Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eleşkirt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2016/610673-Kaloriferci ve Temizlik İşçisi Alımı
Bilgi
İKN
2016/610673
Başvuru Sahibi
Çelikler Nakliye İnşaat Gıda Sağ. Tem. Med. Tar. Hay. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eleşkirt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Kaloriferci ve Temizlik İşçisi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 143
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-458
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Nakliye İnşaat Gıda Sağ. Tem. Med. Tar. Hay. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Leylekpınar Mah. Özgül Ofis Center Kat: 1 No: 5 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eleşkirt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
İstiklal Mah. Cumhuriyet Cad. Hükümet Konağı 4.Kat No: 471 04600 Eleşkirt/AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/610673 İhale Kayıt Numaralı “Kaloriferci ve Temizlik İşçisi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eleşkirt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.01.2017 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Kaloriferci ve Temizlik İşçisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çelikler
Çelikler Nakliye İnşaat Gıda Sağ. Tem. Med. Tar. Hay. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
16.01.2017 tarih ve 3130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/184 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret
üzerinden yaklaşık maliyetin hesaplanması, bu nedenle de tekliflerinin değerlendirmeye
alınması ve asgari işçilik maliyetini karşılamaması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde idareye şikâyet
başvurusunda bulundukları, ancak idarenin yaklaşık maliyeti güncellemeyi sehven
unuttuğunu ileri sürerek ihaleyi iptal ettiği, idarelerin ihaleleri iptal etme yetkilerinin sınırsız
olmadığı, iptal gerekçelerinin sağlam dayanağının olması gerektiği, gerekli inceleme ve
yaklaşık maliyet güncellemesi yapılarak ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kaloriferci ve temizlik işçisi alımı
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 143
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-458
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı temel eğitim okullarında çalıştırılmak üzere
adet işçi alımı
7
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İlçe Milli Eğitim Müd. Odası
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
03.01.2017 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (f) bendine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleye 5 firmanın davet edildiği, 4 isteklinin ihaleye katıldığı, ihale
komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, ilk oturumda, Tamer Yıldız iş deneyim belgesi
sunmaması, Hakan Arslan’ın ise sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmaması gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli kabul edilen Çelikler Nakliye
İnşaat Gıda Sağ. Tem. Med. Tar. Hay. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Öz Selimoğulları Elekt.
Bilg. İnş. Tem. Nak. Köm. Gıda Teks. Kırt. Taah. Turz. Petr. San. İth. İhr. Ltd. Şti.nin son
fiyat tekliflerini vermek üzere 2’nci oturuma davet edildiği, başvuru sahibi Çelikler Nakliye
İnşaat Gıda Sağ. Tem. Med. Tar. Hay. İht. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin yaklaşık maliyetin
üzerinde teklif sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Selimoğulları Elekt.
Bilg. İnş. Tem. Nak. Köm. Gıda Teks. Kırt. Taah. Turz. Petr. San. İth. İhr. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibinin
06.01.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunu üzerine ihale
komisyonunun 12.01.2017 tarihi kararı ile “… yaklaşık maliyeti sehven unutularak
güncellenmediğinden dolayı söz konusu ihalenin iptal edilerek, yaklaşık maliyet güncellemesi
yapılarak yeniden işin ihale edilmesine oybirliğiyle karar verilerek; ita amirinin onayına
sunulmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ve söz konusu komisyon kararının
12.01.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanarak ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine
alınan ihalenin iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” açıklaması bulunmaktadır.
Söz konusu ihalede iptal kararının başvuru sahibinin şikâyet başvurusundan sonra
alındığı, bu durumda İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in yukarda anılan
açıklamaları çerçevesinde incelemeye konu itirazen şikâyet başvurusunun iptale yönelik bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 143
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-458
başvuru niteliği taşıdığı, bu tür başvuruların ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı
maddesine göre iptal gerekçesiyle sınırlı incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5)Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 143
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-458
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV hariç her türlü gider yükleniciye aittir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. 2” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A1
B2
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birim İşçi Ay/gün/s
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
i
sayıs aat
ı
Birim Fiyat
1
7 adet kaloriferci ve temizlik
işçisi alımı(Brüt asgari ücret)
Ay
7
9
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şikâyete konu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık
maliyetin yalnızca işçilik maliyetinden oluştuğu, yaklaşık maliyet hesaplanırken de ihale
tarihinde geçerli olan (2017 yılı) asgari işçilik maliyetlerinin kullanılmadığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında ihaleye çıkıldıktan sonra yaklaşık maliyetin
değiştirilebileceği ya da düzeltilebileceği belirtilmemektedir. Bununla birlikte, Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 143
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-458
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında asgari ücret ve
diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık
maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda,
gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak
yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği belirtilmektedir. Söz konusu Yönetmelik
hükmünden ihale komisyonunun asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerine ilişkin ihale tarihi
itibarı ile yaklaşık maliyetin güncellenmesinde yetkili kılındığı anlaşılmaktadır.
Anılan Yönetmelik maddesi dikkate alındığında yapılan incelemede, söz konusu
ihalede asgari ücret maliyetlerinde değişiklik olması yani yaklaşık maliyetin güncelliğini
yitirmesi durumunun olduğu görülmüş olup, ihale komisyonunca 2017 yılı asgari işçilik
maliyetleri dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenebileceği, davet tarihi itibariyle 2017
yılı asgari ücretin belli olduğu ve Resmi Gazetede yayımlandığı, zaten yaklaşık maliyetin
güncellenmesinin tekliflerin yeterlik değerlendirmesini de etkilemediği bu nedenle ihale
işlemlerine devam edilebileceği anlaşılmıştır.
Nitekim 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden, idarelerin
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olması hususu da dikkate alındığında, özellikle başvuruya
konu durumdaki gibi ihalenin yaklaşık maliyetin sehven unutularak güncellenmediği
yönündeki iptal gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 143
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-458