2017/UH.I-448 - Kamu İhale Kararı - Edirne Bld. Bşk. Temizlik İşleri Müd. Bld. Sınırları Dahilinde Yer Üstü ve Yer Altı Kontyr. ile Çöplerin Toplanması ve Nakli, Cad. ve Sok. Süpürülmesi ve Yer Üstü, Yer Altı Çöp Kontyr. Yıkanması, Park ve Bahçe Temizli. Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 133

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-448

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Minas Temizlik Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.,

Merkez Mahallesi Şamlı Sokak Alat İş Merkezi No: 32/39 Avcılar

/

İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Satınalma Birimi,

Babademirtaş Mahallesi Tekkekapı Caddesi Saraçhane Mevkii Ek Hizmet Binası No: 1

22020 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/470623 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Bld. Bşk. Temizlik İşleri Müd. Bld. Sınırları

Dahilinde Yer Üstü ve Yer Altı Kontyr. ile Çöplerin Toplanması ve Nakli, Cad. ve Sok.

Süpürülmesi ve Yer Üstü, Yer Altı Çöp Kontyr. Yıkanması, Park ve Bahçe Temizli. Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü Satınalma Birimi tarafından

19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Bld. Bşk. Temizlik İşleri

Müd. Bld. Sınırları Dahilinde Yer Üstü ve Yer Altı Kontyr. ile Çöplerin Toplanması ve Nakli,

Cad. ve Sok. Süpürülmesi ve Yer Üstü, Yer Altı Çöp Kontyr. Yıkanması, Park ve Bahçe

Temizli. Alımı” ihalesine ilişkin olarak Minas Temizlik Turizm ve Ticaret Ltd. Şti.nin

13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72745 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının başvuruya konu ihalenin dokümanını

EKAP üzerinden 12.12.2016 tarihinde

olduğu,

e-imza ile indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz

1) Hizmet alımına ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı

12’nci maddesinde hakedişlerin birer aylık periyotlarla düzenleneceği, ödemenin ise 30 gün

içerisinde yapılacağı ve bu ödemeye ilişkin havale masraflarının yüklenici tarafından

karşılanacağının düzenlendiği, bahse konu madde düzenlemesindeki masrafın öngörülebilir

bir bedel olmadığından sağlıklı teklif vermeyi engellediği, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel ilkelerden olan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla

karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 133

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-448

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde makine ve teçhizata, anılan Şartname’nin

7.5.3’üncü maddesinde TS 13111 İş Yerleri Kent Temizliği hizmet yeterlilik belgesine ilişkin

-

düzenlemelere yer verildiği, makine ve teçhizat ile ilgili olarak yapılan düzenlemelerde model

belirlemesi yapılması hususunun ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve bahse konu

hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine

aykırılık teşkil ettiği,

3) İhale konusu alıma ait Teknik Şartname’de 2 adet dizel yakıtlı (günlük 100 km)

binek otomobil istenildiği, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci

maddesinde aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet

alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

araçların toplam alım içerisinde payının küçük olması ve söz konusu aracın işlerin denetimi,

kontrolü, organizasyonu ve sevk işlerinde kullanılmak üzere istenilmesinin anılan Kanun

maddesine aykırılığı bertaraf edemeyeceği, ayrıca alımın bu kısmının niteliği itibariyle araç

temini olması nedeniyle Bakanlar Kurulu kararı ile kabul edilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere tabi olması gerektiği, İdari Şartname’de araçların

akaryakıt giderinin yükleniciye ait olduğu yönündeki düzenlemenin bu yönden de mevzuata

uygun olmadığı,

4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

sigorta, vergi, resim ve harç gider kalemlerinde bir artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiğinin kabul edileceği yönünde düzenleme yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat

farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14.2’nci maddesinde personel için

31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bakanlar Kurulu’nun

2013/5215 no’lu 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki kararına istinaden fiyat farkı

verileceğinin belirtildiği, bu durumda çalıştırılacak personelin sigortası ve personele verilecek

yemek ve yol giderine fiyat farkı verilmeyeceğinden bu hususun Kamu İhale Genel

Tebliği’ne ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil ettiği, ayrıca

İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı ile ilgili yapılan düzenlemelerin birbiri ile

çeliştiği,

5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

yapılan düzenleme uyarınca tüm personelin resmi tatil ve bayram tatili vs. de çalışmasının

ihale mevzuatına ve İş Kanunu’na aykırı olduğu ve sağlıklı teklif vermeyi engellediği, ayrıca

15 Temmuz’un Resmi Gazete’de yayımlanarak resmi tatil olarak ilan edildiği, idarece ihale

dokümanında yıllık resmi tatillerin 14,5 gün olarak düzenlendiği, oysaki resmi tatiller 15,5

gün olduğundan idarece resmi tatillerin eksik olarak hesaplandığı, bu nedenle bahse konu

hususta yapılan düzenlemenin hatalı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde yüklenicinin ihale konusu işin sağlıklı bir

şekilde sürdürülebilmesi ve kontrolünü gerçekleştirebilmek ve idare ile irtibatın

sağlanabilmesi için idari büro ve makine park sahası düzenleyeceği ve bu tesislerin her türlü

giderinin yükleniciye ait olacağı şeklinde düzenleme yapıldığı, Bursa Büyükşehir Belediye

Başkanlığı tarafından yapılan Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığının Tüm Birimlerinde,

Tüm Çalışma Alanlarında ihtiyaç Duyulan Planlama, Uygulama, Bilgi İşlem, Bakım İşletim

Hizmetleri ile Yol Bakım, Onarım ve Yapım Hizmetlerine Destek Sağlanması İşine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 133

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-448

olarak alınan 14.01.2016 tarihli ve 2016/UH.II-106 sayılı Kurul kararı hakkında Ankara 11.

İdare Mahkemesi tarafından verilen 21.04.2016 tarihli ve E:2016/1103, K:2016/1278 sayılı

kararının bir kısmına yer verildiği,

7) Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde yükleniciye ait araçların mecburi mali

sorumluluk sigortası ve ihtiyari mali mesuliyet sigortaları ile yasalarda öngörülen

yükümlülüklerinin yükleniciye ait olduğu gibi bu araçlara ve üçüncü şahıslara verilen hasar

ve zarardan da yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun

2’nci maddesinde işveren, iş ilişkisi ve işyeri kavramlarının açıklamasına yer verildiği, anılan

Kanun’un 6’ncı maddesinde ise alt işveren, asıl işveren ilişkisinin tanımının yapıldığı, idarece

ihale dokümanında yapılan bahse konu düzenlemenin İş Kanunu’nun yer verilen hükümlerine

aykırılık teşkil ettiği, mevcut düzenlemede çalışacak personelin üçüncü kişilere vereceği zarar

yükleniciye ait olmakla birlikte asıl işveren olarak idarenin de müteselsil olarak sorumlu

olduğu, yapılan düzenlemenin bu haliyle İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği ve sağlıklı teklif

vermeyi engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale Edirne Bld. Bşk. Temizlik İşleri Müd. Bld. Sınırları Dahilinde Yer

Üstü ve Yer Altı Kontyr. ile Çöplerin Toplanması ve Nakli, Cad.ve Sok. Süpürülmesi ve Yer

Üstü, Yer Altı Çöp Kontyr. Yıkanması, Park ve Bahçe Temizli. Alımı olup, alımın 220

personel ve 41 araç ile yapılması öngörülmüştür. Birim fiyat teklif almak suretiyle 19.12.2016

tarihinde yapılan ihalenin aynı tarihte alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Şafak

Temizlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve komisyon kararının aynı tarihte

ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara

ilişkin bedel dahil) Edirne Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel

Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda

öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenici her ayın bitiminde hakediş talep dilekçesini, ilgili belgeleri ile birlikte

idareye sunacaktır. İdare hakediş bilgilerini kontrolünü yapıp "Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

42. maddesi hükümlerine göre 30 gün içinde ödeme işlemi yapılır. Bankalardan yapılan

havale işlemlerinde uygulanan havale ücretleri yükleniciye ait olup idareden hiç bir ücret

talep edilemez.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bahse konu düzenlemeden, yüklenicinin her ayın bitiminde hakediş talep dilekçesini

belgeleriyle beraber idareye sunacağı ve idarenin bahse konu hakedişi kontrol ettikten sonra

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi hükümlerine göre 30 gün içinde ödeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 133

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-448

işlemini yapacağı ve bu süreçte bankalardan yapılacak havale işlemlerinde havale ücreti

uygulanması durumunda bunun yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesindeki

hükümlerde, sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi veya sözleşme

bedelinin bir defada ödenmesi olarak iki farklı ödeme durumunun yer aldığı, sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi halinde ise sözleşmenin birim fiyatlı ya

da götürü bedel oluşuna göre farklı düzenlemelerin bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan madde

hükmünde hakediş ödemelerindeki havale ücretlerinin nasıl ödeneceğine ya da havale

ücretlerinin kimin tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı

görülmüştür. Kaldı ki, bu husus idarenin şikâyete cevapta belirttiği gibi yüklenicinin

çalışacağı bankayı seçme serbestisi ve banka ile müşterisi arasındaki ticari menfaat ilişkisi

kapsamında değerlendirilebilecek bir husus olduğundan tamamen banka ile müşterisi

arasındaki bir konudur. Diğer taraftan hakediş ödemelerindeki havale ücretinin idare

tarafından karşılanacak bir husus olmadığı da göz önüne alındığında bu konunun isteklilerin

sağlıklı teklif vermesini engelleyen bir durum yaratmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 133

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-448

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde

düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan

ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği makine ve teçhizat ile ilgili olarak yapılan

düzenlemelerde model belirlemesi yapılması ile ilgili hususun İhale İlanı’nda (ilanın “Makine

ve, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesi) ve

ihale dokümanında (İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi) düzenlendiği, İhale İlanı’nın

Kamu İhale Bülteni’nde 14.11.2016 tarihinde yayımlandığı, şikâyete konu işlemin ihale

ilanının yayımlandığı tarih itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği, bu hususa ilişkin

olarak süresi içerisinde idareye bir şikâyet başvurusunun yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin makine ve teçhizata ilişkin başvurusunun süre yönünden

reddi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece şikayete verilen cevap yazısında, başvuruya konu ihalenin esas olarak araç

kiralama hizmet alımı olmadığı, ihale konusu alımın çöp toplama, nakli ve kent temizliği

hizmet alımı ihalesi olduğu ve kullanılacak olan binek araçların ihale konusu çöp toplama

nakli ve kent temizliği ile ilgili ihtiyaçlar doğrultusunda kullanılacağı, bu nedenle de Bakanlar

Kurulunun “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 133

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-448

kararının bahse konu ihaleyi kapsamadığından ihale dokümanında yapılan düzenlemenin bu

yönüyle anılan karara aykırılık teşkil etmediği belirtilmekte ise de, bahse konu hususun ihale

ilanında yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu alıma ait Teknik Şartname’de 2 adet dizel

yakıtlı (günlük 100 km) binek otomobil istenildiği hususu belirtilmiş olmakla birlikte bahse

konu düzenlemenin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer aldığı ve İhale İlanı’nın

14.11.2016 tarihinde Kamu İhale Bülteni’nde yayımlandığı anlaşılmıştır. Bu haliyle şikâyete

konu işlemin ihale ilanının yayımlandığı tarih itibariyle farkına varıldığı/varılması gerektiği,

bu hususa ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde idareye bir şikâyet

başvurusunun yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda 2’nci iddianın incelenmesi kapsamında yer verilen mevzuat hükümleri

doğrultusunda başvuru sahibinin kontrol amaçlı olarak istenilen dizel yakıtlı binek otomobile

ilişkin başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sigorta Vergi, Resim ve Harç giderleri Teklif Fiyata Dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

160 kişi Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

7

kişi Zorunlu İstihdam işçi (engelli) Brüt Asgari Ücret Ödenecektir.

35 kişi % 25 (Brüt Asgari Ücret + 1.25), fazlası ödenecektir.

11 kişi % 35 (Brüt Asgari Ücret + 1.35), fazlası ödenecektir

kişi % 45 (Brüt Asgari Ücret + 1.45) fazlası ödenecektir.

Asgari ücretle çalışacak işçi (engelli işçi hariç) 5280 gün Resmi Tatil Gün ücreti

ödenecektir.

%25 Asgari ücretle farkıyla çalışacak işçiye 1276 gün Resmi Tatil Günü ücreti

ödenecektir.

%35 Asgari ücretle farkıyla çalışacak işçiye 264 gün Resmi Tatil Gün ücreti

ödenecektir.

%45 Asgari ücretle farkıyla çalışacak işçiye 220 gün Resmi Tatil Gün ücreti

ödenecektir.

.

7

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Her bir kişi için nakdi olarak brüt 9,72 Türk Lirası Yemek Bedeli, ödenecek ve Ödenen

Yemek bedeli bordroda belirtilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan hizmet alımlarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 133

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-448

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların

5

ve 6. maddelerine göre verilecek olup;

MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An

x

B

x

( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? +

İo Yo Go Mo

c

??]

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve

6

ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?,

231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 133

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-448

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak,

Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi

İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı ?Tarım ve

Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı

veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu

tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

-

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye

İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt

Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ?ÜFE Genel? sütunundaki sayı esas alınarak

fiyat farkı hesaplanır.

İşçilik maliyetlerindeki değişiklik

MADDE 6- (1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 133

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-448

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

Uygulanacak Katsayılar:

a1: 0,53

a2: 0,01

b1: 0,18

b2: 0,14

c

: 0,14

Katsayı Toplamları: 1” düzenlemesi yer almakta olup, 09.12.2016 tarihinde

düzenlenen ve aynı tarihte doküman alanlara gönderilen zeyilnamede söz konusu maddenin

sadece “…

Uygulanacak Katsayılar:

a1: 0,54

b1: 0,18

b2: 0,14

c

: 0,14

Katsayı Toplamları: 1” kısmının değiştirildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14

‘üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,

sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa

gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan hizmet alımlarında

uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların

5

ve 6. maddelerine göre verilecek olup;

MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An

x

B

x

( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? +

İo Yo Go Mo

c

??]

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde