu aşamada ihalenin iptal edilmesini gerektiren söz konusu uyuşmazlığa konu
durumun ortadan kalktığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibinin 22 adet araç içerisinden 15 adet aracın isteklilerin
kendi malı olarak belirlenmesinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu yönünde şikâyet
başvurusu üzerine kendi malı araç sayısının 10 adet olarak yeniden belirlendiği ve başvuru
sahibinin söz konusu sayıda kendi malı aracın da rekabeti engelleyici nitelikte olduğu
yönünde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve her ne kadar başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının idarenin 14.12.2016 tarihinde düzenlemiş olduğu zeyilname ile geçersiz
hale geldiği ve söz konusu durumun başvuru sahibine de bildirildiği görülmüş olsa da,
başvuru sahibinin 10 adet aracın kendi malı olarak istenilmiş olmasının dahi itirazen şikâyete
konu edildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin kendi malı araçlara ilişkin iddialarının
nihai durumda belirlenen kendi malı araç sayısı bakımından da incelenmesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Bu kapsamda yapılan incelemede, idarece belirlenen kendi mala araçlara ilişkin olarak
nihai durumda ihale konusu iş kapsamında belirlenen 22 adet aracın 15’inin isteklilerin kendi
malı olarak teklif etmelerinin istendiği ve söz konusu araçların sayısı açısından idarelerin
ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması,
isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi
gibi hususlar açısından belirleme yapma konusunda takdir yetkilerinin bulunduğu
anlaşılmaktadır.
Ancak ihale konusu işte çalıştırılması istenen 22 araçtan 15’inin nihai olarak isteklinin
kendi malı olarak istendiği ve söz konusu araçların 14 adetinin 2014 model ve üzeri 1
adetinin 2013 yılı ve üzeri olarak aranmasının yukarıda yer alan mevzuat hükümleri
kapsamında idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, kendi
malı istenilen araçların en az 2013 ve en az 2014 model olma şartının istenmesinin mevcut
ihalede isteklilerin ihale üzerinde bırakılmadan en az 2013 ve 2014 model aracın satın
alınması zorunluluğunu ortaya çıkardığı ve söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini ve
rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve ihalede 19 adet doküman satın alındığı, ihaleye
2
isteklinin teklif sunduğu ve ihalede tek geçerli teklif bulunduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının (c) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında;…Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve
geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım,
temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik,
meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile
yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer
hizmetleri…ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde
“63.1. 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve
onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın
makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.
Küçük onarımlar da dahil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak
ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
…
74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TS 13111) istenebilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “1. Ts 13111
(24.06.2010) İŞ YERLERİ - Kent Temizliği İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet
Veren 2. TS 13456 (05.04.2011) iş yerleri - atık su kanalları ve bunlara ait alt yapı elemanları
için bakım, onarım vb. Hizmet veren
-
genel kurallar standardına uygun hizmet veren
işyeri…” düzenlemesi,
Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama
Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler İle Temizlik Çalışmaları,
Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması ve
Taşınması Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu ve Tanımlar” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
1’inci bölümünde “Madde 1. - İhalenin Konusu Bu ihale konusu; Kent İçi Temizlik
Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif
Cadde ve Sokakların El Ve Makineler İle Temizlik Çalışmaları, Genel Çevre Temizlik, Bakıma
Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması Ve Taşınması İşini ihtiva etmektedir.
Talas Belediyesi sınırları dâhilindeki mahalleler veyerleşim birimleri ile okullar, resmi
ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinden kaynaklanan tüm atıkların
uygun araçlar ile toplanarak Kayseri-Ankara Kuzey Çevre Yolu – 24. Km. de Molu Mahallesi
mevkiinde bulunan Kayseri Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı
Çevre Hizmetleri Şube Müdürlüğü Katı Atık Düzenli Depolama ve Kompost tesisine taşınması
ile kent merkezinin, muhtelif cadde ve sokakların, orta refüjlerin, çevre yolunun, kavşakların,
yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, sulama kanalları kenarı ve içi, fosseptik ve rögar
açma çalışmaları, ilçemizde bulunan umumi tuvaletlerin temizliği, el ve makineler ile temizlik
çalışmaları ve bu mahallelerde çevre ilaçlama hizmeti ile bakıma muhtaç hayvanların
mahallinden alınması, toplatılması ve taşıtılması işinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Temizlik hizmetleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.10. Kavşaklar ve Sulama Kanallarının Temizlik Çalışmaları…fosseptik ve rögar açma
çalışmaları vidanjör(kanal açma) aracı ile yapılacak belediyemizin belirttiği bölgelere
boşaltımı yapılacaktır…Temizlik ekiplerinin çalışmalarında kullanılmak üzere; Çalı
süpürgesi, tırmık, tırpan, motorlu sırt tırpanı, tava küreği, kar küreği, el arabası, çöp
poşetleri, çöp konteyneri, deterjan gibi malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamaları incelendiğinde, Yapım
işleri kapsamında yer alan bakım onarım işleri dışındaki bakım ve onarım işlerinin hizmet
alımı işleri kapsamında sayıldığı, idarelerin ihale konusu işin niteliğini ve uygulama
yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite
ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceği, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan
veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin 4734
sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık
teşkil edeceği bununla birlikte çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde
istenebilecek TS standartına ilişkin belge tanımının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.7’nci
maddesinde açıklandığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin, Kent İçi Temizlik Hizmetleri,
Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve
Sokakların El ve Makineler ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç
Hayvanların Yerinden Alınması Toplatılması işlerine yönelik olarak tanımlandığı,
Başvuruya konu ihalenin götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edildiği ve İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartnamede ve eklerinde belirtilen malzeme,
ekipman, kıyafet, ve araçlar ile ilgili giderler ve personel ücretleri ve ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak istekli tarafından temin edilecek araçlara ilişkin giderlerin teklif
fiyata dahil giderler arasında sayıldığı,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise,
İhale konusu iş kapsamında, Talas Belediyesi sınırları içerisindeki mahalleler, yerleşim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
birimleri, okullar, resmi ve özel işyerleri, boş arsalar, sanayi siteleri ve pazar yerlerinde yer
alan tüm atıkların uygun araçlar ile toplanarak idarece belirlenen alandaki katı atık düzenli
depolama ve kompost tesisine taşınması ile kent merkezinin muhtelif cadde ve sokakların,
orta refüjlerin, çevre yolunun kavşakların, yaya kaldırımlarının, bordür diplerinin, sulama
kanallarının kenar ve içlerinin, foseptik ve rögar açma çalışmalarının, umumi tuvaletlerin
temizliğinin, el ve makineler ile temizlik çalışmalarının, çevre ilaçlama hizmeti ile bakıma
muhtaç hayvanların mahallinden alınmasının, toplatılmasının ve taşıtılmasının öngörüldüğü
ve söz konusu hizmetlere yönelik hizmet araçlarının belirlendiği görülmüştür.
İdarece İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “…2. TS 13456 (05.04.2011) iş
yerleri - atık su kanalları ve bunlara ait alt yapı elemanları için bakım, onarım vb. Hizmet
veren
-
genel kurallar standardına uygun hizmet veren işyeri…” olarak ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak düzenlenen söz konusu belgeye ilişkin olarak Türk Standartları
Enstitüsü’nün internet sitesi üzerinden yapılan inceleme sonucunda,
Söz konusu belgeye ait standardın “Atık su kanalları ve bunlara ait altyapı elemanları
için bakım, onarım vb. hizmet veren işyerlerinin yapısal özellik, işletmecilik, teknik donanım
ve çalışanlar ile ilgili genel kuralları” kapsadığı ve söz konusu belgeye sahip 3 firmanın
adına yer verildiği görülmüş olup, anılan belgenin, atık su kanalları ve bunlara ait altyapı
bakım ve onarımı vb. işlere ilişkin hizmet veren işyerlerinin teknik donanım ve çalışanlarına
ilişkin genel kurallara uygun işyeri olmasına ilişkin standarda yönelik olduğu,
İhale konusu işe ilişkin hizmetler incelendiğinde ise ihale konusu işin genel
kapsamının kent temizliği ve çöp toplama hizmetleri ve bakıma muhtaç hayvanların
korunmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca TS 13456 yeterlik belgesinin kapsamı ve ihale
konusu iş içerisinde yaptırılması istenen işlerin niteliği de dikkate alındığında, ihale konusu iş
kapsamında yer alan rögar ve fosseptik alanları ile ilgili çalışmaların belge konusu işler
kapsamında yer aldığı anlaşılmakla birlikte söz konusu işlerin ihale konusu işin genelinde
tanımlanan kent temizliği işleri kapsamında değerlendirilebilecek işler niteliğinde olduğu ve
genel kent temizliği işlerine ilişkin kamu ihale mevzuatı kapsamında bir standart belge
belirlendiği ve bu standart dışında ihale konusu iş kapsamındaki temizlik işlerinin bir bölümü
de ayrıca göz önünde bulundurularak belirlenen “TS 13456” işyeri standardına sahip olma
şartının ayrıca ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak aranmış olmasının ihaleye katılımda
rekabeti daraltacak nitelikte olduğu,
Kaldı ki başvuruya konu ihalede 19 adet doküman satın alındığı, ihaleye ait EKAP
üzerinden yayınlanan ihale komisyonu kararında ihaleye
2
isteklinin teklif sunduğu ve bir
isteklinin teklifinin TS belgelerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede ihale komisyonunca tek isteklinin teklifinin geçerli
kabul edildiği görülmüş olup, başvuruya konu ihalede de rekabet ortamının oluşmadığı ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 26
: 04.01.2017
: 2017/UH.I-40
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi