2017/UH.I-513 - Kamu İhale Kararı - 2017 Yılı Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parklarda Bulunan Oyun Grupları ve Açık Alan Spor Aletlerinin Düzenlenmesi ve Yenilenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 60

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-513

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürsin İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cebeci Mah. 2464. Sok. No: 37/5 Sultangazi/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Merkez Mah. Saide Sok. No: 4/1 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/486023 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parklarda

Bulunan Oyun Grupları ve Açık Alan Spor Aletlerinin Düzenlenmesi ve Yenilenmesi İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Kağıthane İlçesi

Dahilindeki Parklarda Bulunan Oyun Grupları ve Açık Alan Spor Aletlerinin Düzenlenmesi

ve Yenilenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Gürsin İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. nin

30.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve 2951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

13.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

1) İş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinde, montaj ve nakliye bedelinin ayrı ayrı

gösterilmediği, Şartnamede belirtilen malzemelerle birebir aynı olmadığı, son vergi dönemine

ilişkin olmadığı, YMM veya beyannameleri imzalayan SMMM onayının olmadığı,

2) Toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait birim fiyat hesap cetvelini

vermediği,

3) İş kalemlerinin analizinde ihale dokümanında belirtilen analiz formatına

uyulmadığı, analiz ve alt analizlerde yer alan miktarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, diğer

idareler veya yaklaşık maliyetin hazırlanmasında esas alınan miktarlardan düşük alınmadığı,

girdilerin eksik olduğu, analizlerinde işçilik ve malzemenin ayrı ayrı olarak gösterilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 60

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-513

kamu kurum ve kuruşlarının fiyatları verildi ise hangi kurumun fiyatının hangi iş kalemi için

kullanıldığına dair listenin sunulmadığı analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatının üzerinde

olduğu, işçilik fiyatları için Çerve ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerini kullanmadığı, 2016 yılı

işçilik fiyatlarının karşılanmadığı,

4) İdari Şartnamede belirtilen gerekli her türlü malzeme ve zaiyatı iş yerinde yükleme,

yatay ve düşey taşıma, boşaltma, işçilik genel sigorta giderleri teklif fiyata dahil giderlere ait

açıklama yapılmadığı, miktar ve fiyatlara yer verilmediği, söz konusu pozlardaki

K

nakliye

katsayısının doğru olmadığı, bu kalemlere ait amortisman, yedek parça, montaj, bakım, vb.

giderlere analiz hazırlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2017 Yılı Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parklarda Bulunan Oyun Grupları Ve

Açık Alan Spor Aletlerinin Düzenlenmesi Ve Yenilenmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

152 KALEM ÇEŞİTLİ METRAJLARDA OYUN GRUBU MALZEMESİ MONTAJI VE

BAKIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: KAĞITHANE İLÇESİ DAHİLİNDEKİ PARKLAR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Üçüncü Kişilerden

Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat

teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 60

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-513

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir… açıklaması yer almaktadır.

”

Söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine göre, üçüncü kişilerden alınan fiyat

teklifleri ile açıklama yapılabileceği, bu durumda öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle

tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek

-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği,

-

meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmesine

gerek bulunmadığı ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu

tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, ayrıca fiyat tekliflerinde yukarıya

alıntılanan Tebliğ açıklamasında yer alan ibarelerin meslek mensubunca yazılarak imzalanmış

ve mühürlenmiş olması gerektiği, bununla beraber başvuru konusu ihalenin bir hizmet alımı

ihalesi olduğu dolayısıyla fiyat tekliflerinde nakliye ve montajın ayrı ayrı gösterilmesi

zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin fiyat teklifi sunduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunmadığı ve sunma zorunluluğun

bulunmadığı, fiyat tekliflerinde yer alan malzemelerin ihale dokumanı kapsamında isteklilere

verilen “Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Teknik Özellikleri” listesinde yer alan malzemeler ile

uyumlu olduğu, ancak fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin ve

meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın yer almadığı bu haliyle ihale üzerinde bırakılan

isteklinin sunduğu fiyat tekliflerinin tamamının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı

45.1.3’üncü maddesinde “…İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca

teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili

ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.

Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 60

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-513

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulma zorunluluğunun anahtar teslim götürü bedel

teklif alınarak yapılan yapım işleri ihalelerine mahsus olduğu, başvuru konusu işin birim fiyat

teklif alınarak gerçekleştirilen bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“

Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.2’nci maddesinde “İstekliler aşırı düşük

olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.