Ana Sayfa / Kararlar / Talas Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü / 2016/494853-Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması
Bilgi
İKN
2016/494853
Başvuru Sahibi
İlta Tem. Hizm. Gıda Yem. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Talas Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 25  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-41  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İlta Tem. Hizm. Gıda Yem. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Cumhuriyet Mah. Vatan Cad. No: 20/502 Melikgazi/KAYSERİ  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Talas Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
Yenidoğan Mah. Ertuğrulgazi Cad. No: 4 38280 Talas/KAYSERİ  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/494853 İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin  
Toplanması ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler  
ile Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması,  
Toplatılması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Talas Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.12.2016 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması  
ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde ve Sokakların El ve Makineler ile  
Temizliği, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması,  
Toplatılması” ihalesine ilişkin olarak İlta Tem. Hizm. Gıda Yem. Tur. Hayv. San. ve Tic. Ltd.  
Şti.nin 15.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2016 tarihli yazısı  
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71465 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 20.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
a) İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde istenen TS 12960 (07.04.2003) Sahipsiz  
Köpek Barınakları İçin Genel Kurallar" standart belgesinin istenilmesinin firmanın sahipsiz  
köpek barınağının olmasını gerektirdiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.6'ncı maddesinde  
idareye ait hizmet binalarında gerçekleştirilen işlerde hizmet yeterlik belgesinin  
istenmeyeceğinin açıkça belirtildiği, söz konusu belgenin istenilmesinin ihalede rekabeti  
engelleyeceği, diğer taraftan istenen diğer TS standartına uygun TS 13111 standart belgesi  
dışında kalan tüm standart belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 74.6 ve 74.7'nci  
maddelerinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,  
b) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde işin ifasında çeşitli vasıflarda 95 personelin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 25  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-41  
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve bu durumda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalesi olduğunun anlaşıldığı ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı ihalelerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.5'inci maddesinde yer alan açıklamalar  
uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak  
suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme  
imzalanmasının zorunlu olduğu, bu nedenle ihale dokümanı kapsamında tekliflerin götürü  
bedel üzerinden teklif sunulmasının istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuru sahibinin (a) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan  
incelemede;  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,  
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan  
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına  
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu  
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu  
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”  
hükmüne,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve  
ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka  
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması  
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,  
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan  
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik  
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar  
yapılabilir.” hükmüne,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 25  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-41  
son başvuru tarihinden üç günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.” hükmüne,  
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın  
alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet  
alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda  
ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,  
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak  
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;  
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,  
yönlerinden sırasıyla incelenir.  
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa  
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,  
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”  
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın  
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.  
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir  
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut  
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne,  
Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen  
belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde  
“…4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler 1. TS 1311 (24.06.2010) İşyerleri  
Kent  
Temizliği için Genel Kurallar Standardına uygun hizmet veren 2. TS 13456 (05.04.2011)  
İşyerleri – Atıksu Kanalları ve Bunlara ait Altyapı Elemanları İçin Bakım, Onarım vb. 3. TS  
12960 (07.04.2003) Sahipsiz Köpek Barınakları İçin Genel Kurallar Standardına Uygun  
Hizmet Veren” düzenlemesine,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler…7.5.3. 1. TS 13111 (24.06.2010) İş Yerleri  
Genel Kurallar Standardına Uygun  
2. TS 13456 (05.04.2011) İş Yerleri - Atık Su Kanalları Ve Bunlara Ait Alt Yapı Elemanları  
için Bakım, Onarım vb. Hizmet Veren Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren  
-
Kent Temizliği İçin  
Hizmet Veren  
-
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 25  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-41  
İşyeri  
3.TS 12960(07.04.2003)Sahipsiz Köpek Barınakları İçin Genel Kurallar Standardına Uygun  
Hizmet eren” düzenlemesine yer verilmiştir.  
V
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin (a) bölümünde yer alan iddialarının,  
ihale ilanında da yer alan yeterlik kriterlerine ilişkin olduğu anlaşılmış olup, ihaleye ait ihale  
ilanı 22.11.2016 tarihinde yayınlanmıştır. İdareye şikâyet süresi, ihale sürecindeki şikâyete  
konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi  
izleyen günden itibaren on gündür. Şikâyet başvurusunun, ihale ilanının yayım tarihini  
izleyen on gün geçtikten sonra 15.12.2016 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır. Bu iddialar  
bakımından başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.  
Başvuru sahibinin (b) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak yapılan  
incelemede;  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve  
güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan  
ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde  
işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil  
olan maliyetler gösterilir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale  
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının  
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi  
gerekmektedir.  
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif  
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme  
imzalanması zorunludur  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren  
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur  
”  
açıklamaları,  
Başvuruya konu ihaleye ait zeyilname düzenlemesi ile yeniden düzenlenen İdari  
Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu  
hizmetin; a) Adı: Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin Toplanması Ve Çöp  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 25  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-41  
Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde Ve Sokakların El Ve Makineler İle Temizliği,  
Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Toplatılması  
b) Miktarı ve türü: 32 ay Süre İle Kent İçi Temizlik Hizmetleri, Evsel Nitelikli Çöplerin  
Toplanması Ve Çöp Depolama Sahasına Nakli, Muhtelif Cadde Ve Sokakların El Ve Makineler  
İle Temizli, Genel Çevre Temizlik, Bakıma Muhtaç Hayvanların Yerinden Alınması, Top. ve  
Taş.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.  
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …d) Standart formlar: Standart Form  
-
KİK015.2/H: Götürü Bedel Teklif Mektubu…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde  
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,  
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Tüm personele İdari Şartnamesinde brüt olarak gösterilen yol, mesai ve yemek  
yardımı parası verilecektir. Tüm personele 26 gün üzerinden nakdi olarak brüt 3,50 TL yol, 26  
gün üzerinden nakdi olarak brüt 5,00 TL yemek ve mesai yardımı parası verilecek ücret  
bordoların da gösterecektir  
Resmi Tatil Günleri Çalışacak Personel  
17 Ocak 2017 ve 17 Eylül Toplam Resmi  
2019 Tarihleri Arası Resmi Tatil Gün  
Personel  
Sayısı  
Personel Türü  
gün  
Tatil Günleri  
Sayısı  
Saha Sorumlusu  
Ekip Sorumlusu  
1
4
44  
44  
gün  
gün  
44  
44  
44  
176  
Ağır Vasıta  
Şoförü Operatör  
23  
1012  
gün  
Düz İşçi  
Toplam  
62  
90  
2728  
3960  
gün  
gün  
Genel Tatil Günleri İçin; personel mesai ücretleri hesaplanırken personel vasıflarına göre  
brüt asgari ücret üzeri oranlarını dikkate alınız. Genel tatil günlerinde usta personel ve  
engelli personel çalıştırılmayacaktır.  
Taban Ücretler  
Düz İşçiler = Brüt Asgari Ücret (65 Kişi–( 3 engelli personel dâhil ) )  
Ağır Vasıta-Diğer Şoförler-Operatör = Brüt Asgari Ücret % 15 Fazlası (23 kişi)  
Usta = Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası (2 kişi)  
Ekip Sorumluları = Brüt Asgari Ücret %40 Fazlası (4kişi)  
Saha Amiri = Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası (1 kişi)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 25  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-41  
Toplam Personel Sayısı: 95  
Teknik Şartnamede ve eklerinde belirtilen malzeme ,ekipman, kıyafet, ve araçlar ile  
ilgili giderler ve teknik şartname 7.2 maddesinde belirtilen kontrol aracı teklif fiyata dahil  
edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Başvuruya konu ihale kapsamında, 32 ay süre ile kent içi temizlik hizmetleri, evsel  
nitelikli çöplerin toplanması ve çöp depolama sahasına nakli, muhtelif cadde ve sokakların el  
ve makineler ile temizliği, genel çevre temizlik, bakıma muhtaç hayvanların yerinden  
alınması, toplatılmasına yönelik işlerin gerçekleştirilmek istendiği, ihalede belirlenen teklif  
alma yöntemi ve sözleşme türünün götürü bedel olarak belirlendiği ve personele ödenecek  
ücretlere ilişkin giderler ile Teknik Şartname’de belirtilen malzeme, ekipman, kıyafet ve  
araçlara ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, götürü bedel üzerinden teklif alınan  
ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanacağı, bu  
cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu  
fiyata dahil olan maliyetlerin gösterileceği,  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının, ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari  
işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan hizmetler  
olduğu ve bir işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olması durumunda bu  
işe ilişkin ihalede birim fiyat teklif alınması ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat  
sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu ihaleye ait ihale işlem dosyası içerisinde yer almayan ihale onay  
belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelleri 27.12.2016 tarihli ve 2445 sayılı Kurum  
yazısı ile ihaleyi gerçekleştiren idareden istenilmiş olup, idarece söz konusu yazıya  
28.12.2016 tarihli ve 87225 sayılı yazı ile cevap verilmiş olup, söz konusu yazı ekinde  
başvuruya konu ihaleye ait ihale onay belgesi ve ekinde yer alan yaklaşık maliyet  
hesaplamalarını gösteren hesap cetvellerinin gönderildiği görülmüştür.  
İdarece gönderilen ve ihaleye ait hesaplanan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde;  
İhale konusu kapsamında yakıt giderleri idareye ait olmak üzere temizlik işlerinde  
çalıştırılması öngörülen toplam 22 adet araca ait çalışma süreleri üzerinden araçların toplam  
çalışma maliyetinin 12.120.590,08 TL, malzeme ve ekipman (kıyafet ve telsiz) giderlerinin  
145.776,20 TL, 95 personele ait personel giderinin (% 20 yüklenici karı) dahil edilmek  
suretiyle 9.400.823,38 TL olarak hesaplanması neticesinde toplam yaklaşık maliyet tutarının  
21.667.189,66 TL olarak belirlendiği,  
Asgari işçilik maliyetinin ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de belirtilen ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/002  
: 25  
: 04.01.2017  
: 2017/UH.I-41  
tam zamanlı olarak çalıştırılması öngörüldüğü değerlendirilen 95 personele ilişkin, KİK  
işçilik hesaplama modülü üzerinden brüt asgari ücret ile brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası  
olarak belirlenen ücret (bazı personele ilişkin ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla  
çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın  
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam  
tutarları uyarınca 7.834.019,48 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.  
İhale konusu işte personel maliyeti uyarınca hesaplanan asgari işçilik maliyetinin  
yaklaşık maliyet tutarına oranının (7.834.019,48 /21.667.189,66 TL= % 36,16) olduğu ve söz  
konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar  
uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı anlaşılmış olup  
başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde 95 adet personel çalıştırılmasının  
öngörülmesi nedeniyle ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı  
ihalesi olduğu ve buna istinaden ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması  
gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulunun 04.01.2017 tarihli ve  
2017/UH.I  
şikayuet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale,  
Kurulun 04.01.2017 tarihli ve 2017/UH.I 40 sayılı kararı ile iptal edildiği bu itibarla başvuru  
-40 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Bu çerçevede, başvuruya ilişkin olarak itirazen  
-
hakkında karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi