Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seferihisar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2016/445249-24 Aylık Araçlı Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2016/445249
Başvuru Sahibi
Uğur -Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Divan Temizlik Hizm. Nak. Yem. Üret. Otom. Peyz. Eğt. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Rubar Sosyal Hizm. Peyz. İnş. Otom. Pers. Tek. Dest. ve İşl. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Seferihisar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Araçlı Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur
Yem. Üret. Otom. Peyz. Eğt. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İnş. Otom. Pers. Tek. Dest. ve İşl. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Divan Temizlik Hizm. Nak.
-
Rubar Sosyal Hizm. Peyz.
Mimar Sinan Mahallesi 117 Sokak Şahin Apt.
A
Blok No: 2 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seferihisar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
Camikebir Mahallesi 52/1 Sokak No: 14 35460 Seferihisar/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/445249 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Araçlı Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seferihisar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
29.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Araçlı Personel
Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Uğur
-
Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Tek. San. ve Tic.
Divan Temizlik Hizm. Nak. Yem. Üret. Otom. Peyz. Eğt. ve İnş. Taah. San. ve Tic.
Rubar Sosyal Hizm. Peyz. İnş. Otom. Pers. Tek. Dest. ve İşl. Hizm. Taah. Tic. Ltd.
Ltd. Şti.
Ltd. Şti.
-
-
Şti. nin 16.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72555 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin
yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin İdari Şartname'nin 25'inci
maddesinde yer alan
5
adet araç için; araç kaskolarının 2 yıllık olarak yaptırılması gerektiği 1
yıl üzerinden senelik kasko yaptırılmasının ancak hasarsızlık durumunda olmasının
2
mümkün olabileceği, alınan kasko ve sigorta tekliflerinde şaibe olduğu, bu tekliflerin ilgili
böge veya genel müdürlüklerinden teyit edilmiş olması gerekirken teyit yazısının
bulunmadığı, fiyat teklifleri üzerinde ilgili bölge veya genel müdürlük imzasının
bulunmadığı, söz konusu fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu kaşesi ve imzasının
olmadığı, maliyet tespit tutanağının olmadığı, fiyat tekliflerinde teklif numarasının
bulunmadığı, fiyat teklifi alınan araçların, ihale konusu alanda faaliyet göstermediği, kaşede
yer alan bilgilerden faaliyet konusu alanın anlaşılamadığı, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin
ticaret sicil gazetelerinin olmadığı, meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının bulunmadığı,
çalışma esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi, amortisman ve yedek parça bedeli,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
bakım, iş yerine taşınması giderleri kış lastiği değişimlerine ilişkin fiyat tekliflerinin ihale
konusu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınması gerektiği, periyodik bakım ile
ilgili kaç kilometrede yetkili servislerde bakımı yapılacak bununla ilgili herhangi bir teknik
belge veya katalog sunmadıkları, isteklinin kendi malı olan araç varsa bu araçlara ilişkin
tevsik edici bir belge sunmadığı, sunmuş ise bu belgeler üzerinde meslek mensubunun kaşesi
ve onayının bulunmadığı, fiyat teklifi ile kiralanacak araçlar için fiyat teklifi üzerinde Teknik
Şartname'nin 14'üncü maddesinde belirtilen kriterleri içerecek şekilde bir fiyat teklifi
alınmadığı, araçlara ilişkin herhangi bir teknik belgenin sunulmadığı, tüm araçlar için
muayene bedeli, motorlu taşıtlar vergisi, egzos emisyon ölçüm bedeli ve egzoz gazı emisyon
ruhsatı için herhangi bir bedel öngörülmediği, egzos gazı emisyon ruhsatı için bir bedel
öngörülmüşse bu bedelde KDV indiriminin yapılamayacağı nitekim ruhsatın vergi dilimine
girdiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Seferihisar Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen ve 24 ay sürecek olan ihale konusu iş kapsamında Büyükşehir Belediye
Müdürlüklerinde çalıştırılmak üzere çeşitli vasıf ve görevlerde toplam 240 personelin
istihdam edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında
5
adet aracın kullanılacağı,
Şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin 28.388.996,99 TL, sınır değerinin
23.657.497,49 TL olduğu, ihaleye 10 isteklinin katıldığı, teklifi geçerli olan isteklinin teklif
3
fiyatının sınır değerin altında kaldığı ve bu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu,
05.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına
ilişkin yazıda işçilik kalemleri, araç giderleri (Her bir araç tipi için vergi, sigorta, kasko,
bakım onarım, araç muayene, araç egzos muayene lastik değişimi ve kışlık lastik giderleri)nin
önemli teklif bileşenleri oldukları belirlenerek aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklamalarının istendiği,
Söz konusu yazıya ilişkin olarak 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, bu
3
istekliden
1
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı ve
İs İnş. Taah. Elk. Elektronik Tıbbi
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan On
-
Malzeme Pazarlama Tem. Gıda Makine Bakım Onarım Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı uyarınca ödenecek her türlü sigorta,
vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.
İdare sözleşme süresince(24 ay) esnasında kullanılacak olan 1 adet en az 13+1.5 veya
15+1.5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 2015 model ), 1 adet hafif ticari araç (en
az 2016 model), 2 adet sedan tipi binek araç (1 adet otomatik vites-1 adet manuel vites en az
2016 model) ve
üzere toplamda 5 Adet Araç yüklenici tarafından karşılanacak olup araçların her türlü Vergi,
Sigorta, Bakım Onarım Yönetmeliğe uygun Belgeleri, Yönetmeliğe uygun Kış Lastiği vs.
masrafları yüklenici tarafından karşılanacak olup yakıt giderleri İdare Tarafından
1
adet Açık Kasa kamyonet çift kabin, 4x2, Pick-up (en az 2016 model) olmak
K
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
karşılanacaktır. Yüklenici Araçların Ful Kaskosunu yaptıracak olup Her türlü kaza vb
durumda kasko tarafından karşılanması sağlamak zorundadır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlar Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “İdare
sözleşme süresince(24 ay) esnasında kullanılacak olan 1 adet en az 13+1.5 veya 15+1.5 m3
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 2015 model ), 1 adet hafif ticari araç (en az 2016
model), 2 adet sedan tipi binek araç (1 adet otomatik vites-1 adet manuel vites
model) ve adet Açık Kasa kamyonet çift kabin, 4x2, Pick-up (en az 2016 model) olmak üzere
toplamda 5 Adet Araç yüklenici tarafından karşılanacak olup araçların her türlü Vergi,
Sigorta, Bakım Onarım Yönetmeliğe uygun Belgeleri, Yönetmeliğe uygun Kış Lastiği vs.
–
en az 2016
1
K
masrafları yüklenici tarafından karşılanacak olup yakıt giderleri İdare Tarafından
karşılanacaktır. Yüklenici Araçların Ful Kaskosunu yaptıracak olup Her türlü kaza vb
durumda kasko tarafından karşılanması sağlamak zorundadır.
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu işin süresi boyunca günde sekiz saat ayda 30 gün
çalıştırılacaktır.
1
adet hafif ticari araç,
2
adet sedan tipi binek araç ve
1
adet açık kasa
kamyonet ise işin süresi boyunca ayda ortalama 6.000km yol yapacaktır…” düzenlemesi,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.(Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazılarından işçilik maliyeti, hizmet süresinde
kullanılacak araç gideri, sigorta, kasko, motorlu taşıtlar vergisi, bakım-onarım ve araç
muayenesi, araç egzos muayenesi, lastik değişimi ve kış lastiği giderlerine ilişkin olarak aşırı
düşük teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği tespit edilmiş
olup bu kapsamda aşırı düşük teklif sorgulamasına yanıt veren ve söz konusu aşırı düşük
teklif açıklamaları idarece uygun görülen isteklilere ilişkin olarak yapılan incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
a) İhale üzerinde bırakılan istekli On-İs İnş. Taah. Elk. Elektronik Tıbbi Malzeme
Pazarlama Tem. Gıda Makine Bakım Onarım Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu
08.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup anılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında;
Teklifi oluşturan işçilik ve
aldığı üst yazı,
5
adet binek araç çalıştırılması maliyetleri ayrıntılarının yer
KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı,
Araçların sigorta maliyetini tevsiken NARSİS Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi,
Araçların yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin Fahrettin Öncül Oto Lastik
tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi,
GİB İnternet Vergi Dairesi MTV hesaplama çıktısı
Araçların periyodik bakım hizmetlerine ilişkin Kıvırcık Oto Ümit Tuna tarafından
düzenlenmiş fiyat teklifi
TÜVTÜRK araç muayene ve egzos emisyonu ölçüm fiyat listesi
MTV giderini tevsiken Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği ve eki listenin
sunulduğu tespit edilmiştir.
Araçların amortisman veya kiralama giderine ilişkin öne sürülen iddia yönüyle yapılan
incelemede; aşırı düşük teklif sorgulama yazısında amortisman veya kiralama giderinin
önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu kaleme ilişkin olarak herhangi
bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
yerinde görülmemiştir.
5
adet aracın 24 aylık zorunlu trafik sigortası ve kasko giderini tevsiken NARSİS
Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan
fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen açıklamalara
uygun şekilde düzenlendiği, yetkili meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı, bahse konu
fiyat teklifi üzerinde Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğünün imza
ve kaşesinin bulunduğu,
Her ne kadar sigorta giderini tevsiken alınan fiyat teklifi ile birlikte söz konusu fiyat
teklifinde yer alan tutarın sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü
tarafından da teyit edildiğini gösterir yazının sunulması gerekmekte ise de bahse konu
durumda NARSİS Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi
üzerinde Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğünün imza ve kaşesinin
bulunmasının Kamu İhale Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamayı
karşılayabileceği anlaşılmaktadır.
5
adet aracın 24 aylık bakım onarımı için bahse konu gideri tevsiken maliyete dayalı
açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Kıvırcık Oto Ümit Tuna
tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği, yetkili
meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı, fiyat teklifinde yer alan bakım onarım bedeli ile
teklif bedelinin oluşturulmasında esas alınan bedelin birbiri ile uyumlu olduğu,
5
adet aracın yazlık ve kışlık lastik giderini tevsik edici belge olarak maliyete dayalı
açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Fahrettin Öncül Oto Lastik
tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği, yetkili
meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı,
5
adet aracın 24 aylık süreye karşılık gelen motorlu taşıtlar vergisi için sedan tipi
otomatik vitesli binek araç için 2016 yılına ait GİB internet çıktılarının sunulduğu, ihale
konusu işin 24 aylık olması nedeniyle senelik 997,00 TL olan MTV’nin 2 ile çarpılması
suretiyle bulunan 1.994,00 TL’lik tutarın teklif fiyatına yansıtıldığı, benzer şekilde sedan tipi
manuel vitesli binek araç, 4x2 çift kabin pick-up, hafif ticari araç ve çöp kamyonu için GİB
internet çıktılarına ayrı ayrı yer verilerek bu bedellerin 24 aya çevrilmesi suretiyle bulunan
giderlerin teklif fiyatına yansıtılmış olduğu,
5
adet aracın muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin TÜVTÜRK
internet çıktılarının sunulduğu söz konusu belgelerde yer alan KDV dahil fiyatlardan KDV
tutarı düşülmek suretiyle bulunan fiyatların teklif fiyatına yansıtıldığı, bu fiyatlama yapılırken
ihale konusu işin süresi boyunca 2 defa muayene ve egzoz emisyon ölçümü yapılacağı baz
alınarak bu fiyatların 2 katı üzerinden teklif fiyatı oluşturulduğu,
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
araçların hizmet süresi boyunca zorunlu trafik sigortası, kaskosu motorlu taşıtlar vergisi,
tamir-bakım, araç muayenesi ve egzoz emisyon giderlerinin, yazlık ve kışlık lastik değişim
giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığına yönelik başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli olan Efsane Hiz. Otomas.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ağam End. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Duru Ela Loj. İnş. San. ve
-
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu 05.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması
incelenmiş olup anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
Teklifi oluşturan işçilik ve
aldığı üst yazı,
5
adet binek araç çalıştırılması maliyetleri ayrıntılarının yer
KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı,
Araçların kiralama bedeline ilişkin Roza Loj. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenen fiyat teklifileri
Araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko maliyetini tevsiken Doğa Sigorta
Kooperatifi Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş fiyat
teklifi,
Araçların yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin Birlik Rot Balans Ramazan Fırat
tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi,
GİB İnternet Vergi Dairesi MTV hesaplama çıktısı
Araçların periyodik bakım ve onarım hizmetlerine ilişkin Arslan Mühendislik Makine
Oto. Pet. Tur. Zir. Aletleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi
TÜVTÜRK araç muayene ve egzoz emisyonu ölçüm fiyat listesi sunulduğu tespit
edilmiştir.
Araçların amortisman veya kiralama giderine ilişkin öne sürülen iddia yönüyle yapılan
incelemede; aşırı düşük teklif sorgulama yazısında amortisman veya kiralama giderinin
önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla bu kaleme ilişkin olarak herhangi
bir açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası
yerinde görülmemiştir.
5
adet aracın 24 aylık zorunlu trafik sigortası ve kasko giderini tevsiken S.S. Doğa
Sigorta Kooperatifi Doğu ve Günevdoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş
ve işin süresi olan 24 ayı kapsayacak şekilde fiyat teklifinin sunulduğu,
5
adet aracın 24 aylık bakım onarımı için bahse konu gideri tevsiken satışlara dayalı
açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Arslan Mühendislik Makine Oto.
Pet. Tur. Zir. Aletleri ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu,
sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen
açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği, yetkili meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı,
5
adet aracın yazlık ve kışlık lastik giderini tevsik edici belge olarak satışlara dayalı
açıklama kapsamında bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan Birlik Rot Balans Ramazan Fırat
tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenmiş
ve onaylanmış fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddelerinde belirtilen açıklamalara uygun şekilde düzenlendiği, yetkili
meslek mensubu imza ve kaşesini taşıdığı,
5
binek aracın 24 aylık süreye karşılık gelen motorlu taşıtlar vergisi için sedan tipi
otomatik vitesli binek araç için 2016 yılına ait GİB internet çıktılarının sunulduğu, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 147
: 01.02.2017
: 2017/UH.I-462
konusu işin 24 aylık olması nedeniyle senelik 997,00 TL olan MTV’nin 2 ile çarpılması
suretiyle bulunan 1.994,00 TL’lik tutarın teklif fiyatına yansıtıldığı, benzer şekilde sedan tipi
manuel vitesli binek araç, 4x2 çift kabin pick-up hafif ticari araç ve çöp kamyonu için GİB
internet çıktılarına ayrı ayrı yer verilerek bu bedellerin 24 aya çevrilmesi suretiyle bulunan
giderlerin teklif fiyatına yansıtılmış olduğu,
5
adet aracın muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderlerine ilişkin sedan tipi otomatik
ve manuel vitesli binek aracın 2016 model oldukları dolayısıyla ihale konusu iş süresince
muayene ve egzoz gazı emisyon ölçümünden muaf oldukları, bu sebeple söz konusu giderler
için bedel öngörülmediğinin belirtildiği, öte yandan 4x2 çift kabin pick up, hafif ticari araç ve
2
-
çöp kamyonunun senede 1 defa muayeneye ve egzoz emisyon ölçümüne tâbi olduğu
gerekçesiyle bu 3 adet araca ilişkin TÜVTÜRK internet çıktılarının sunulduğu söz konusu
belgelerde yer alan KDV dahil fiyatlardan KDV tutarı düşülmek suretiyle bulunan fiyatların
teklif fiyatına yansıtıldığı, bu fiyatlama yapılırken ihale konusu işin süresi boyunca 2 defa
muayene ve egzoz emisyon ölçümü yapılacağı baz alınarak bu fiyatların 2 katı üzerinden
teklif fiyatı oluşturulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi
istekli tarafından araçların hizmet süresi boyunca zorunlu trafik sigortası, kasko, motorlu
taşıtlar vergisi, tamir-bakım, araç muayenesi ve egzoz emisyon giderlerinin, yazlık ve kışlık
lastik değişim giderlerinin mevzuata uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından, anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönelik başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi