Ana Sayfa / Kararlar / Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Ordu Huzurevi Müdürlüğü / 2016/429022-Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2016/429022
Başvuru Sahibi
Karakılıç Gıda Nak. Tem. Day. Tük. Mal. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Ordu Huzurevi Müdürlüğü
İşin Adı
Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN  
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan  
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Karakılıç Gıda Nak. Tem. Day. Tük. Mal. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Sanayi Mah. San. Sit. 6 Blok Bulancak/GİRESUN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Ordu Huzurevi Müdürlüğü  
Akyazi Mahallesi Org. Ibrahim Firtina 36 ORDU  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/429022 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Ordu Huzurevi Müdürlüğü tarafından 24.11.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak  
Karakılıç Gıda Nak. Tem. Day. Tük. Mal. Orm. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2016  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/95 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;  
-
Teknik Şartname’de yer alan yemeklere açıklama yapılmadığı, Ek-H.4 belgesinde  
hesaplamaların ve gramajların hatalı olduğu ve fiyat tevsiki için yapılan açıklamaların hangi  
sayfada olduğunun belirtilmediği, Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelindeki oranların ve  
toplam çiğ girdi maliyetinin yanlış hesaplandığı, gramajlar ve birim fiyatlarda yuvarlama  
yapıldığı, tüm çiğ girdi miktarlarının eksik hesaplandığı, personel giderlerini tevsik etmek  
için kullanılması gereken Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülündeki personel  
gideri maliyeti ile Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki toplam işçilik maliyetinin  
aynı olmadığı, çalıştırılacak nitelikli personelin asgari ücretle çalıştırılmasının mümkün  
olmadığı, işçilerin vardiyalı olarak çalıştırılması gerektiği, vardiyalı olarak çalıştırma  
sonucunda ortaya çıkacak olan fazla çalışmanın hesap edilmediği, ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde çalıştırılacak olan personelin maliyeti, tüm işçilerin yol ve giyim giderinin işçilik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
maliyetine dâhil edilmediği, gıda rasyonunda personel için kullanılması gereken gramajların  
belirtildiği ancak fiyat düşürmek için çalışacak personel için yaşlı ve 13  
öngörülen gramajların kullanıldığı,  
+
yaş grubu için  
-Sunmuş olduğu Ek-O.7 belgelerinin standart forma uygun olmadığı, tutanakta yer  
alan ana çiğ girdilerin her birinin toplam miktarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen  
mal miktarının yarısını karşılamadığı,  
-
Teknik Şartname’de yer alan özel gün menüsüne uygun açıklamanın yapılmadığı,  
-
Teknik Şartname’de belirtilen pet bardak ve damacana suya ana çiğ girdiler  
listesinde yer verilmediği, dışardan hazır olarak alınması gereken pet bardak ve damacana  
suyun ciddi bir gider oluşturacağı,  
-
Çikolatalı gofret, hazır kuru pasta, çokoprens, ceviz içi, çikolata, fanta yedigün, hazır  
baklava, hazır fırın sütlaç, konserve fasulye, roll ekmek, paket ayran, kakaolu süt, süt paket,  
bisküvi, çam fıstığı, diyet peynir, diyet zeytin, erişte, kutu meyve suyu (200 ml), mayonezin  
ticaret borsalarında yer almasına rağmen fiyat teklifi alınarak tevsik edildiği,  
-
Paketli rol ekmek ile ilgili fiyat tevsiki amacı ile belirtilen ciğ girdiye ilişkin gram  
bazında yer verirken maliyete adet hesabı yapılarak yanlış hesaplandığı,  
-
Bal kabağı, koyun eti (kemikli) kuzu eti (kemikli) sığır eti (kemiksiz), tavuk but,  
tavuk göğüs, taze balıklar, tüm tavuk, ayçiçeği yağı, dana kıyma, dana ciğeri, dana kıyma,  
kek çeşitleri, kepekli ekmek, küp şeker, mısır, pide ekmeği, sandviç roll ekmeğinin fiyatlarını  
tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı,  
-
Paket bitkisel çay, kahvaltılık tereyağı, paket bal, paket reçel, hazır meyve suyu  
(kutu), kola (kutu), gazlı meyveli içecekler (şişe), paket süt, kakaolu süt, yumurta, limon, yaş  
nane, kuru nane ve paket ayranı tevsik etmek için adı geçen ürünlerin kg birim fiyatlarını  
kullandığı, ancak bu ürünler için kg kullanılmasının mümkün olmadığı,  
-
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlamış olduğu fiyatların kullanıldığı hallerde  
ihale tarihinden önceki fiyatların kullanıldığı,  
-
Yapılan açıklamada karkas et fiyatlarının kullanıldığı, kemiksiz etin hesaplanması  
gerektiği, ayrıca çeşitli illerin hal bülteninden alınan sebze meyve fiyatlarının Tebliğ’in  
aksine ortalama fiyat alınması gerekirken en düşük fiyatlarla açıklama yapıldığı,  
-
Yemek girdilerine ait fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını  
gösteren belgelerin sunulması gerekirken belirlenen süreler dışındaki haftalık ve aylık borsa  
bültenlerindeki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,  
-
İhale dosyasındaki imzaların, imza sirkülerinde bulunan imzalarla uyuşmadığı,  
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
olduğu,  
3) İdari Şartname'nin 47'nci maddesine uygun teklif sunmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Mamul Yemek  
b) Miktarı ve türü: Sabah Kahvaltısı 65.335  
Ara Öğün 80.300  
Öğle Yemeği 76.459  
Akşam Yemeği 65.335  
Özel Gül Menüsü 1.980  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü ve Tekkiraz Ünitesi  
(Yemekhane ve Mutfakları)  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına  
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:  
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya  
sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan  
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı  
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-  
O.7) ile açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan  
-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.  
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek  
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta  
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme  
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)  
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama  
sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Şartname ve Ekleri:” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik  
şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda  
Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Kurumun http://sgb.aile.gov.tr/yayinlar/yeni  
-yapilacak-  
ihalelerde kullanilmasi gereken ornek sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi,  
-
-
-
-
Aynı Şartname’nin “Malzeme Miktarları” başlıklı H maddesinde “1-Günlük iaşelerin  
hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda  
belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan değer malzemeler “örneğin  
koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli  
malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir  
tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Pişirme” başlıklı  
C
maddesinde “…4- Yemekler kalite, nefaset ve  
gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte belirtilen Gıda Rasyonu’na uygun  
olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.  
5- Örnek yemek listesinde olmayan, idare ve firma temsilcisi tarafından uygun  
bulunarak listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin gramajları esas alınarak  
hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Söz konusu ihalede idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif veren  
Akyol Özel Eğ. Reha. Gıda İnş. Hiz. İşl. Taş. Tur. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hurma  
Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti., Koyulhisar Buğra Tem  
Kırt.İnş.Taa.Tar Hay.Yemek.Tıp. İml. San. ve Tic . Ltd. Şti.den yazılı olarak, aşırı düşük  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
teklif açıklaması istenildiği, yazı ekinde iki haftalık örnek menüye yer verildiği, Hurma Ltd.  
Şti. nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Akyol Ltd. Şti.nin Ek H.4 belgesi uygun  
-
olmadığı gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması  
uygun bulunan Koyulhisar Buğra Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi Karakılıç Ltd.  
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.  
İhale üzerine bırakılan Koyulhisar Buğra Tem. Kırt. İnş. İml. San. ve Tic . Ltd. Şti.ne  
ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,  
-
“Teknik Şartname’de yer alan yemeklere açıklama yapılmadığı, Ek-H.4 belgesinde  
hesaplamaların ve gramajların hatalı olduğu ve fiyat tevsiki için yapılan açıklamaların hangi  
sayfada olduğunun belirtilmediği, Malzemeli Yemek Sunum Hesap Cetvelindeki oranların ve  
toplam çiğ girdi maliyetinin yanlış hesaplandığı, gramajlar ve birim fiyatlarda yuvarlama  
yapıldığı, tüm çiğ girdi miktarlarının eksik hesaplandığı, personel giderlerini tevsik etmek için  
kullanılması gereken Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’ndeki personel gideri  
maliyeti ile Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki toplam işçilik maliyetinin aynı  
olmadığı, çalıştırılacak nitelikli personelin asgari ücretle çalıştırılmasının mümkün olmadığı,  
işçilerin vardiyalı olarak çalıştırılması gerektiği, vardiyalı olarak çalıştırma sonucunda  
ortaya çıkacak olan fazla çalışmanın hesap edilmediği, ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinde çalıştırılacak olan personelin maliyeti, tüm işçilerin yol ve giyim giderinin işçilik  
maliyetine dahil edilmediği, gıda rasyonunda personel için kullanılması gereken gramajların  
belirtildiği ancak fiyat düşürmek için çalışacak personel için yaşlı ve 13 + yaş grubu için ön  
görülen gramajların kullanıldığı,” iddiası ile ilgili;  
Yukarıya aktarılan Tebliğ açıklamasından, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde  
idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Şartname’de asgari iki  
haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ  
girdi miktarlarını belirtmesi, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”,  
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap  
Cetvelini (Ek H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli  
-
kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”  
oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, açıklama kapsamında  
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde;  
Ana Çiğ Girdi Oranı  
İşçilik Oranı  
Yardımcı Giderler Oranı  
Toplam  
0,57846  
0,33451  
0,08701  
1,00000  
Açıklama kapsamında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının  
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini’nin sunulduğu, ana çiğ girdi oranının  
0,5784, işçilik oranının 0,3345, yardımcı giderler oranının 0,08701 olarak belirtildiği, ana çiğ  
girdilerin miktarının, birim fiyatının ve toplam tutarının, işçilik giderlerinin tablo halinde  
gösterildiği, ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklife oranının 1,00  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.  
Anılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, girdi  
maliyetlerinin tevsiki amacıyla Ankara, Afyonkarahisar, Erzurum, Tekirdağ, İzmir, Sivas,  
Kütahya, Isparta, Balıkesir, Gaziantep, Çankırı, Nazilli, Bandırma, Adana ve Erzincan Ticaret  
Borsaları tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı ve 20 adet maliyet/satış tutarı tespit  
tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, istekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan yemeklere  
açıklama yapıldığı, sunulan Ek H.4 belgesinde hesaplamalarda ve gramajlarda bir hata  
-
olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemek listelerinde yer verilen  
yemeklerin, idare tarafından hazırlanan örnek menü listesindeki yemekler ile uyumlu olduğu,  
yuvarlama yapılmadığı, “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”  
oranının 0,91297 olduğu ve istenilen oranları sağladığı, çiğ girdi miktarlarının gıda rasyosuna  
uygun olarak hesaplandığı görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan Malzemeli Yemek Sunumu  
Hesap Cetvelinin “Açıklama Yöntemi” sütununda ekli belgelerin bulundukları sayfa  
numaralarının belirtilmediği, ancak ekli belgelerin tarihlerinin yazıldığı ve buradan hareketle  
aranılan belgelerin bulunabileceği, dolayısıyla bahse konu eksikliğin aşırı düşük teklif  
açıklamalarını değerlendirme noktasında esasa etki eden bir unsur olmadığı, şekli bir unsur  
olduğu değerlendirilmiştir.  
İhale konusu işin 12 aylık malzemeli yemek pişirme dağıtım ve servis işi olduğu,  
personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmamakla birlikte çalıştırılacak personel  
sayısına ve bu personelin tüm mesaisini idarede geçireceğine yönelik düzenlemelerin ihale  
dokümanında mevcut olduğu anlaşılmıştır.  
İhale üzerine bırakılan isteklinin işçilik giderleri incelendiğinde, işçilik giderlerine  
ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullandığı, yol ve giyim giderlerinin işçilik maliyetine  
dahil edildiği, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde gösterildiği anlaşılmıştır.  
İdari Şartnamede vardiyalı çalışmaya ve nitelikli işçiye dair bir düzenleme yer  
almadığı dolayısıyla istekliler tarafından buna ilişkin ayrı bir hesaplama yapılması gerek  
bulunmadığı anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olacak giderler arasında  
işçilik ücreti ile birlikte yol bedelinin günlük 6 TL olmak üzere aylık 26 gün üzerinden nakdi  
olarak karşılanacağı, yemek ihtiyacının teklif fiyatına dâhil olduğu ve Teknik Şartnamede  
belirtilen giyecek ihtiyacının ayni olarak karşılanacağı düzenlenmiştir.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilere verilecek olan giyecek maliyetinin  
teklif fiyatına dahil olduğu düzenlenmiş ve bu kıyafetlerin Teknik Şartname’de miktarı ve  
nitelikleri belirtilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif  
açıklamaları kapsamında söz konusu kıyafet giderine ilişkin olarak bir gider öngörüldüğü ve  
öngörülen tutarlın EK.O.7 belgesi ile açıklandığı anlaşılmıştır.  
İhale dokümanında çalışacak personele verilecek yemeğin ihale konusu kapsamında  
üretilecek yemekten ayrı değerlendirilmediği bu yemekten yararlanacakları düzenlendiği  
anlaşıldığından istekli tarafından personel yemek miktarının 13+ yaş menüsü satırına  
eklenmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
İhale üzerine bırakılan isteklinin işçilik giderleri incelendiğinde, işçilik ücretine ilişkin  
olarak KİK İşçilik Hesaplama Modülünün esas alındığı, bir işçi için asgari ücret üzerinden  
hesaplama yapılarak yol bedeli dâhil ve %4 sözleşme ve genel giderler hariç 2.208,68 TL  
aylık ücret öngörüldüğü, tüm işçilerin işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil  
günlerinin tamamında çalışacağı hesaplanarak toplam 14 işçi için 380.638,44 TL işçilik  
maliyetinin hesaplandığı görülmüştür.  
Yukarıda yer alan tespitler ışığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel  
maliyetinin mevzuata ve ihale dokümanına uygun şekilde açıklandığı anlaşılmıştır.  
-“Sunmuş olduğu Ek-O.7 belgelerinin standart forma uygun olmadığı, tutanakta yer  
alan ana çiğ girdilerin her birinin toplam miktarının, ihale konusu işte kullanılması  
öngörülen mal miktarının yarısını karşılamadığı,” iddiası ile ilgili;  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların  
kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini  
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif  
açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabileceği, maliyete dayalı açıklama yapılabilmesi için isteklinin son veya bir  
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal  
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği belirtilmiştir.  
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan  
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek  
edilen fiyatı tevsik etmek amacıyla Ek  
-
0.7) incelendiğinde, 20 adet ana çiğ girdi için teklif  
-O.7 hazırlanarak bu girdilerin fiyatının malın ağırlıklı  
ortalama birim maliyeti ile açıklandığı, söz konusu girdilerin birim fiyatının tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı ve isteklinin son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az  
yarısı kadar alım yaptığı, Ek  
-O.7 formunun standart forma uygun olarak hazırlandığı,  
görülmüş olup tutanankların mevzuata uygun düzenlendiği anlaşılmıştır.  
-“  
Teknik Şartname’de yer alan özel gün menüsüne uygun açıklamanın yapılmadığı,”  
iddiası ile ilgili;  
Teknik Şartname’de “4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:  
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda  
Rasyonunda belirlenecek  
günlerde verilebilecektir.  
6
çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel  
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;  
1.  
2.  
3.  
4.  
5.  
Kuru Pasta  
Yaş Pasta  
Meyveler  
İçecek  
Kuru Yemiş” düzenlenmesi yer almaktadır.  
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından özel gün menüsüne uygun açıklamanın  
idarenin vermiş olduğu iki haftalık örnek menü kullanılarak yapıldığı, dolayısıyla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
açıklamalarının bu yönüyle uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’de belirtilen pet bardak ve damacana suya ana çiğ girdiler  
-“  
listesinde yer verilmediği, dışardan hazır olarak alınması gereken pet bardak ve damacana  
suyun ciddi bir gider oluşturacağı,” iddiası ile ilgili;  
Teknik Şartneme’de “Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam  
yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular ile yapılacaktır. Katlarda su servisi 19 litrelik  
damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su sebillerinin yanında  
tek kullanımlık pet bardak bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri, damacanalar  
ve pet bardaklar firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları incelendiğinde, Ek-H.4 Malzemeli  
Yemek Sunum Hesap Cetvelinde damacana suyun (19lt.) anaçiğ girdileri içerisinde yer aldığı,  
pet bardakların ise açıklanması gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
-Çikolatalı gofret, hazır kuru pasta, çokoprens, ceviz içi, çikolata, fanta yedigün,  
hazır baklava, hazır fırın sütlaç, konserve fasulye, roll ekmek, paket ayran, kakaolu süt, süt  
paket, bisküvi, çam fıstığı, diyet peynir, diyet zeytin, erişte, kutu meyve suyu (200 ml),  
mayonezin ticaret borsalarında yer almasına rağmen fiyat teklifi alınarak tevsik edildiği,”  
iddiası ile ilgili;  
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde göndermiş olduğu iki haftalık  
örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerinde konserve fasulye, ceviz içi, fanta yedigün,  
hazır fırın sütlaç, konserve fasulye, çam fıstığı, diyet peynir, diyet zeytin, erişte ve mayonezin  
zaten bulunmadığı, diğer ana çiğ girdi malzemelerinin ise fiyat teklifi alarak açıklanmadığı  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
-“Paketli rol ekmek ile ilgili fiyat teşviki amacı ile belirtilen çiğ girdiye ilişkin gram  
bazında yer verirken maliyete adet hesabı yapılarak yanlış hesaplandığı,” iddiası ile ilgili;  
Gıda rasyonunda ekmeğin gram olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’de  
“…paketli roll ekmek…” şeklinde istendiği, dolaysıyla isteklinin ana çiğ girdisi içerisinde  
paketli roll ekmek (50 gr.) olarak belirtilmesinde dokumana aykırılık bulunmadığı  
anlaşılmıştır.  
-Bal kabağı, koyun eti (kemikli) kuzu eti (kemikli) sığır eti (kemiksiz), tavuk but, tavuk  
göğüs, taze balıklar, tüm tavuk, ayçiçeği yağı, dana kıyma, dana ciğeri, dana kıyma, kek  
çeşitleri, kepekli ekmek, küp şeker, mısır, pide ekmeği, sandviç roll ekmeğinin fiyatlarını tevsik  
edici herhangi bir belge sunulmadığı, iddiası ile ilgili;  
Gıda rasyonu incelendiğinde balkabağının kabak tatlısı yapımında kullanıldığı,  
açıklanması istenilen iki haftalık yemek menüsü içerisinde kabak tatlısının, balık, dana ciğeri,  
kepekli ekmek, küp şeker, mısır, pide ekmeği, sandviç roll ekmeğinin yer almadığı, gıda  
rasyonunda yemeklerde koyun et veya sığır eti kullanılacağının görüldüğü, isteklinin sığır  
etini( kemiksiz) 11.05.2016 Ankara Ticaret Borsa fiyatını kullanarak açıkladığı, kuzu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
etini(kemikli) 07.01.2016 Adana Ticaret Borsa fiyatını kullandığı, tavuk but ve göğüsü  
29.04/13.05.2016 tarihli Ankara Ticaret Borsa bülteni ile tüm tavuğu ise Ek O.7  
-
Maliyet/satış tespit tutanağı sunduğu, Teknik Şartname’de “Yemek üretiminde kıyma olarak  
dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma makinesinde eti kıyma haline  
getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler mühürlü olacak ve veteriner  
hekim raporuyla birlikte soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.” düzenlendiği bu  
nedenle fiyat tevsiki olarak dana kıymanın sunulmasına gerek olmadığı, kek çeşitleri için Ek  
-
O.7 Maliyet/satış tespit tutanağı sunduğu, ayçiçek yağını 29.02.2016 tarihli Afyonkarahisar  
Ticaret Borsa fiyatı ile açıkladığı ve açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından  
iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
-Paket bitkisel çay, kahvaltılık tereyağı, paket bal, paket reçel, hazır meyve suyu  
(kutu), kola (kutu), gazlı meyveli içecekler (şişe), paket süt, kakaolu süt, yumurta, limon, yaş  
nane, kuru nane ve paket ayranı tevsik etmek için adı geçen ürünlerin kg birim fiyatlarını  
kullandığı, ancak bu ürünler için kg kullanılmasının mümkün olmadığı,” iddiası ile ilgili;  
Gıda rasyonunda paket bitkisel çayın, kahvaltılık tereyağının, paket balın, paket  
reçelin, yumurta, limon, yaş nane, kuru nane, paket ayranı ve paket süt biriminin kg olarak  
belirtildiği, kakaolu sütün gıda rasyonunda olmadığı, yaş nanenin, bitkisel çayın örnek  
menüde istenmediği, isteklinin, tereyağı, yumurta, limon ve kuru nanenin kg birim fiyatını  
tevsik ederek açıklandığı, paket bal, paket süt, paket ayranı, hazır meyve suyunu ve gazlı  
içecekleri adet olarak açıklandığı bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
anlaşılmıştır.  
-Kamu kurum ve kuruluşlarının yayınlamış olduğu fiyatların kullanıldığı hallerde  
ihale tarihinden önceki fiyatların kullanıldığı,” iddiası ile ilgili; isteklinin herhangi bir girdiyi  
açıklamak amacıyla kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu fiyatları  
kullanmadığından iddiası yerinde görülmemiştir.  
-
“Yapılan açıklamada karkas et fiyatlarının kullanıldığı, kemiksiz etin hesaplanması  
gerektiği, ayrıca çeşitli illerin hal bülteninden alınan sebze meyve fiyatlarının Tebliğ’in aksine  
ortalama fiyat alınması gerekirken en düşük fiyatlarla açıklama yapıldığı,” iddiası ile ilgili;  
aşırı düşük açıklaması sunan isteklinin malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde sığır eti  
(kemiksiz) olarak 11.02.2016 Ankara Ticaret Borsası fiyatlarını kullanarak açıklama yaptığı  
ortalama fiyatların kullanıldığı, karkas eti adı altında açıklama yapılmadığı anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
-Yemek girdilerine ait fiyatlarının tevsiki için ticaret borsası tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını  
gösteren belgelerin sunulması gerekirken belirlenen süreler dışındaki haftalık ve aylık borsa  
bültenlerindeki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,” iddiası ile ilgili;  
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan  
maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar  
Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa  
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir  
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.”  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
açıklaması ile isteklilerin açıklamalarında ihale tarihinden 12 ay öncesine kadar borsa  
idaresine ait ortalama fiyatları kullanabileceği anlaşılmıştır.  
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin 30.11.2015 tarihinden sonra Ticaret  
Borsa ve Odalarına ilişkin tevsik edici belgeleri sunduğu, ihale tarihinin 24.11.2016 olduğu  
dikkate alındığında başvuru sahibinin yemek girdilerine ait fiyatlarının tevsiki için ticaret  
borsası tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir  
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken belirlenen  
süreler dışındaki haftalık ve aylık borsa bültenlerindeki asgari birim fiyatları kullanarak  
açıklama yaptığına ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.  
-“İhale dosyasındaki İmzaların, imza sirkülerinde bulunan imzalarla uyuşmadığı”  
iddiası ile ilgili; Koyulhisar Buğra Tem Kırt. İnş. Taa. Tar. Hay. Yemek. Tıp. İml. San. ve Tic.  
Ltd. Şti. nin teklif zarfında sunduğu imza sirkülerindeki imza ile diğer belgelerdeki imzaların  
karşılaştırılması sonucunda farklı kişilere ait olduğu kanaatini oluşturacak herhangi bir  
farklılık görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı karar verilmiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci  
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif  
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit  
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin  
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde  
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.  
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici  
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve  
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı  
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini  
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup  
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.  
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik  
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,  
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde  
“…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim  
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci  
maddesinde  
16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması  
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı  
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata  
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar  
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.  
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif  
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu  
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde  
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı  
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir  
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.  
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması  
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde  
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının  
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması  
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden  
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam  
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde  
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki  
değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde  
“…31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik  
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim  
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı  
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata  
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin ise  
A1  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
B2  
Sıra  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
TL  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
13  
13  
13  
13  
+
+
+
+
Yaş Kahvaltı  
öğün 55.480  
öğün 66.604  
öğün 55.480  
öğün 50.735  
öğün 9.855  
öğün 29.565  
öğün 9.855  
öğün 9.855  
öğün 1.980  
2,40  
133.152,00  
427.597,68  
332.880,00  
60.882,00  
23.652,00  
23.652,00  
59.130,00  
59.130,00  
17.820,00  
Yaş Öğle Yemeği  
Yaş Akşam Yemeği  
Yaş Ara Öğün (1 kez)  
6,42  
6,00  
1,20  
2,40  
0,80  
6,00  
6,00  
9,00  
Diyet Kahvaltı  
Diyet Ara Öğün (3 kez)  
Diyet Öğle Yemeği  
Diyet Akşam Yemeği  
Özel Gün Menüsü  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.137.895,68  
şeklinde sunulduğu görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat ve ihale doküman düzenlemelerinden, birim fiyat teklif  
cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,  
birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde isteklilerin, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı  
üzerinden teklif alınan kalemleri hariç, birim fiyatlarla miktarlarının çarpılması sonucu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde  
verebileceği, bir başka ifadeyle ondalık basamak sayısının iki veya ikiden fazla olabileceği,  
ancak genel toplam tutarın ise en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması gerektiği,  
yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerinin bir kuruşa yuvarlanması, yarım kuruş altındaki  
değerlerin ise dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatlarla  
miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak  
şekilde yazıldığı, söz konusu tutarların genel toplamı sonucundaki tutarın da iki ondalık  
basamaklı olacak şekilde 1.137.895,68 TL olarak yazıldığı görülmüştür.  
Yapılan incelemede söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde miktar ve birim fiyatların  
çarpılması sonucu bulunan tutarların toplanması sonucunda ulaşılan genel toplam tutarın ise  
1.137.895,68 TL olarak hesaplandığı, aritmetik hata olmadığı bu nedenle başvuru sahibinin  
iddiası yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci üncü maddesinde 47.1. 13 yaş  
üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek “bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı  
bedelinin yarısı”nı, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet  
ara öğün verilmesi durumunda “iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir  
günlük kahvaltı bedeli”ni, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da  
bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, “bir günlük iki adet ara öğünün toplamı  
ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da  
bir günlük akşam yemeği bedeli”ni geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi  
“ekonomik açıdan en avantajlı teklif” olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.”  
düzenlemesinin olduğu,  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin Birim Fiyat Teklif Cetvelinin;  
A1  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
B2  
Sıra  
No  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
TL  
1
2
3
4
5
6
7
8
9
13  
13  
13  
13  
+
+
+
+
Yaş Kahvaltı  
öğün 55.480  
öğün 66.604  
öğün 55.480  
öğün 50.735  
öğün 9.855  
öğün 29.565  
öğün 9.855  
öğün 9.855  
öğün 1.980  
2,40  
133.152,00  
427.597,68  
332.880,00  
60.882,00  
23.652,00  
23.652,00  
59.130,00  
59.130,00  
17.820,00  
Yaş Öğle Yemeği  
Yaş Akşam Yemeği  
Yaş Ara Öğün (1 kez)  
6,42  
6,00  
1,20  
2,40  
0,80  
6,00  
6,00  
9,00  
Diyet Kahvaltı  
Diyet Ara Öğün (3 kez)  
Diyet Öğle Yemeği  
Diyet Akşam Yemeği  
Özel Gün Menüsü  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 1.137.895,68  
şeklinde sunulduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2017/007  
: 142  
: 01.02.2017  
: 2017/UH.I-457  
İdari Şartname düzenlemesine göre iki adet ara öğünlerin toplam bedeli, bir kişiye  
verilecek günlük kahvaltı bedelinden (bir adet ara öğün verilecek ise, ara öğünün bedeli  
kahvaltı bedelinin yarısını geçmeyecektir.) bölümüne göre 13+Yaş Ara Öğün olarak günde bir  
kez verilmesine ilişkin düzenleme yapıldığından başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat  
teklif cetvelinde bir adet ara öğün bedeli 1,20 TL olup, kahvaltı bedeli 2,40/ 2=1,20 TL  
olduğundan, ara öğün bedelinin kahvaltı bedelinin yarısını geçmediği ve düzenlemenin bu  
bölümüne uygun olduğu görülmekle birlikte, düzenlemenin devamında yer alan bir günlük iki  
adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli ise bir kişiye verilecek olan bir  
öğün öğle yemeği ya da bir öğün akşam yemeği bedelinden fazla olmayacaktır düzenlemesine  
göre başvuru sahibinin iki adet ara öğün toplamı ile bir günlük kahvaltı bedeli 1,20  
+
1,20  
+
2,40 =4,80 TL olup bu tutarın bir öğün öğle veya bir öğün akşam yemeği bedeli olan 6,42/  
6,00 TL’den fazla olmadığı görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu  
düzenlemeye uygun teklif hazırladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Şinasi CANDAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi