Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/500127-Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu Binası İle Spor Tesislerinin Uygulama Projelerinin Hazırlanması
Bilgi
İKN
2016/500127
Başvuru Sahibi
Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti.
İdare
Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu Binası İle Spor Tesislerinin Uygulama Projelerinin Hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 58
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-511
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti.,
Turan Güneş Bulvarı İlkbahar Mah. 596. Sok. No: 40/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Erdoğan Akdağ Kampüsü Atatürk Yolu 7. Km. 66200 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/500127 İhale Kayıt Numaralı “Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu Binası İle Spor
Tesislerinin Uygulama Projelerinin Hazırlanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu
Binası İle Spor Tesislerinin Uygulama Projelerinin Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak
Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti.nin 06.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.01.2017 tarih ve 3444 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim
belgesine ilişkin Karabük Belediyesi tarafından hatalı ve kusurlu düzenlenmiş yapı ruhsatı
esas alınarak değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, söz konusu yapı
ruhsatının olması gerektiği gibi ilgili idarece V. sınıf
A
grubu yapısı olarak düzeltildiği ve
düzeltilen yapı ruhsatının şikâyet başvurusu ekinde idareye sunulduğu, bu hususun bilgi
eksikliği kapsamında idarece kabul edilmesi gerektiği, bu çerçevede iş deneyim
belgelerindeki işin niteliğinin benzer işe uygun olduğunu belgeyle kanıtlamalarına rağmen
tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınmamasının yerinde olmadığı, nitekim söz konusu iş
deneyim belgesinin emsal başka ihalelerde de kullanıldığı, yapı ruhsatının tek başına
bağlayıcı olmadığı işin niteliği ve yapı maliyetinin de önem arz ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 58
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-511
başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye
dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini
gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu Binası ile Spor Tesislerinin Uygulama
Projelerinin Hazırlanması
b) Miktarı ve türü:
1
adet Proje Hizmet Alımı İşi - Yaklaşık 20.698 m² kapalı alana sahip bina uygulama
projelerinin hazırlanması
c) Yapılacağı yer: Erdoğan Akdağ Kampüsü
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
-
Merkez/YOZGAT
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. …İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
"Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık
Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ" de yer alan IV. Sınıf Yapılar veya V. Sınıf Yapılara ait
uygulama projelerinin hazırlanması benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Mimarlık Ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2016 Yılı Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de,
“Yapı yaklaşık birim maliyetleri
MADDE 1 – (1) 16/7/1985 tarihli ve 85/9707 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin 3.2 nci maddesi
gereğince mimarlık ve mühendislik hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak 2016 yılı yapı
yaklaşık birim maliyetleri, yapının mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfı dikkate alınarak
inşaat genel giderleri ile yüklenici kârı dâhil belirlenerek aşağıda gösterilmiştir.
…
IV. SINIF YAPILAR
A GRUBU YAPILAR............................................................. 800,00
.
Özelliği olan büyük okul yapıları (Spor salonu, konferans salonu ve ek tesisleri
olan eğitim yapıları)
. Poliklinikler
. Liman binaları
. 150 kişiyi geçen cezaevleri
.
.
.
Kaplıcalar, şifa evleri vb. termal tesisleri
İbadethaneler (1500 kişiye kadar)
Entegre sanayi tesisleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 58
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-511
. Aqua parklar
. Müstakil spor köyleri (Yüzme havuzları, spor salonları ve statları bulunan)
Yaşlılar Huzurevi, kimsesiz çocuk yuvaları, yetiştirme yurtları
. Büyük alışveriş merkezleri
Yüksekokullar ve eğitim enstitüleri
. Apartman tipi konutlar (Yapı yüksekliği 30,50 m.’den az yapılar)
.
.
.
.
Oteller (1 ve 2 yıldızlı)
ve bu gruptakilere benzer yapılar.
B GRUBU YAPILAR............................................................. 920,00
.
.
.
İş Merkezleri
Araştırma binaları, laboratuvarlar ve sağlık merkezleri
Metro istasyonları
. Stadyum, spor salonları ve yüzme havuzları
. Büyük postaneler (merkez postaneleri)
.
Otobüs terminalleri
. Eğlence amaçlı yapılar (çok amaçlı toplantı, eğlence ve düğün salonları)
. Banka binaları
.
.
Normal radyo ve televizyon binaları
Özelliği olan genel sığınaklar
. Müstakil veya ikiz konutlar (Bağımsız bölüm brüt alanı 151 m2 ~ 600 m2
villalar, teras evleri, dağ evleri, kaymakam evi vb.)
.
C
ve bu gruptakilere benzer yapılar
GRUBU YAPILAR........................................................... 1030,00
. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları
. Bakanlık binaları
.
.
Yükseköğrenim yurtları
Arşiv binaları
. Radyoaktif korumalı depolar
. Büyük Adliye Sarayları
.
Otel (3 yıldızlı) ve moteller
. Rehabilitasyon ve tedavi merkezleri
. İl tipi hükümet konakları ve büyükşehir belediye binaları
.
.
Konutlar (Yapı yüksekliği 30,50
ve bu gruptakilere benzer yapılar.
m
ile 51,50
m
arası-51,50
m
dâhil yapılar)
V. SINIF YAPILAR
A GRUBU YAPILAR.......................................................... 1.320,00
.
.
Televizyon, Radyo İstasyonları, binaları
Orduevleri
. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve brüt alanı 600 m2 üzerindeki özel
konutlar
.
.
.
.
Borsa binaları
Üniversite kampüsleri
Yapı yüksekliği 51,50 metreyi aşan yapılar
Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran,
market, vb. bulunan)
.
ve bu gruptakilere benzer yapılar.
B GRUBU YAPILAR.......................................................... 1.610,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 58
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-511
.
.
Kongre merkezleri
Olimpik spor tesisleri
–
hipodromlar
. Bilimsel araştırma merkezleri, AR-GE binaları
.
.
.
.
.
Hastaneler
Havalimanları
İbadethaneler (1500 kişinin üzerinde)
Oteller (4 yıldızlı)
ve bu gruptakilere benzer yapılar.
C
GRUBU YAPILAR.......................................................... 1.835,00
.
.
.
Oteller ve tatil köyleri (5 yıldızlı)
Müze ve kütüphane kompleksleri
ve bu gruptakilere benzer yapılar.
D
GRUBU YAPILAR.......................................................... 2.150,00
.
.
Opera, tiyatro ve bale yapıları, konser salonları ve kompleksleri
Tarihi eser niteliğinde olup restore edilerek veya yıkılarak aslına uygun olarak
yapılan yapılar
.
ve bu gruptakilere benzer yapılar.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Beden Eğitimi Spor Yüksekokulu Binası ile Spor Tesislerinin
Uygulama Projelerinin Hazırlanması” işi olduğu, 28.12.2016 tarihli ihale komisyonu
kararında başvuru sahibi Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti.ne ilişkin olarak “Küre
Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
tanımına uygun olup olmadığı konusuna açıklık getirmek amacıyla belgeyi düzenleyen
Karabük Üniversitesinden 21.12.2016 tarih ve 26424209-755.99/e.484 sayılı yazımız ile
bahse konu yapının ruhsatı talep edilmiştir. İlgili kurumun 27.12.2016 tarih ve 960265099-
755.07.03/367789 sayılı cevabı yazısı ekinde gönderilen yapı ruhsatının incelenmesi
sonucunda da iş deneyime konu olan Sosyal Tesis binasının III-B sınıfına dâhil olduğu
görülmüştür.
İstekli Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında
sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6 maddesinde belirtilen benzer iş
tanımına uygun olmadığı kanaatine varılmıştır” ifadelerine yer verilerek teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği, “Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak 2016 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ" de yer alan “IV.
sınıf yapılar veya V. sınıf yapılara ait uygulama projelerinin hazırlanması” işlerinin benzer iş
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
Karabük Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca düzenlenmiş 30.07.2015
tarihli ve 2012/100545
-446674
-1
-1
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Anılan iş bitirme belgesinde işin adının
“K.BÜ. Sosyal Tesis ve Meydan Düzenlemesi
Yapımı için Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alım İşi”, işin tanımının ise “8957,39 m2 kapalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 58
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-511
alana sahip sosyal tesis binası etüt proje ve danışmanlık hizmeti” olarak belirtildiği, belge
tutarının 117.000,00 TL, sözleşme tarihinin 04.09.2012, kabul tarihinin 21.12.2012 olarak yer
aldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleyi
gerçekleştiren Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından 21.12.2016 tarihli ve 26424209-755.99/e.484 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini
düzenleyen Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından iş
deneyimine konu yapının ruhsatının talep edildiği ve ilgili idareden gelen 27.12.2016 tarihli
ve 960265099-755.07.03/367789 sayılı yazı ekinde yapı ruhsatının gönderildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu yapı ruhsatı incelendiğinde, iş deneyime konu olan yapının sınıfı ve
grubunun III olduğu görülmüştür.
-B
Diğer yandan başvuru sahibi Küre Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından
idareye yapılan şikâyet başvurusu ile Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu ekinde, 2
adet belgenin yer aldığı, söz konusu belgelerden 02.01.2017 tarihli olan ilkinin Karabük
Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce başvuru sahibine hitaben yazılmış ve
İmar ve Şehircilik Müdürü tarafından imzalanmış olduğu, bahsi geçen belgede “Karabük
Üniversitesi kampüsü içinde yer alan ve 30.07.2013 tarih,2013/130 nolu ruhsatla yapılan
Sosyal Tesis İnşaatının yapı sınıfının değiştirilmesi için vermiş olduğunuz ilgi dilekçe üzerine
yapılan inceleme neticesinde, söz konusu tesisin “lokanta, kafeterya ve yemekhaneler ile
ticari bürolar(kaloriferli veya asansörlü)olarak değerlendirilerek, nitelikli bir yapı olmadığı
kanaâti ile 3. Sınıf B grubu yapı olarak değerlendirilerek ruhsat belgesinin buna istinaden
düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ancak ilgi dilekçenizde sunduğunuz belgelere ve Karabük Üniversitesi Rektörlüğünden
alınan söz konusu binaya ait yapım ihalesi aşamasında tespit edilen ve ihale ilanında
gösterilen yapı yaklaşık bedeli göz önünde bulundurularak yapının “Üniversite Kampüsleri”
başlığı altında yer aldığı değerlendirilerek yapı sınıfının V. sınıf
A
grubu yapılar kapsamında
kaldığı belirlenmiş, buna istinaden yapı ruhsatı üzerindeki düzeltmeler yapılmıştır”
ifadelerinin yer aldığı ve ekinde bahsi geçen yapı ruhsatının bulunduğu,
04.01.2017 tarihli diğer belgenin ise iş deneyim belgesini düzenlemiş olan Karabük
Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığından başvuru sahibine hitaben
yazılmış ve Rektörlük Genel Sekreteri tarafından
e
-imza ile imzalanmış olduğu, söz konusu
belgede Karabük Belediyesi tarafından yapı sınıfı V, yapı grubu
“
A
olarak revize edilerek
onaylı ruhsat ve yapı kullanım izin belgesi tarafımıza iletilmiş olup, ekte bir örneği
sunulmuştur” ifadelerinin yer aldığı ve ekinde bahsi geçen yapı ruhsatının bulunduğu
görülmüştür.
Söz konusu yazılar ekinde yer alan yapı ruhsatı incelendiğinde, belge üzerinde III
-B
olan yapı sınıfı ve grubunun üstü çizilerek el yazısı ile
V
-A
olarak düzeltildiği, aynı şekilde
yapının maliyeti ile m2 maliyeti tutarlarının da el yazısı ile değiştirildiği ve ilgili
değişikliklerin mühürlenip, imzalandığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede, idare tarafından Küre
Müşavirlik Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 58
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-511
kapsamında olup olmadığının değerlendirilmesi için belgeyi düzenleyen Karabük Üniversitesi
Rektörlüğü nezdinde gerekli yazışmanın yapılarak belgeye ilişkin yapı ruhsatının talep
edildiği ve bu kapsamda ilgili idareden gelen yapı ruhsatında III
-B
olan yapı sınıf ve grubu
esas alınarak iş deneyiminin benzer işe uygun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından ise
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında, yapı ruhsatındaki yapı sınıfı ve grubunun hatalı
olarak III
-B
yazıldığı, aslında yapı sınıfı ve grubunun
V-A
olduğu yönünde ilgili idarelerin
yazılarına ve ekinde
V-A
olarak düzeltilmiş yapı ruhsatına yer verildiği görülmüş olup, bu
durumda mevcut ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuru sahibine ait iş
deneyim belgesine ilişkin yapı ruhsatındaki yapı sınıfı ve grubuna yönelik olarak tereddüt
oluştuğu anlaşıldığından, ilgili idare tarafından bahse konu yapı ruhsatını düzenleyen
Karabük Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce yapılacak yazışmalar ile yapı
ruhsatında değişiklik yapılarak yeniden düzenlenip düzenlenmediği ve ruhsattaki hangi yapı
sınıfı ve grubunun esas alınması gerektiğinin sorgulanması ve daha sonra ihale işlemlerine
devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Küre Müşavirlik
Mühendislik Proje Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin yapı ruhsatını
düzenleyen Karabük Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğünce yapılacak
yazışmalar ile yapı ruhsatında değişiklik yapılarak yeniden düzenlenip düzenlenmediği ve
ruhsattaki hangi yapı sınıfı ve grubunun esas alınması gerektiğinin sorgulanması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 58
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-511
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi