Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Zonguldak M Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2016/554932-Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2016/554932
Başvuru Sahibi
Kadir ABASIZ
İdare
Zonguldak M Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 137
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-452
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadir ABASIZ,
Merkez Mah. Memleket Cad. No: 26/2 67100 Kozlu/ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak
M
Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
Merkez Mah. Atatürk Cad. ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/554932 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak
M
Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından
06.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma İşi” ihalesine
ilişkin olarak Kadir Abasız’ın 16.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2017 tarih ve 5035 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin
düzenleme yapıldığı, ihale tarihinde idarece açıklanan yaklaşık maliyet esas alındığından
ihale üzerine bırakılan istekli ile kendi tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ancak idarece
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararının alındığı, buna göre idarece tesis
edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartnamenin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı
“
Personel Taşıma İşi” olarak belirlenmiş, anılan maddenin (b) bendinde ise işin miktarı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 137
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-452
türü “3 adet araçla personel taşıma işi” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü vergi resim ve harçlar yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her türlü vergi resim ve harçlar yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yapılarak teklif fiyata dahil
olacak giderler belirlenmiştir.
İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli ise;
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
sefer
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
29 Kişilik Araç İle Zonguldak
Kozlu - Zonguldak Beycuma Arası
Personel Taşıma İşi
245
690
245
29 Kişilik Araç İle Zonguldak
Merkez - Zonguldak Beycuma
Arası Personel Taşıma İşi
sefer
19 Kişilik Araç İle Zonguldak
Karaman - Zonguldak Beycuma
Arası Personel Taşıma İşi
sefer
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenerek teklif edilecek iş kalemi 3 adet araç ile personel taşıma olarak
belirlenmiştir.
06.01.2017 tarihinde yapılan inceleme konusu ihaleye altı istekli tarafından teklif
sunulduğu, beş isteklinin tekliflerinin idarece geçerli kabul edildiği, ihaleye en düşük fiyat ile
teklif veren Akcansa Gıda Unlu Mam. Turz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin
bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38'inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 137
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-452
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kanunun yukarıya aktarılan hükmü ile Kuruma, ihale konusu işin türü, niteliği ve
yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi
ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirleme yetkisi verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü ve ihale dokümanında
yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan iş
olduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 137
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-452
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79'uncu maddesinde ise “79.1.Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince ihale konusu işin
de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan iş olması sebebiyle sınır değerin yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ile belirlenmesi gerekir.
İdari Şartname'nin “Sınır değer” başlıklı 33'üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinden idarece
öncelikle sınır değerin tespit edilmesi ve sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.
Buna göre idarece 235.841,67 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyetin 1,30
katsayısına bölünmesiyle sınır değer 181.416,67 TL olarak belirlenmektedir.
İnceleme konusu ihale için 181.416,67 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif
veren Akcansa Gıda Unlu Mam. Turz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Kadir
Abasız’a idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararının alınmış olmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 137
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-452
mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre anılan
isteklilere idarece öncelikle mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifleri sınır değerin altında
olan Akcansa Gıda Unlu Mam. Turz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Kadir
Abasız’a aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi