Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yeşilyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/514622-Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/514622
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Yeşilyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yeşilyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Karakavak Mah. Turgut Özal Bulvarı No: 127 44920 Yeşilyurt/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/514622 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yeşilyurt Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.01.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Akzen Destek Hiz. Ltd. Şti.nin 08.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve
72727 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde K1 Yetki Belgesi ile D2 belgelerinin yeterlik
kriteri olarak istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu belgelerin hizmetin
ifasında kullanılacak araçlarla ilgili olduğu, araçların özmal olarak istenildiği göz önüne
alındığında iş ortaklığı olarak ihaleye katılan her ortaktan ayrı ayrı bu şartları taşımasının
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, özmal olarak istenilen araçların toplam taşıma
kapasitesinin 23,38 ton olduğu ve toplam yolcu taşıma sayısının 37 olduğu, K1 ve D2 yetki
belgesi alınmasının koşulları dikkate alındığında üstü kapalı olarak ek yeterlik kriterleri
belirlenmesi sonucunun ortaya çıktığı, eşya taşımacılığı ile ilgisi bulunmayan ihalede K1
yetki belgesinin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı
olduğu, ihale konusu işin Karayolu Taşıma Kanunu’nda belirtilen yetki belgelerine sahip
olanlar tarafından gerçekleştirilebileceği, bu nedenle alt yüklenici çalıştırılmasına izin
verilmeden ihaleye çıkılmasının ihaleyi kısıtladığı, ayrıca söz konusu düzenlemenin
çalıştırılacak tüm araçların kendi malı olması anlamına geldiği ve mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı
olduğu, ihale konusu işte kullanılacak araçların niteliği itibariyle maliyetli olduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
yüklenici tarafından temin edilecek araçlar için en az 2016 model olma koşulunun
aranmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, mevcut
ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerlerinde kalmadan en az 2016 model araç
satın almasını zorunlu hale getirdiği, asıl işin 450 kişilik personel çalıştırılması işi olduğu,
istenilen araçların isteklinin kendi malı olmasa da söz konusu işin yapılmasının mümkün
olduğu ve söz konusu durumların Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil
ettiği,
3) Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderinin %4 sözleşme
ve genel giderler içerisinde olduğu halde araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin yükleniciye mükerrer ödeme
yapılmasına neden olacağı,
4) İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde yer alan “4.4.1. Kamu veya özel sektörde çöp
toplama hizmeti hariç personel ve araç çalıştırma işlerinin bir arada yapıldığı hizmet alımına
ait işler benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale
konusu işin personel çalıştırılması hizmeti yanında araç kiralama işini de içerdiği, niteliği
itibarıyla farklı teknik, güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan iki
farklı işin bir arada ihale edilmesinin ve ihalenin kısmi teklife açık olmamasının Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, asıl işi araç kiralaması olan firmaların da
yapılan benzer iş tanımı nedeniyle ihaleye katılım hakkının engellendiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma
hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu
ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi
alınması zorunludur.” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1)
10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununda belirtilen tanımlara ek olarak
bu Yönetmelikte geçen;
...
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
...
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)
Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma
işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) ...
(4) türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
D
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
...
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
...
verilir.
...
(8)
K
türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
...
verilir.” hükmü,
“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve
sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:
a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu
Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.
b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette
bulunamazlar...” hükmü,
“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13’üncü maddesinde
“...(4)
D
türü yetki belgeleri için;
...
b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal
otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesine sahip olmaları şarttır.
...
(8)
a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş
eşya taşımaya mahsus en az adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi
K
türü yetki belgeleri için;
1
taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami
yüklü ağırlıkları toplamının 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya
işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi
taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden
1
adet özmal birim taşıt dışında asgari
kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim
uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü
ağırlığı 3.500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları
kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu
Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve
geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler.
b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt
ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az
3
adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal
çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası
sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya
şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden
1
adet özmal birim taşıt dışında
asgari kapasite ve sermaye şartı ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer
alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde
yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram’dan
fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette
bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte tüzel kişiler için öngörülen
asgari kapasite ve sermaye şartları ile 43 üncü maddenin onbeşinci fıkrasının (b) bendinde
yer alan şartı sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden % 90 fark öderler...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “...
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler
tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İhale İlanı’nın İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
...
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
o
4925 Sayılı karayolları taşımacılığı kanunu kapsamında verilen K1 ve D2 yetki belgelerinin
(yıldızsız)aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfında sunmak zorundadırlar.
...
4.1.5 İhale konusu işin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklif
eki olarak tekliflerine dahil edeceklerdir...” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “...
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
Toplam Araç Özmalı Araç
Sıra Araç tipi
Sayısı
Sayısı
1
2
3
4
5
6
7
Binek Araç
12
5
4
3
1
2
1
2
1
Çift Kabin Kamyonet
Minübüs
3
Pick-Up 4x4
5
Teleskopik platformlu hidrolik vinçli Kamyon
1
Hafif Ticari Araç
Arazöz
6
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
8
Panelvan
TOPLAM
I. Binek Araç
1
-
34
14
En az ; 2016 Model 1598 cm3 dizel , 80 kw , EDL,ABS,MSR ASR Özellikleri ,Yakıt tankı en
az 50lt.Sedan Radyo-CD-MP3 çalar alüminyum alaşımlı jantlar Çift bölgeli tam otomatik
klima ,Gündüz için Led far gece için Xenon farlar Sürücü ve yolcu ön hava yastıkları Sürücü
ve ön yolcu yan ve tavan hava Elektronik StabiliteProgramı ESC entegre ,Beyaz renkli
olacaktır.
2. Çift Kabin Kamyonet
En az ; 2016 Model, 2190 cm3 dizel
sayısı ,Kasalı Toplam boy 6412 mm Kasasız uzunluk 5944 mm Kasa iç genişlik 2160 mm
,Net ağırlığı 2300 kg,Azami yüklü ağırlık 3500 kg ,Silindir adedi 4 ön cam silecekleri Fren
sistemi Çift Devreli, Vakum Servo Destekli Ön Frenler Disk, Arka Frenler Kampana
,
110 kw veya üzeri Vites kutusu tipi; Manuel vites Koltuk
7
/
,
Katlanan dış dikiz aynaları Sürücü hava Yastığı ,Ön kol dayama Radyo, MP3 çalar Bluetooth
bağlantısı,Renk (beyaz)
3.Minübüs)
En az ; 2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip
Beyaz renkli Dizel Minibüs.
4.Pick-Up 4x4
En az ; 2016 Model, 4x4 çeker , 2400 cc, ve 160 pcbg, en az 950 kg taşıma kapasiteli,
ABS+ESC, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli
beyaz renkte, Pick-up.
5.Teleskopik Platformlu Hidrolik Vinçli Kamyon
En az ; 12.000 kg net ağırlığa sahip ve 18000 kg yüklü ağırlık ile 190 kw motor gücü, 7300
cm3 Silindir hacmine sahip
,
en az 8460 mm uzunluk ve 2500 mm genişlik
,
aracın istihap
haddi en az 8430 kg + 1 kişi olacak. En az ; 2 Dingil ve 6+1 tekerlek ile 2 koltuğa sahip
beyaz renkli alt Şasi Kamyon. Üst Vinç uzama en az kullanıcı yüksekliği 14-15 Metre arası
yükselebilen sepet kaldırma ağırlığı en az 200 kg taşıma kapasitesi olan Teleskopik
Platformlu Hidrolik vinçli Kamyon
6.Hafif Ticari Araç
En az ; 2016 Model Azami yüklü ağırlığı 1790 kg koltuk sayısı
cm3 motor gücü en az 70 kw yakıt cinsi dizel Hidrolik direksiyon, elektromekanik (EPAS) ,
Ön Disk/Arka Kampana Frenler, Elektrikli, Isıtmalı Yan Aynalar,Halojen farlar, Sürücü ve Ön
4
silindir hacmi en az 1550
,
hava yastığı, ABS,ESP,EBD,TESC Özellikleri
7.Arazöz
,
beyaz renkte Hafif ticari araç
En az ; 0-2 yaş arası , Otomatik Şanzıman ,Azami Yüklü ağırlığı 25000 kg net ağırlığı en az
15000-15500 kg Arası Motor gücü 235 kw, yakıt cinsi dizel silindir hacmi en az 11.920 cm3
,Koltuk Sayısı 2 , Vites tipi otomatik , silindir sayısı 6 v tip , Direksiyon Tipi Hidrolik ,Servo
Pompa, Fren Sistemi Havalı, ayaklı Mekanik Kontrolü Çift Devre , ABS,ASR Teligent Fren ve
yokuş yukarı kalkış destek sistemi ve Fren gücü için Otomatik yük sensörü dikiz aynaları geniş
ve ısıtmalı ,Hız Sınırlayıcı
Üre tankı 95 lt, Genişlik en az 2500 mm uzunluk en az 8500 mm
,
Euro
5
motor, Araç önü kaldırım aynası
,
,
Çelik yakıt tankı 400 lt,
Kombi gösterge paneli
Grafikli,İlk yardım Çantası ,Yangın tüpü , Lastik şişirme hortumu 10 m,Teleskopik Kriko 12 t.
kaldırma kapasitesi, dış sıcaklık Göstergesi Geri vites İkaz düdüğü,Kabin Süspansiyonu,
,
Renkli Ön cam ,Türkçe Şild ve Beyaz Renkli Şase
Yıkama Sistemi Özellikleri:
En az ; 6250 mm tank uzunluğu,2000 mm tank genişliği,1500 mm tank yüksekliği ,hortum
kutusu boyu 1000 mm ,hortum kutusu yüksekliği 750 mm olacak Üst yapının en az 14000 lt-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
16000 lt arasında tank hacmi ve tank ağırlığına bağlı olarak en 8+1 lastik adedi
olacaktır.Sulama sistemi için basınçlı su pompalama özelliğine sahip Beyaz renkte arazöz
araç.
8.Panelvan
En az ; 2016 model ,Yakıt tipi dizel , Motor Hacmi 2198 cc, Euro
,Ön ve arka disk frenler , 155 ps ,2+1 kişi kapasiteli, klimalı, park sensörü
5
Motor,
6
ileri şanzıman
kameralı ekranlı
Aracın boyutları ; En az Yükseklik 5981 mm, Genişlik ayna
(
) ,çelik jantlı, arka tek teker
dahil ) 2474 mm
,
(
Yukarıda Teknik özellikleri belirtilen Özmalı araçların ruhsat fotokopileri ve Teknik
Özelliklerini Gösterir TSE AİTM uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacak olup,
araçların karayolu taşıma yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak
Özmal Taşıtın belgesine kayıtlı olduğunu gösterir K1-D2 yetki belgeleri ve Uygunluk
belgeleri teklif kapsamında sunulacaktır.(aslı veya noter onaylı ) teklif kapsamında
sunulacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
450 Personel ve 34 Araç İle 30 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Yeşilyurt Belediyesi Sınırları İçerisinde düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
...
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
...
h) 4925 Sayılı karayolları taşımacılığı kanunu kapsamında verilen K1 ve D2 yetki
belgelerinin (yıldızsız) aslını veya noter onaylı suretlerini teklif zarfında sunmak
zorundadırlar.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
...
7.5.2.
Toplam Araç Özmalı Araç
Sıra Araç tipi
Sayısı
Sayısı
1
2
Binek Araç
12
5
4
3
Çift Kabin Kamyonet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
3
Minübüs
3
5
1
2
4
Pick-Up 4x4
Teleskopik platformlu hidrolik vinçli
Kamyon
5
1
1
6
7
8
Hafif Ticari Araç
Arazöz
6
2
1
1
Panelvan
Toplam
1
-
34
14
I. Binek Araç
En az ; 2016 Model 1598 cm3 dizel , 80 kw , EDL,ABS,MSR ASR Özellikleri ,Yakıt tankı en
az 50lt.Sedan Radyo-CD-MP3 çalar alüminyum alaşımlı jantlar Çift bölgeli tam otomatik
klima ,Gündüz için Led far gece için Xenon farlar Sürücü ve yolcu ön hava yastıkları Sürücü
ve ön yolcu yan ve tavan hava Elektronik StabiliteProgramı ESC entegre ,Beyaz renkli
olacaktır.
2. Çift Kabin Kamyonet
En az ; 2016 Model, 2190 cm3 dizel
sayısı ,Kasalı Toplam boy 6412 mm Kasasız uzunluk 5944 mm Kasa iç genişlik 2160 mm
,Net ağırlığı 2300 kg,Azami yüklü ağırlık 3500 kg ,Silindir adedi 4 ön cam silecekleri Fren
sistemi Çift Devreli, Vakum Servo Destekli Ön Frenler Disk, Arka Frenler Kampana
,
110 kw veya üzeri Vites kutusu tipi; Manuel vites Koltuk
7
/
,
Katlanan dış dikiz aynaları Sürücü hava Yastığı ,Ön kol dayama Radyo, MP3 çalar Bluetooth
bağlantısı,Renk (beyaz)
3.Minübüs)
En az ; 2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip
Beyaz renkli Dizel Minibüs.
4.Pick-Up 4x4
En az ; 2016 Model, 4x4 çeker , 2400 cc, ve 160 pcbg, en az 950 kg taşıma kapasiteli,
ABS+ESC, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli
beyaz renkte, Pick-up.
5.Teleskopik Platformlu Hidrolik Vinçli Kamyon
En az ; 12.000 kg net ağırlığa sahip ve 18000 kg yüklü ağırlık ile 190 kw motor gücü, 7300
cm3 Silindir hacmine sahip
,
en az 8460 mm uzunluk ve 2500 mm genişlik
,
aracın istihap
haddi en az 8430 kg + 1 kişi olacak. En az ; 2 Dingil ve 6+1 tekerlek ile 2 koltuğa sahip
beyaz renkli alt Şasi Kamyon. Üst Vinç uzama en az kullanıcı yüksekliği 14-15 Metre arası
yükselebilen sepet kaldırma ağırlığı en az 200 kg taşıma kapasitesi olan Teleskopik
Platformlu Hidrolik vinçli Kamyo
n
6.Hafif Ticari Araç
En az ; 2016 Model Azami yüklü ağırlığı 1790 kg koltuk sayısı
cm3 motor gücü en az 70 kw yakıt cinsi dizel Hidrolik direksiyon, elektromekanik (EPAS) ,
Ön Disk/Arka Kampana Frenler, Elektrikli, Isıtmalı Yan Aynalar,Halojen farlar, Sürücü ve Ön
4
silindir hacmi en az 1550
,
hava yastığı, ABS,ESP,EBD,TESC Özellikleri
,
beyaz renkte Hafif ticari araç
7.Arazöz
En az ; 0-2 yaş arası , Otomatik Şanzıman ,Azami Yüklü ağırlığı 25000 kg net ağırlığı en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
15000-15500 kg Arası Motor gücü 235 kw, yakıt cinsi dizel silindir hacmi en az 11.920 cm3
,Koltuk Sayısı 2 , Vites tipi otomatik , silindir sayısı 6 v tip , Direksiyon Tipi Hidrolik ,Servo
Pompa, Fren Sistemi Havalı, ayaklı Mekanik Kontrolü Çift Devre , ABS,ASR Teligent Fren ve
yokuş yukarı kalkış destek sistemi ve Fren gücü için Otomatik yük sensörü dikiz aynaları geniş
ve ısıtmalı ,Hız Sınırlayıcı
Üre tankı 95 lt, Genişlik en az 2500 mm uzunluk en az 8500 mm
,
Euro
5
motor, Araç önü kaldırım aynası
,
,
Çelik yakıt tankı 400 lt,
Kombi gösterge paneli
Grafikli,İlk yardım Çantası ,Yangın tüpü , Lastik şişirme hortumu 10 m,Teleskopik Kriko 12 t.
kaldırma kapasitesi, dış sıcaklık Göstergesi Geri vites İkaz düdüğü,Kabin Süspansiyonu,
,
Renkli Ön cam ,Türkçe Şild ve Beyaz Renkli Şase
Yıkama Sistemi Özellikleri:
En az ; 6250 mm tank uzunluğu,2000 mm tank genişliği,1500 mm tank yüksekliği ,hortum
kutusu boyu 1000 mm ,hortum kutusu yüksekliği 750 mm olacak Üst yapının en az 14000 lt-
16000 lt arasında tank hacmi ve tank ağırlığına bağlı olarak en 8+1 lastik adedi
olacaktır.Sulama sistemi için basınçlı su pompalama özelliğine sahip Beyaz renkte arazöz
araç.
8.Panelvan
En az ; 2016 model ,Yakıt tipi dizel , Motor Hacmi 2198 cc, Euro
,Ön ve arka disk frenler , 155 ps ,2+1 kişi kapasiteli, klimalı, park sensörü
5
Motor,
6
ileri şanzıman
kameralı ekranlı
Aracın boyutları ; En az Yükseklik 5981 mm, Genişlik ayna
(
) ,çelik jantlı, arka tek teker
dahil ) 2474 mm
,
(
Yukarıda Teknik özellikleri belirtilen Özmalı araçların ruhsat fotokopileri ve Teknik
Özelliklerini Gösterir TSE AİTM uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacak olup ,
araçların karayolu taşıma yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak
ÖZMAL Taşıtın belgesine kayıtlı olduğunu gösterir K1-D2 yetki belgeleri ve Uygunluk
belgeleri teklif kapsamında sunulacaktır.(aslı veya noter onaylı ) teklif kapsamında
sunulacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,
Araç Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Tüm
araçlar taşıma amacına uygun yürürlükteki Karayolları Trafik Yasası’nın ve tüzüğünün ve
tüm mevzuatlarda/yönetmeliklerde uygun gördüğü şartlara ve konfora haiz olacaktır.
...
4.5. Araçlar; nakliye esnasında yıpranmamış, motor ve yürüyüş aksamı sorunsuz,
kaporta ve boyası düzgün olacaktır.
...
4.7. Araçlar sınırsız kilometre ve 7 gün 24 saat esasına göre; şehir içi ve şehirlerarası
görevlerde çalıştırılacaktır. Şehir içi ve şehir dışı çalışmalarına müteallik resmi belgelerin her
araçta noksansız bulundurulması gereklidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri
komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için yetki belgesi
alınmasının zorunlu olduğu, K1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
D2 yetki belgesinin ise tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği,
yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan herhangi bir faaliyette
bulunulamayacağı ve yetki belgesi sahiplerinin almış oldukları yetki belgesinin kapsamı
dışında faaliyette bulunamayacakları belirlenmiştir.
Ayrıca söz konusu hükümlerde D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve
tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası
sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları gerektiği, K1 yetki belgesi için başvuran
tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az
3
adet özmal
birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve
özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması
ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmalarının şart olduğu,
s
1
adece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran tüzel kişilerden
adet özmal birim taşıt dışında asgari apasite ve sermaye şartı ile 43’üncü maddenin
k
onbeşinci fıkrasının (b) bendinde yer alan şartın aranmayacağı ve bunların yetki belgesi
ücretlerinde % 90 indirim uygulanacağı düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında yer
alan düzenlemeler gereğince idare tarafından istenilen K1 ve D2 yetki belgelerinin, ihale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
o
iş için özel olarak düzenlenen
belgelerden sayılacağı, bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci
maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan hüküm gereğince ihaleye ortak girişim olarak teklif
veren istekliler açısından her bir ortak tarafından söz konusu belgelerin ayrı ayrı sunulmasının
gerektiği belirlenmiştir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 13’üncü maddesinde araçların kapasitesine, azami
yüküne, yolcu sayısına vs. ilişkin kriterlerin öngörüldüğü, söz konusu kriterlerin K1 ve D2
yetki belgelerinin edinimine ilişkin olduğu, bu nedenle anılan kriterlerin ihale konusu işe
ilişkin getirilmiş ek yeterlik kriterleri olarak değerlendirilemeyeceği, tüzel kişilerin yetki
belgelerinin edinimine ilişkin getirilen yasal zorunluluklar olduğu görülmüştür. Araç Teknik
Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler incelendiğinde ihale konusu işte kullanılacak araçların
kamyonet, vinçli kamyon, minibüs vs. olduğu ve söz konusu araçların şehir içi veya
şehirlerarası görevlerde çalıştırılacağı düzenlenmiş olup, ihale konusu işin kapsamı dikkate
alındığında K1 yetki belgesinin destek hizmetleri kapsamında şehir içi ve şehirlerarası
görevlendirmelerde kullanılacak araçlar için istenmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında ihale konusu işin
bir kısmını alt yüklenicilere yaptırmayı düşünen isteklilerin, bu işlere ait listeyi teklifleri
ekinde sunmaları gerektiği, ayrıca ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerinde kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin
onayına sunması gerektiği düzenlenmiş olup, idarece ihale dokümanında alt yüklenici
çalıştırılmasını engelleyen herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“
İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması,
İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
Toplam Araç Özmalı Araç
Sıra Araç tipi
Sayısı
Sayısı
1
2
3
4
5
6
7
8
Binek Araç
12
5
4
3
1
2
1
2
1
-
Çift Kabin Kamyonet
Minübüs
3
Pick-Up 4x4
5
Teleskopik platformlu hidrolik vinçli Kamyon
1
Hafif Ticari Araç
Arazöz
6
1
Panelvan
1
Toplam
34
14
I. Binek Araç
En az ; 2016 Model 1598 cm3 dizel , 80 kw , EDL,ABS,MSR ASR Özellikleri ,Yakıt tankı en
az 50lt.Sedan Radyo-CD-MP3 çalar alüminyum alaşımlı jantlar Çift bölgeli tam otomatik
klima ,Gündüz için Led far gece için Xenon farlar Sürücü ve yolcu ön hava yastıkları Sürücü
ve ön yolcu yan ve tavan hava Elektronik StabiliteProgramı ESC entegre ,Beyaz renkli
olacaktır.
2. Çift Kabin Kamyonet
En az ; 2016 Model, 2190 cm3 dizel
sayısı ,Kasalı Toplam boy 6412 mm Kasasız uzunluk 5944 mm Kasa iç genişlik 2160 mm
,Net ağırlığı 2300 kg,Azami yüklü ağırlık 3500 kg ,Silindir adedi 4 ön cam silecekleri Fren
sistemi Çift Devreli, Vakum Servo Destekli Ön Frenler Disk, Arka Frenler Kampana
,
110 kw veya üzeri Vites kutusu tipi; Manuel vites Koltuk
7
/
,
Katlanan dış dikiz aynaları Sürücü hava Yastığı ,Ön kol dayama Radyo, MP3 çalar Bluetooth
bağlantısı,Renk (beyaz)
3.Minübüs)
En az ; 2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip
Beyaz renkli Dizel Minibüs.
4.PİCK-UP 4x4
En az ; 2016 Model, 4x4 çeker , 2400 cc, ve 160 pcbg, en az 950 kg taşıma kapasiteli,
ABS+ESC, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli
beyaz renkte, Pick-up.
5.Teleskopik Platformlu Hidrolik Vinçli Kamyon
En az ; 12.000 kg net ağırlığa sahip ve 18000 kg yüklü ağırlık ile 190 kw motor gücü, 7300
cm3 Silindir hacmine sahip
,
en az 8460 mm uzunluk ve 2500 mm genişlik
,
aracın istihap
haddi en az 8430 kg + 1 kişi olacak. En az ; 2 Dingil ve 6+1 tekerlek ile 2 koltuğa sahip
beyaz renkli alt Şasi Kamyon. Üst Vinç uzama en az kullanıcı yüksekliği 14-15 Metre arası
yükselebilen sepet kaldırma ağırlığı en az 200 kg taşıma kapasitesi olan Teleskopik
Platformlu Hidrolik vinçli Kamyon
6.Hafif Ticari Araç
En az ; 2016 Model Azami yüklü ağırlığı 1790 kg koltuk sayısı
cm3 motor gücü en az 70 kw yakıt cinsi dizel Hidrolik direksiyon, elektromekanik (EPAS) ,
Ön Disk/Arka Kampana Frenler, Elektrikli, Isıtmalı Yan Aynalar,Halojen farlar, Sürücü ve Ön
4
silindir hacmi en az 1550
,
hava yastığı, ABS,ESP,EBD,TESC Özellikleri
7.Arazöz
,
beyaz renkte Hafif ticari araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
En az ; 0-2 yaş arası , Otomatik Şanzıman ,Azami Yüklü ağırlığı 25000 kg net ağırlığı en az
15000-15500 kg Arası Motor gücü 235 kw, yakıt cinsi dizel silindir hacmi en az 11.920 cm3
,Koltuk Sayısı 2 , Vites tipi otomatik , silindir sayısı 6 v tip , Direksiyon Tipi Hidrolik ,Servo
Pompa, Fren Sistemi Havalı, ayaklı Mekanik Kontrolü Çift Devre , ABS,ASR Teligent Fren ve
yokuş yukarı kalkış destek sistemi ve Fren gücü için Otomatik yük sensörü dikiz aynaları geniş
ve ısıtmalı ,Hız Sınırlayıcı
Üre tankı 95 lt, Genişlik en az 2500 mm uzunluk en az 8500 mm
,
Euro
5
motor, Araç önü kaldırım aynası
,
,
Çelik yakıt tankı 400 lt,
Kombi gösterge paneli
Grafikli,İlk yardım Çantası ,Yangın tüpü , Lastik şişirme hortumu 10 m,Teleskopik Kriko 12 t.
kaldırma kapasitesi, dış sıcaklık Göstergesi Geri vites İkaz düdüğü,Kabin Süspansiyonu,
,
Renkli Ön cam ,Türkçe Şild ve Beyaz Renkli Şase
Yıkama Sistemi Özellikleri:
En az ; 6250 mm tank uzunluğu,2000 mm tank genişliği,1500 mm tank yüksekliği ,hortum
kutusu boyu 1000 mm ,hortum kutusu yüksekliği 750 mm olacak Üst yapının en az 14000 lt-
16000 lt arasında tank hacmi ve tank ağırlığına bağlı olarak en 8+1 lastik adedi
olacaktır.Sulama sistemi için basınçlı su pompalama özelliğine sahip Beyaz renkte arazöz
araç.
8.Panelvan
En az ; 2016 model ,Yakıt tipi dizel , Motor Hacmi 2198 cc, Euro
,Ön ve arka disk frenler , 155 ps ,2+1 kişi kapasiteli, klimalı, park sensörü
5
Motor,
6
ileri şanzıman
kameralı ekranlı
Aracın boyutları ; En az Yükseklik 5981 mm, Genişlik ayna
(
) ,çelik jantlı, arka tek teker
dahil ) 2474 mm
,
(
Yukarıda Teknik özellikleri belirtilen Özmalı araçların ruhsat fotokopileri ve Teknik
Özelliklerini Gösterir TSE AİTM uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacak olup ,
araçların karayolu taşıma yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak
ÖZMAL Taşıtın belgesine kayıtlı olduğunu gösterir K1-D2 yetki belgeleri ve Uygunluk
belgeleri teklif kapsamında sunulacaktır.(aslı veya noter onaylı ) teklif kapsamında
sunulacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...
7.5.2.
Toplam Araç Özmalı Araç
Sıra Araç tipi
Sayısı
Sayısı
Binek Araç
12
4
1
2
3
4
Çift Kabin Kamyonet
Minübüs
5
3
5
3
1
2
Pick-Up 4x4
Teleskopik platformlu hidrolik vinçli
Kamyon
5
1
1
6
7
8
Hafif Ticari Araç
Arazöz
6
2
1
1
Panelvan
1
-
TOPLAM
34
14
I. Binek Araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
En az; 2016 Model 1598 cm3 dizel , 80 kw , EDL,ABS,MSR ASR Özellikleri ,Yakıt tankı en az
50lt.Sedan Radyo-CD-MP3 çalar alüminyum alaşımlı jantlar Çift bölgeli tam otomatik klima
,Gündüz için Led far gece için Xenon farlar Sürücü ve yolcu ön hava yastıkları Sürücü ve ön
yolcu yan ve tavan hava Elektronik StabiliteProgramı ESC entegre ,Beyaz renkli olacaktır.
2. Çift Kabin Kamyonet
En az; 2016 Model, 2190 cm3 dizel
sayısı ,Kasalı Toplam boy 6412 mm Kasasız uzunluk 5944 mm Kasa iç genişlik 2160 mm
,Net ağırlığı 2300 kg,Azami yüklü ağırlık 3500 kg ,Silindir adedi 4 ön cam silecekleri Fren
sistemi Çift Devreli, Vakum Servo Destekli Ön Frenler Disk, Arka Frenler Kampana
,
110 kw veya üzeri Vites kutusu tipi; Manuel vites Koltuk
7
/
,
Katlanan dış dikiz aynaları Sürücü hava Yastığı ,Ön kol dayama Radyo, MP3 çalar Bluetooth
bağlantısı,Renk (beyaz)
3.Minübüs
En az; 2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip
Beyaz renkli Dizel Minibüs.
4.Pick-Up 4x4
En az; 2016 Model, 4x4 çeker , 2400 cc, ve 160 pcbg, en az 950 kg taşıma kapasiteli,
ABS+ESC, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli
beyaz renkte, Pick-up.
5.Teleskopik Platformlu Hidrolik Vinçli Kamyon
En az ; 12.000 kg net ağırlığa sahip ve 18000 kg yüklü ağırlık ile 190 kw motor gücü, 7300
cm3 Silindir hacmine sahip
,
en az 8460 mm uzunluk ve 2500 mm genişlik
,
aracın istihap
haddi en az 8430 kg + 1 kişi olacak. En az ; 2 Dingil ve 6+1 tekerlek ile 2 koltuğa sahip
beyaz renkli alt Şasi Kamyon. Üst Vinç uzama en az kullanıcı yüksekliği 14-15 Metre arası
yükselebilen sepet kaldırma ağırlığı en az 200 kg taşıma kapasitesi olan Teleskopik
Platformlu Hidrolik vinçli Kamyon
6.Hafif Ticari Araç
En az; 2016 Model Azami yüklü ağırlığı 1790 kg koltuk sayısı
cm3 motor gücü en az 70 kw yakıt cinsi dizel Hidrolik direksiyon, elektromekanik (EPAS) ,
Ön Disk/Arka Kampana Frenler, Elektrikli, Isıtmalı Yan Aynalar,Halojen farlar, Sürücü ve Ön
4
silindir hacmi en az 1550
,
hava yastığı, ABS,ESP,EBD,TESC Özellikleri
,
beyaz renkte Hafif ticari araç
7.Arazöz
En az; 0-2 yaş arası, Otomatik Şanzıman, Azami Yüklü ağırlığı 25000 kg net ağırlığı en az
15000-15500 kg Arası Motor gücü 235 kw, yakıt cinsi dizel silindir hacmi en az 11.920 cm3
,Koltuk Sayısı 2 , Vites tipi otomatik , silindir sayısı 6 v tip , Direksiyon Tipi Hidrolik ,Servo
Pompa, Fren Sistemi Havalı, ayaklı Mekanik Kontrolü Çift Devre , ABS,ASR Teligent Fren ve
yokuş yukarı kalkış destek sistemi ve Fren gücü için Otomatik yük sensörü dikiz aynaları geniş
ve ısıtmalı ,Hız Sınırlayıcı
Üre tankı 95 lt, Genişlik en az 2500 mm uzunluk en az 8500 mm
,
Euro
5
motor, Araç önü kaldırım aynası
,
,
Çelik yakıt tankı 400 lt,
Kombi gösterge paneli
Grafikli,İlk yardım Çantası ,Yangın tüpü , Lastik şişirme hortumu 10 m,Teleskopik Kriko 12 t.
kaldırma kapasitesi, dış sıcaklık Göstergesi Geri vites İkaz düdüğü,Kabin Süspansiyonu,
,
Renkli Ön cam ,Türkçe Şild ve Beyaz Renkli Şase
Yıkama Sistemi Özellikleri:
En az; 6250 mm tank uzunluğu,2000 mm tank genişliği,1500 mm tank yüksekliği ,hortum
kutusu boyu 1000 mm ,hortum kutusu yüksekliği 750 mm olacak Üst yapının en az 14000 lt-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
16000 lt arasında tank hacmi ve tank ağırlığına bağlı olarak en 8+1 lastik adedi
olacaktır.Sulama sistemi için basınçlı su pompalama özelliğine sahip Beyaz renkte arazöz
araç.
8.Panelvan
En az; 2016 model,Yakıt tipi dizel , Motor Hacmi 2198 cc, Euro
ve arka disk frenler , 155 ps ,2+1 kişi kapasiteli, klimalı, park sensörü
5
Motor,
6
(
ileri şanzıman ,Ön
kameralı ekranlı
)
,çelik jantlı, arka tek teker
dahil ) 2474 mm
,
Aracın boyutları ; En az Yükseklik 5981 mm, Genişlik
(
ayna
Yukarıda Teknik özellikleri belirtilen Özmalı araçların ruhsat fotokopileri ve Teknik
Özelliklerini Gösterir TSE AİTM uygunluk belgeleri teklif kapsamında sunulacak olup,
araçların karayolu taşıma yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak
ÖZMAL Taşıtın belgesine kayıtlı olduğunu gösterir K1-D2 yetki belgeleri ve Uygunluk
belgeleri teklif kapsamında sunulacaktır.(aslı veya noter onaylı) teklif kapsamında
sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale İlanı’nda ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale
konusu işte 34 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu araçlardan binek aracın en az; 2016 Model
1598 cm3 dizel, 80 kw, EDL, ABS, MSR, ASR özellikleri, yakıt tankı en az 50 lt. Sedan
Radyo
için Led far gece için Xenon farlar, sürücü ve yolcu ön hava yastıkları, sürücü ve ön yolcu
yan ve tavan hava Elektronik Stabilite Programı ESC entegre, beyaz renk olacağı ve
-CD-MP3 çalar alüminyum alaşımlı jantlar, çift bölgeli tam otomatik klima, gündüz
4
adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, çift kabin kamyonetin en az; 2016
Model, 2190 cm3 dizel, 110 kw veya üzeri Vites kutusu tipi; Manuel vites, koltuk sayısı 7,
kasalı toplam boy 6412 mm kasasız uzunluk 5944 mm kasa iç genişlik 2160 mm, net ağırlığı
2300 kg, azami yüklü ağırlık 3500 kg, silindir adedi 4 ön cam silecekleri fren sistemi Çift
Devreli, Vakum Servo Destekli
aynaları sürücü hava yastığı, ön kol dayama Radyo, MP3 çalar, Bluetooth bağlantısı, renk
(beyaz) olacağı ve adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, minibüsün en az;
2016 Model Tek Katlı 16+1 koltuk sayısı 2100 cm silindir 110 kw motor gücüne sahip beyaz
renkli dizel olacağı ve adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, pick up
/
Ön Frenler Disk, Arka Frenler Kampana, katlanan dış dikiz
3
1
-
4x4’ün en az; 2016 Model, 4x4 çeker, 2400 cc, ve 160 pcbg, en az 950 kg taşıma kapasiteli,
ABS+ESC, Helojen farlar, Klima, Sürücü ve Ön hava yastığı, çift kabinli, 5 kişi kapasiteli
beyaz renkte olacağı ve
2
adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, teleskopik
platformlu hidrolik vinçli kamyon en az; 12.000 kg net ağırlığa sahip ve 18000 kg yüklü
ağırlık ile 190 kw motor gücü, 7300 cm3 Silindir hacmine sahip, en az 8460 mm uzunluk ve
2500 mm genişlik, aracın istihap haddi en az 8430 kg
tekerlek ile 2 koltuğa sahip beyaz renkli alt Şasi Kamyon. Üst Vinç uzama en az kullanıcı
yüksekliği 14 15 Metre arası yükselebilen sepet kaldırma ağırlığı en az 200 kg taşıma
kapasitesi olacağı ve adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, hafif ticari
+
1 kişi, en az; 2 Dingil ve 6+1
-
1
aracın en az; 2016 Model Azami yüklü ağırlığı 1790 kg koltuk sayısı 4 silindir hacmi en az
1550 cm3 motor gücü en az 70 kw yakıt cinsi dizel, Hidrolik direksiyon, elektromekanik
(EPAS), Ön Disk/Arka Kampana Frenler, Elektrikli, Isıtmalı Yan Aynalar, Halojen farlar,
Sürücü ve Ön hava yastığı, ABS,ESP,EBD,TESC Özellikleri, beyaz renkte olacağı ve
2
adedinin isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, arazözün en az;
Otomatik Şanzıman, Azami Yüklü ağırlığı 25000 kg net ağırlığı en az 15000
0
-
2
yaş arası,
-
15500 kg Arası
Motor gücü 235 kw, yakıt cinsi dizel silindir hacmi en az 11.920 cm3, Koltuk Sayısı 2, Vites
tipi otomatik, silindir sayısı 6 v tip, Direksiyon Tipi Hidrolik, Servo Pompa, Fren Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
Havalı, ayaklı Mekanik Kontrolü Çift Devre, ABS,ASR Teligent Fren ve yokuş yukarı kalkış
destek sistemi ve Fren gücü için Otomatik yük sensörü dikiz aynaları geniş ve ısıtmalı, Hız
Sınırlayıcı, Euro 5 motor, Araç önü kaldırım aynası, Çelik yakıt tankı 400 lt, Üre tankı 95 lt,
Genişlik en az 2500 mm uzunluk en az 8500 mm, Kombi gösterge paneli Grafikli, İlk yardım
Çantası, Yangın tüpü, Lastik şişirme hortumu 10 m, Teleskopik Kriko 12 t. kaldırma
kapasitesi, dış sıcaklık Göstergesi, Geri vites İkaz düdüğü, Kabin Süspansiyonu, Renkli Ön
cam, Türkçe Şild ve Beyaz Renkli Şase olacağı, yıkama sistemi özelliklerinin en az; 6250
mm tank uzunluğu,2000 mm tank genişliği,1500 mm tank yüksekliği, hortum kutusu boyu
1000 mm, hortum kutusu yüksekliği 750 mm olacak Üst yapının en az 14000 lt
-16000 lt
arasında tank hacmi ve tank ağırlığına bağlı olarak en 8+1 lastik adedi, Sulama sistemi için
basınçlı su pompalama özelliğine sahip Beyaz renkte olacağı ve
malı olmasının öngörüldüğü belirlenmiştir.
1
adedinin isteklinin kendi
02.01.2017 tarihinde yapılan ihalede, 11 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye
isteklinin katıldığı görülmüştür.
1
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin
gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas
olduğu, ancak İdari Şartname’de düzenlenmesi halinde kendi malı olması istenilen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, bu çerçevede kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak
belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve
ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının
idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmekle birlikte idare tarafından bu takdir
yetkisinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılmaması
gerektiği belirlenmiştir.
İhale konusu işte çalıştırılacak 34 araçtan 14’ünün isteklinin kendi malı olmasının
istendiği ve söz konusu araçların model ve özelliklerine bakıldığında ise niteliği itibariyle
yüksek maliyetli araçlar olduğu, kendi malı olması istenen 14 aracın 12 adedinin en az 2016
model ve üzeri, arazözün ise
0
-2
yaş arası olma şartının arandığı, yukarıda belirtilen mevzuat
hükümleri göz önüne alındığında söz konusu düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi
kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, 34 araçtan 14’ünün kendi malı olmasının
istenmesinin ve söz konusu araçlar için en az 2016 model olma şartının getirilmesinin,
mevcut ihale dokümanının isteklilerin henüz ihale kendi üzerinde kalmadan en az 2016 model
12 adet araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, söz konusu düzenlemelerin fırsat eşitliğini
ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması
ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği, nitekim başvuruya konu ihalede 11 adet ihale dokümanı
satın alınmasına karşın ihaleye sadece bir isteklinin katıldığı hususu da dikkate alındığında
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine,
o
iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
...
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen Tebliğ hükümlerinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığının belirleneceği, buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacağı düzenlenmiştir. Ayrıca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter
masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve işçi sayısı üzerinden teklif
alınması uygun görülmeyen araçlara ilişkin idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca Tebliğ hükmü gereğince araçlara ilişkin
amortisman giderinin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağı düzenlendiğinden
araçlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının mükerrer ödeme yapılmasına
yol açmayacağı belirlenmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
...
ifade eder.” hükmü,
İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
4.4.1.
Kamu veya Özel Sektörde Çöp toplama hizmeti hariç Personel ve araç çalıştırma
işlerinin birarada yapıldığı Hizmet Alımına Ait işler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Çöp toplama hizmeti hariç Personel ve araç çalıştırma
işlerinin bir arada yapıldığı Hizmet Alımına Ait işler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince benzer iş; ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade etmektedir.
İdari Şartname’de işin adının “Destek Hizmetleri Hizmet Alımı İşi”, miktarı ve
türünün “450 Personel ve 34 Araç ile 30 Ay Süreli Hizmet Alımı İşi” olduğu görülmüştür.
Personel Teknik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler incelendiğinde destek
hizmetleri alımı çerçevesinde teknik personel, proje uzman ve uzman yardımcısı, proje
koordinatörü, proje asistanı, yazılım personeli, kimyager, eğitim koordinatörü, eğitmen,
yardımcı büro personeli, sosyal inceleme görevlisi, finişer operatörü, elektrik ustası, kademe
ustası, ekip şefi, ağır vasıta şoförü, şoför, usta öğretici, araştırmacı, düz işçi gibi personelin
çalıştırılacağı, ayrıca Araç Teknik Şartnamesi’nde ihale konusu işte binek araç, çift kabinli
kamyonet, minibüs, Pick up, teleskopik platformlu hidrolik vinçli kamyon, hafif ticari araç,
arazöz ve panelvan çalıştırılacağı belirlenmiştir.
İnceleme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu görülmüş olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
yapılan hesaplamalar neticesinde araçların ihale konusu alımın sadece %5’lik bir kısmını
oluşturduğu anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı göz önünde bulundurulduğunda, ihalelerde iş deneyim belgeleri
istenilerek, idarelerin, ihaleye katılan isteklilerin, ihale konusu işi gerçekleştirebilme
yeterlikleri ve mesleki deneyimleri hakkında bilgi sahibi olmalarının sağlanması
amaçlanmakta ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesine göre, ihalelerde
uygulanması gereken temel ilkelerden, rekabet ilkesinin sağlanması için idarelerce ilan ve
idari şartnamede benzer iş tanımı yapılmaktadır. Benzer işin ihale konusu iş haricinde, benzer
nitelikteki işlerle ilgili deneyime sahip olan kişilerin de ihaleye katılımını sağlamak üzere
belirlendiği ve idareler tarafından, ihalenin türüne göre ilgili uygulama yönetmeliğinde yer
alan benzer iş tanımı dikkate alınarak, işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde
benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, söz konusu ihalede benzer işin “Kamu veya Özel Sektörde Çöp
toplama hizmeti hariç Personel ve araç çalıştırma işlerinin bir arada yapıldığı Hizmet
Alımına Ait işler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” ifadesine yer verilmek suretiyle
belirlendiği görülmüştür. Söz konusu benzer iş tanımı ile sadece personel çalıştırılması işleri
ile beraber araç çalıştırma işlerini gerçekleştiren kişilerin yeterli görüleceği, bu kapsamda
personel çalıştırılmasına dayalı iş gerçekleştiren kişilerin bu ihaleye katılamayacakları
anlaşılmaktadır. Hâlbuki inceleme konusu işin ana temasını personel çalıştırılmasının
oluşturduğu, benzer iş tanımının da bu doğrultuda yapılarak personel çalıştırılmasına dayalı iş
gerçekleştiren kişilerin ihaleye katılımlarının teşvik edilmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.
Tüm bu değerlendirmeler kapsamında benzer iş tanımının söz konusu hali ile rekabeti
sınırlandırdığı anlaşılmış olup söz konusu gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 68
: 26.01.2017
: 2017/UH.I-400
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi