2017/UH.I-463 - Kamu İhale Kararı - Belediyemizde Görevli 657 SDMK’na Tabi Memur ve 5393 Sayılı Belediyeler Kanununun 49’uncu Maddesinin 3’üncü Fıkrası Gereği Çalıştırılan Sözleşmeli Personele 01/01/2017-31/12/2018 Arasında Öğle Yemeği Verilmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 148

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-463

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V.: II. Başkan Şinasi CANDAN

Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.,

Altunizade Mahallesi Haluk Türksoy Arkası Sokak Beya Plaza No: 2/1 Kat:

Üsküdar/İSTANBUL

3

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A

/

2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/467738 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemizde Görevli 657 SDMK’na Tabi Memur ve

5393 Sayılı Belediyeler Kanununun 49’uncu Maddesinin 3’üncü Fıkrası Gereği Çalıştırılan

Sözleşmeli Personele 01/01/2017-31/12/2018 Arasında Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından

07.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemizde Görevli 657

SDMK’na Tabi Memur ve 5393 Sayılı Belediyeler Kanununun 49’uncu Maddesinin 3’üncü

Fıkrası Gereği Çalıştırılan Sözleşmeli Personele 01/01/2017-31/12/2018 Arasında Öğle

Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin

23.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 06.01.2017 tarih ve 1368 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

06.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/81 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci

maddesinde yer alan

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile

açıklama yapılabilir. açıklamasına uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sundukları

“Diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

”

halde idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı

maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile kabul edilmemesinin yerinde olmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 148

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-463

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde

“79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 148

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-463

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 148

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-463

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

…”

açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 148

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-463

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,

”

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim ve harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi ve Karar pulu bedeli teklif fiyata dahil

edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede belirtilen Birim Fiyat Teklif cetvelinde yer almayan giderler

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Nilüfer Belediyesi 657

SDMK tabi memur personel ve 5393 Sayılı kanunun 49. maddesine istinaden kadro karşılığı

çalıştırılan sözleşmeli personelin yemek ihtiyacının karşılanması için 01.01.2017-

31.12.2018 tarihleri arası 184.800 öğün öğle yemeği hizmeti alımı işi. düzenlemesi,

”

Anılan Şartname’nin “Uygulama ile İlişkin Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“

3.1- Yemek listesi aylık olarak tanzim edilecek, ilgili firma ve Belediyemizin onayı ile

yürürlüğe girecektir.

* 4 çeşitten oluşan günlük yemek listesi için, aşağıdaki örnek menüde belirtilen çiğ

hammadde miktarları ile (Madde 3.2) besin/kalori ve (madde 3.3) porsiyon gramaj verileri

düşünülerek maliyet hazırlanacaktır.

MERCİMEK ÇORBASI

Mercimek 20gr

Un 10gr

Yağ 10gr

Salça 5gr

Limon-1/4

Patates-10gr

Havuç 10gr

ORMAN KEBABI

Danaeti 125gr

Patates-75gr

Kuru soğan 20gr

Margarin 20gr

Ayçiçeği yağı 8gr

Havuç 25gr

Kekik-2,5gr

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 148

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-463

Karabiber

Un 2gr

Domates

-1gr

-

15gr

Biber

Salça

-

10gr

5gr

SPAGETTİ-MAKARNA

Makarna 90gr

Ayçiçeği yağı 10gr

Margarin 10gr

CACIK

Yoğurt

Salatalık-50gr

Zeytin yağı 5gr

-

-100gr

-

B MENÜSÜ

ŞEHRİYE ÇORBA

Şehriye 20gr

Un 5gr

Margarin

Salça 5gr

Limon-1/4

TAVUK IZGARA

Piliçeti-200gr

Patates-100gr

-

10gr

Salça-10gr

-

Ayçiçeği yağı

-10gr

Yumurta-1/4

İÇ PİLAV

TATLI

Pirinç-90gr

Sarı burma-100gr

Kuşüzümü

Çamfıstığı

-

5gr

Karabiber-0,5gr

Margarin 15gr

-

3.2- Servis yapılacak yemeğin toplam besin/kalori değeri aşağıdaki örnek

menülerinin altında olmayacaktır.

A

ve

B

Yemek Adı

Kalorisi(kkal)

Örnek A :

Mercimek Çorbası-----------------

240

632

499

129

Orman Kebabı

-----------------

Peynirli Spagetti Makarna--------

Cacık ------------------------------

Toplam Kalori

:

1500 kkal

Örnek B :

Yemek Adı

Kalorisi(kkal)

Şehriye Çorba ----------------

Patates Garnitürlü Piliç Izgara

205

654

İç pilav

Tatlı Sarı Burma ---------------

Toplam Kalori

------------------

481

490

:

1830 kkal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 148

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-463

3.3-Yemek Porsiyon Gramajları aşağıdaki örnek gibi olacaktır.

Et Miktarı

Porsiyon Ölçüsü

250-300 gr

250 gr

Bahçıvan Kebabı

125 gr

Tas Kebabı

Orman Kebabı125 gr

Çiftlik Kebabı

Çoban Kavurma

Et Sote

125 gr

200 gr

250 gr

100 gr

90 gr

Et haşlama

Rosto

Tavuk

225 gr

250 gr

200 gr

250 gr

Balık

Kadınbudu köfte

Dalyan köfte

İzmir köfte

Terbiyeli köfte

Fırın köfte

80 gr

100 gr

Zeytinyağlı Sebze Yemekleri: İmambayıldı, zeytinyağlı pırasa, zeytinyağlı taze fasulye,

zeytinyağlı enginar, zeytinyağlı kereviz, biber kızartma, patlıcan kızartma, kabak kızartma,

karışık kızartma… vb.200 gr (kızartmalara+ 100 gr yoğurt)

-Zeytinyağlı dolma ve sarmalar: Zeytinyağlı patlıcan dolma, zeytinyağlı biber dolma,

zeytinyağlı yaprak sarma, zeytinyağlı lahana sarma… vb.150gr

Marul salata, havuç salata

Domates salata, çoban salata

Kırmızı lahana salatası

100 gr

150 gr

110 gr

150 gr

Karışık salata, patates salatası

Hamur Tatlılar: Baklava, tel kadayıf, ekmek kadayıf, kalbura bastı, kemal paşa tatlısı,

lokma tatlısı, şekerpare, şambaba tatlısı, hanımgöbeği, hurma tatlısı, yoğurt tatlısı, revani,

vezir parmağı, tulumba tatlısı… vb. 100-200 gr.

Sütlü Tatlılar: Sütlaç, fırın sütlaç, kazandibi, keşkül, muhallebi, fırın muhallebi, tavuk

göğsü, süp, supangle, güllaç, puding, krem şokola… vb.250 gr

Helvalar: İrmik helvası175gr.tahin helva. 100 gr

Meyveli Tatlılar: Kabak tatlısı, ayva tatlısı, kayısı dolma ,meyveli paylar..vb. 175gr

Diğer Tatlılar: Aşure, meyveli pelteler… vb. 200 gr

Pilavlar: Pirinç pilavı, bulgur pilavı, meyhane pilavı… vb. 150-200 gr

Makarnalar: Fırın makarna 250 gr, soslu makarna 240 gr, sade makarna, peynirli

makarna vb.200gr

Cacık-250 gr. yoğurt-250 gr

Meyveler:

Portakal, şeftali armut, mandalina, elma

Kiraz, muz, üzüm, erik, çilek

Karpuz

200 gr

150 gr

500 gr/porsiyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 148

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-463

Kavun

500 gr/porsiyon

3.3- Yüklenici, bu şartnamede belirtilen yerlerde ve niteliklerde olması gereken yemek

hizmetini ihale dokümanında belirtilen hükümlere uygun olarak yerine getirmekle sorumlu

olup, bu konuda gerekli olan malzeme, ekipman ve teknolojiyi kullanarak ihale konusu olan

yemek hizmetinin zamanında yapılmasını ve alınan yemek hizmetinin idare tarafından kontrol

ve kabulünün kolay ve sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesi için tüm tedbirleri almakla

mükelleftir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu hizmetin adının “Belediyemizde görevli 657 SDMK na tabi memur ve 5393 sayılı

Belediyeler Kanununun 49’ncu Maddesinin 3’ncü Fıkrası gereği çalıştırılan sözleşmeli

personele 01/01/2017-31/12/2018 arasında öğle yemeği verilmesi”, miktarı ve türünün ise

“

184.800 adet (öğün), Öğle yemeği verilmesi işi, Hizmet alımı

”

şeklinde belirtildiği

görülmüştür.

İhalede

6

adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 isteklinin teklif verdiği, Metropal

Kurumsal Hizmetler A.Ş. ve Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin aşırı

düşük teklif sınır değerinin altında kaldığından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği, anılan isteklilerden Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin

açıklama kapsamında Teknik Şartname’deki menülere uygun fiyat teklifi sunmadığı

gerekçesiyle, başvuru sahibi Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin ise Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki

“Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi

maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz

”

açıklamasına uygun aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

reddedildiği, ihalenin Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin 07.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında

“… vermiş

olduğunuz ve giderler için önemli teklif bileşeni olan Teknik Şartname’nin 3.1, 3.2. ve 3.3.

maddelerinde yer alan hammadde miktarları ile besin/kalori ve porsiyon gramaj verileri

düşünülerek hazırlanması gereken teklif bedelinizin düşük bulunması nedeni ile gerekçe

raporunu ve belgelerinizi tebliğ tarihinden itibaren 12.12.2016 pazartesi günü mesai bitim

saatine kadar teslim etmeniz gerekmektedir… ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik

şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğine ilişkin açıklamalara yer

verilmiştir.

Teknik Şartname incelendiğinde, iki günlük menü ve menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, 3.3’üncü maddesinde yemek porsiyon

gramajlarının verildiği ancak bu yemeklerin ana çiğ girdi miktarlarının verilmediği, söz

konusu aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında da teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama

istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği, yazı ekinde örnek menüye ilişkin bir

belirlemenin olmadığı, Teknik Şartname’nin 3.1, 3.2 ve 3.3’üncü maddelerine atıf yapılarak

aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihale dokümanında da iki haftalık örnek menü yer

almadığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/007

: 148

: 01.02.2017

: 2017/UH.I-463

Bu itibarla, idarece Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi ile

iki haftalık örnek menü oluşturacak yemek listesinin ana çiğ girdi miktarlarına yer

verilmemesinin istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ihale

dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve isteklilerin açıklamalarının

mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi imkânını da ortadan kaldırdığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, idare tarafından teknik şartnamede asgari iki

haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmediği, bu hususun Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, bahsi geçen durumun

istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı hazırlanmasında ve sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının değerlendirilmesinde belirsizlik yaratacağından söz konusu ihalenin iptal

edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Şinasi CANDAN

Başkan V.

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları