2017/UH.I-514 - Kamu İhale Kararı - Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Marmara Ambülans Sağlık Tem. ve Ulaştırma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti,

Koşuyolu Mah. Salih Omurtak Cad. No: 59/71 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No: 1 Tr

16240 Osmangazi/BURSA

-

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/522289 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve

Hasta Nakil Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.01.2017 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil

Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Marmara Ambülans Sağlık Tem. ve Ulaştırma Hizm. San.

Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2017 tarih ve 3671 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalede “Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon

Hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlenemeyeceği iddiası ile idareye 03.01.2017 tarihinde

yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarece cevap verilmediği,

2) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “İstekliler ihale teklif zarfında

T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan, Evde Bakım Merkezi

Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sunacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak anılan uygunluk belgelerinden birine sahip olan Kurumun diğer hizmeti

yapmasının söz konusu olmadığı, bir diğer ifadeyle Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi

ile ambulans servisi işletilemediği ve ambulans hizmetinin sunulamadığı, aynı şekilde

Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi ile evde bakım merkezinin işletilemediği ve evde bakım

hizmetinin sunulamadığı, bu çerçevede anılan Şartname düzenlemesinin “İstekliler ihale teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan, Evde Bakım Merkezi

Uygunluk Belgesi ve Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sunacaktır.” şeklinde olması

gerektiği,

3) Şikâyete konu ihalede “Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri”nin

benzer iş olarak kabul edilecek işler arasında sayıldığı, ancak başvuruya konu ihalenin

sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa bağımlı hastalara evde teşhis,

tedavi, rehabilitasyon, bakım, refakat, eğitim, yönlendirme ve Ambulansla Hasta Nakil

Hizmeti alım işi olduğu, bu çerçevede idarece ayakta teşhis ve tedavi hizmeti veren özel

sağlık kuruluşlarından ya da bunların çalışanlarından hizmet alınması anlamına gelen

“Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri”nin benzer iş olarak belirlenmesinin

uygun olmadığı,

4) İdarece şikâyet başvurularına verilen cevap yazısında Teknik Şartname’nin “Diğer

Hususlar” başlıklı 24’üncü maddesine atıfta bulunularak Evde Bakım Merkezi Uygunluk

Belgesi’nin sözleşmeyi imzaladıktan sonra 30 gün içinde Bursa İl Sağlık Müdürlüğü’nden

alınılacağının belirtildiği, ancak anılan düzenleme ile ihale tarihi itibariyle Evde Bakım

Merkezi Uygunluk Belgesine sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılabilmesine imkân

verildiği, bu durumun Devlet’in sağlık hakkına yönelik koruma, sağlama denetleme

yükümlülüklerine aykırılık teşkil edeceği ve Anayasanın 56’ncı maddesinin ihlali anlamına

geleceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin

ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin

şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması ve alınan kararı,

şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün

içinde bildirmesi gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan

kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği

hüküm altına alınmıştır.

17.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye, başvuru sahibi istekli tarafından 03.01.2017

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikayet dilekçesinde özetle “1.

Başvuruya konu ihalede “Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri”nin benzer

iş olarak belirlenemeyeceği,

2. İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinin (h) bendinde yeterlik kriteri olarak belirlenen Evde Bakım Merkezi Uygunluk

Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesinin her ikisinin aynı anda teklif dosyasında

sunulması gerektiği” iddialarına yer verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

İdarenin 09.01.2017 tarihli şikâyete cevap yazısında “…Her iki kriteri birlikte

bünyesinde taşıyan kişi/şirket gerek ilimiz, gerekse diğer illerde az olduğundan Kamu İhale

Kanununda belirtilen, ihalelerde şeffaflık, eşitlik ve rekabet ilkelerini sağlayabilmek amacı ile

en azından bir uygunluk belgesi ile çalışmış olması istenmiştir.” şeklinde ifade edilen

gerekçeyle ikinci iddianın reddedildiği, ancak birinci iddiaya ilişkin herhangi bir

değerlendirmeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca idarelerin kendilerine yapılan şikâyet başvurusu

üzerine on gün içinde gerekçeli bir karar alabileceği gibi belirtilen süre içinde bir karar

almayabileceği, bu çerçevede idarece başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin bir karar

almadığı, bu durumun anılan iddiayı zımnen reddettiği anlamına geldiği ve başvuru sahibinin

Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile

yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3.

İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan,

Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesini

sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhaleye ait 26.12.2016 tarihli yayımlanan düzeltme ilanı ile anılan maddenin

“4.1.1.3. İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden

alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi

sunacaktır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinde, ilan

yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu,

ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya

eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname

düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, belirlenen maddi veya teknik

hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ihale sürecine devam edilebilmesi,

düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 12.12.2016 tarihinde yayımlanan ilk ihale ilanı ile

26.12.2016 tarihinde yayımlanan düzeltme ilanı arasında anılan maddenin içeriği veya

sunulma şekli açısından bir farklılığa yer verilmediği, sadece teklif dosyasında sunulması

istenilen Ambulans Servisi Uygunluk Belgesinin sonunda yer alan “ni” takısının kaldırıldığı

görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında ise,

“Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi

Uygunluk Belgesinden birinin teklif dosyasında sunulması gerektiğinin 12.12.2016 tarihli ilk

ihale ilanında yer aldığı, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken

tarihin 12.12.2016 olduğu tespit edilmiştir.

Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varılması gereken tarihten

itibaren 10 gün geçtikten sonra 03.01.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşıldığından, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “Benzer iş”; “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan hizmetleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde; “ …72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler

sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi

yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Bursa Büyükşehir Belediyesince gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait İdari

Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Bursa Büyükşehir Belediyesi

Evde Hasta Bakım ve Hasta Nakil Hizmetleri”, miktarı ve türü “30 Ay süreli, 11 personel ile

evde hasta bakım, teşhis, tedavi, refakat, yönlendirme ve Ambulansla Hasta Nakil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

Hizmetlerinin sağlanması” olarak belirtilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli şu şekilde

düzenlenmiştir:

A¹

Sı

ra

N

B²

Miktarı

Ay/gün

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Teklif

Birimi İşçi

sayısı /saat

Edilen⁴Tutar

o

Birim

Fiyat

ı

1

2

3

4

Bilgi İşlem Büro ve Hasta Takip Personeli Ay

(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Engelli Bilgi İşlem Büro ve Hasta Takip Ay

Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Refakat Personeli (Brüt asgari ücretin %30 Ay

fazlası)

4

2

3

30

Sürücü (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sı İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

ra

N

o

Birimi Miktarı

Teklif Tutar

Edilen⁴ı

Birim

Fiyat

1

Sosyal İnceleme Hizmeti (En az Asgari Ücretin adet

%75 fazlası, En az Personel, 30 ay süreli)

Uzman Doktor Muayene Değerlendirme adet

Hizmeti (En az asgari ücretin %600 fazlası, en

az uzman hekim, 30 ay süreli)

Doktor Muayene Değerlendirme Hizmeti (En adet

14.000

13.000

2

-

1

3

4

5

6

7

8

-

40.000

75.000

145.000

16.000

120.000

48

az asgari ücretin %500 fazlası, en az

pratisyen hekim, 30 ay süreli)

3

Fizik Tedavi Rehabilitasyon Hizmeti (En az adet

asgari ücretin %200 fazlası, en az 10

fizyoterapist, 30 ay süre)

Hemşire Bakım ve Takip Hizmeti (En az asgari adet

ücretin %65 fazlası, en az 27 hemşire, 30 ay

süreli)

Psikolojik Destek Hizmeti (En az asgari adet

ücretin %75 fazlası, en az 3 psikolog, 30 ay

süreli)

Bakım Destek ve Refakat Hizmeti (En az asgari adet

ücretin %35 fazlası, en az 26 Bakım Destek

Personeli, 30 ay süreli)

Binek Oto (En az 2016 model, en az 1300 cc adet

motor gücünde, otomatik vitesli, hatchback,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

klimalı, arka ve ön park sensörlü olacaktır.

Akaryakıt bedelini yüklenici karşılayacaktır.

Aylık toplamda 124.800 km.yi aşması halinde

kilometre fiyat farkı ödenecektir. Araçlar

hizmetlerde çalışacak personel tarafından

kullanılacaktır.30 ay)

9

Şehir İçi Hasta Nakil Ambulansı (En az 2016 adet

model, Turbo Dizel Euro 5 tip, Motor hacmi en

az 2100 cc, motor gücü 150 PS ve 340 Nm tork

gücüne sahip, araçlarda ön ve arka kabinde

split klima olacaktır. Pnömatik (hava

kompresörlü) süspansiyon sistemi, park

sensörü olacaktır. Akaryakıt bedelini yüklenici

karşılayacaktır. Hasta nakil ambulans ve

araçları aylık toplamda 88.400 km.yi aşması

halinde kilometre fiyat farkı ödenecektir. 30 ay)

16

10 Hasta Nakil Aracı (En az 2016 model, 14+1 adet

oturma kapasiteli, kaset lift,2 tekerlekli

sandalye yeri+otomatik açılır yankapı ve

basamak ve tutunma direkleri olacaktır. Örnek

çizim ilişiktedir. Motor: Turbo Dizel; Egzoz

1

emisyonu

–

en az Euro 5 tip; Motor hacmi en

az 2100 cc, Motor gücü en az 150 PS ve

Maksimum tork en az 340 Nm olacaktır.

Araçlar kendinden orijinal klimalı olacaktır.

Park sensörü olacaktır. 30 ay)

11 Şehirdışı Hasta Nakil (1 Ayda yaklaşık kilomet 300.000

10.000Km tek yön olarak hesaplanacak-30 ay) re

12 Cep Telefonu (5.5 inç, android işletim sistemi, adet

dokunmatik ekran, 16gb dahili hafıza,

1000dk+5GB internet)

107

13 Naylon Önlük Tek kullanımlık (80x130Cm) adet

(boyundan geçirmeli arkadan bağlamalı)

14 Banyo Lifi Tek kullanımlık, Hijyenik (1 Pakette adet

20 Adet)

150.000

200.000

15 Ayakkabı Galoşu Tek kullanımlık, kaymaz

16 Non Steril Eldiven (Pudrasız-S:-M-L)

çift

550.000

800.000

50.000

17 Foley

Sonda

[NO:14(1000

adet)- adet

16(15.000adet)-18(22.000adet)-20(8.000adet)-

22(3.000adet)-24(1.000adet)]

18 Nazo Gastrik Sonda (No:14 ve 20'den 25'er adet

adet No:16 ve 18 'den 30'ar adet)

110

19 İdrar Torbası T Musluklu

20 Steril Kaydırıcı Jel (Orjinal Paketinde)

21 Hipoalerjenik Elastik Sabitleme Bandı adet

adet

50.000

5.000

6.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

(10cmx10mt)

22 Anjiyoket (Sarı)

23 Anjiyoket (Pembe)

24 Anjiyoket (Mavi)

25 Enjektör İğne Ucu (Siyah)

26 Enjektör (5ml Yeşil Uçlu)

27 Enjektör ( 10 Ml'lik Yeşil Uçlu)

28 Enjektör (20 Ml'lik Yeşil Uçlu)

29 Bistüri Ucu(No:11

30 Pamuk(1 Adeti 1kg

adet

Adet

7.000

2.000

1.000

6.000

50.000

1.000

40

)

31 Nonwoven Pamuk Yara Bakım Bezi Steril Adet

(6Kat.7.5x7.5cm. 1paket İçinde 2 Adet Olacak)

80.000

32 Rulo Sargı Bezi Elastik (10cmx4m)

Adet

25.000

33 Hidrofil Gazlı Bez Steril (30x80cm,20 Tel,1 Adet

Pakette 2 Adet Steril Spanç)

300.000

34 Povidon

Solüsyon)

İyot

%10(1000ml

Antiseptik Adet

400

35 Enjeksiyon Bandı

36 %3 Hidrojen Peroksit (1000ml )

Adet

5.000

25

37 El Dezenfektanı 1000ml Ambalajlarda Adet

Pompalı

1.000

38 Tıbbı Cihaz Yüzey Dezenfektanı (70 Adedi 1 Litre

Litrelik Kalanı 5lt Ambalajda )

250

39 Sedye Örtüsü (Su Geçirmez, Tek Kullanımlık, Adet

Lastikli)

10.000

40 Aspirasyon Sondası

41 Kanister Bağlantı Hortumu

42 Ffp3 Ventilli Koruyucu Maske

43 Nazal Oksijen Kanülü (50 Adet 10m, 450 Adet Adet

Standart)

Adet

500

200

600

500

44 Oksijen Maskesi Yetişkin

45 Oksijen Maskesi Çocuk

46 Rezervuarlı Oksijen Maskesi Yetişkin

47 Rezervuarlı Oksijen Maskesi Çocuk

48 Steril Eldiven

49 Cerrahi Maske

50 Ozon Jeli 50 Ml'lik Ambalajlarda

51 Steril Tahta Dil Basacağı

52 Sprey Şişesi 250ml Kapasiteli

53 Yara Bakımı Antıseptiği 400ml'lik Şişelerde

54 Nitrofurazon Merhem 56gr

55 Gümüş Sulfadiazin Krem 40 Gr

56 İzotonik %9 Nacl 500 Ml Mediflex

Adet

Çift

Adet

500

100

200

50

50.000

2.000

1.200

20.000

150

250

1.000

2.000

1.500

9

57 Fonksiyonel Elektiriksel Stümülasyon Cihaz Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

(Kanal Numaraları 2 (4 Çıkış),Stimülasyon

Akımları/Kanal 0-100 Ma ve Geniş

Aydınlatmalı Ekran, Şarj Edilebilir Bataryalı,

Ayarlanmış Program Sayımı 82, Atım Genişliği

350 µs, En Az Ebat (Gxyxd) 150 X 80 X 27

Mm Ağırlık Yaklaşık 350g , Frekans 80 Hz

Özellik)

58 Lenf Ödem Tedavi Cihazı (Ev tipi, ikili bacak Adet

ve kol manşonu, genişletme aparatı olacak,

çalışma voltajı 220-240v, dereceli akım 0,2a,

basınç 0-235mmhg, ayarlanabilir zamanlayıcı

0-30 dk. özelliklerinde olacaktır.

1

59 Tansiyon Aleti Dijital Otomatik Kol Tipi

60 Steskop (İki Taraflı Dinleme Özelliğinde Adet

Olacak)

Adet

40

5

61 Otoskop (Her Birinin 3 Adet Başlığı Olacak)

Adet

4

62 Temel Tıbbı Malzeme Çantası Büyük Boymetal Adet

(46x33x16)

30

63 Tıbbı Malzeme Çantası (Metal 40x25x13)

64 Malzeme Çantası Polyester (50x28x28)

65 Yatakta Hasta Yıkama Küveti (Elektrikli Adet

Şişirme Pompalı, Portatif Kolay Şişirebilme

Özellikli.)

Adet

30

40

13

66 Baş Yıkama Küveti (Portatif Şişme)

67 Stapler Dikiş Sökücü (Dikiş Sökücü)

68 Damla Ayar Seti

69 Porofesyonel Şarjlı Saç Kesme Makinesi

70 Cerrahi Makas

71 Bilgilendirme Kitapçığı (32 Sayfa18x14cm)

72 Broşür 27,5x21 Ebadında (29,7x21cm 3 Kat) Adet

73 Bez Afiş (140x700cm)

74 Afiş (50x70cm Kuşe Kağıt Renkli Baskı)

Adet

26

35

30

8

60

20.000

30.000

100

500

130

Adet

75 Montgomer (Dış Kumaşı Su Geçirmez Pvc Adet

Kaplamalı, İç Astarı Polar veya Pamuklu

Kumaş Olacaktır.)

76 Kışlık Yelek (Dış Kumaşı Su Geçirmez Pvc Adet

Kaplamalı, İç Astarı Polar veya Pamuklu

Kumaş Olacaktır)

77 Pantolon (Kışlık %100 Cotton Kanvas, Işığa Adet

Karşı Renk Hassalığı Olan, Yırtılma

Mukavemeti Olacaktır. Yazlık Pantolon, %100

Cotton Ribs Kumaştan Su ve Yağ İtici Özellikli

Olacaktır. Yarısı Kışlık Yarısı Yazlık Şekilde

Olacaktır.

130

520

78 Tişört (Yarısı Uzun ve Yarısı Kısa Kollu Olmak Adet

520

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

Üzere % 100 Pamuk, Çift Toplama Lakost

Kumaştan Üretilmiş Olacaktır.

79 Polar Üst (Kapüşonlu ve Fermuarlı Olacaktır.) Adet

80 Ayakkabı (Su Geçirmez Ortopedik Spor Adet

Ayakkabı Olacaktır.)

260

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

12.12.2016 tarihinde yayımlanan düzeltme ihale ilanının “Bu ihalede benzer iş olarak

kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1 Evde Bakım ve Ambulansla Hasta

Nakil Hizmetleri veya Evde Bakım Hizmetleri veya Ambulansla Hasta Nakil Hizmetleri veya

Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu işin

“Büyükşehir Belediyesi sınırlarındaki sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan

yatağa bağımlı hastalara evde teşhis, tedavi, rehabilitasyon, bakım, refakat, eğitim,

yönlendirme ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmeti alım işidir.” olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bursa

Büyükşehir Belediyesi sınırlarında müracaat veya ihbar edilmiş olan sosyo-ekonomik

yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen

hasta, yatalak, özürlü ve yaşlılara; teşhis, tedavi, bakım, refakat, eğitim, yönlendirme yapmak

ve Ambulansla Hasta Nakil Hizmetini sağlayarak yaşam kalitesini artırmak ve gereksiz yere

hastaneye yatışlarını önlemektir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3. Evde Hasta Bakım

Hizmeti: Hekimlerin önerileri doğrultusunda hasta, özürlü, düşkün ve yaşlı kişilere

yaşadıkları ortamda sağlık ekipleri tarafından tedavi, rehabilitasyon, fizyoterapi, psikolojik

destek hizmeti, hastanede bakım (evinde takip edilirken hastaneye götürülüp getirilmesi,

hastanede refakat hizmetlerinin verilmesi) ve takip hizmetlerinin sunulmasını.

…

5.6. Hasta Nakil Hizmeti: Komuta Kontrol Merkezine nakil talebinde bulunan hastayı

Hasta Nakil Ambulansı veya Hasta Nakil Aracı ile yaşadığı mekandan sağlık kurumuna,

sağlık kurumundan yaşadığı mekana nakil hizmetinin sunulmasını,…” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Hizmet Birim Fiyatı İçinde Çalıştırılacak Personel ve Görevleri”

başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Doktor: Yeterli mesleki deneyime sahip tıp fakültesi mezunu

olmalıdır.

…

6.2. Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Uzman Doktoru: Tıp fakültesi mezunu olup, ilgili

branşta uzmanlık eğitimi almış doktor. Temin edilemediği durumlarda Ortopedi ve

Travmatoloji Uzmanı da idarenin onayı ile çalışabilir.

…

6.4. Fizyoterapist: Lisans veya Ön lisans mezunu.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

6.5. Bakım ve Takip Hemşiresi: İlgili branş eğitimi almış hemşire, Sağlık Memuru,

Ebe, AABT, Yaşlı Bakım Teknikeri vb. kişilerdir.

…

6.6. Psikolog: İlgili lisans eğitimini almış kişilerdir.

…

6.7. Bakım Destek Personeli: Tercihen Yaşlı Bakım Teknikeri, berber veya Hasta

Bakım Sertifikası olan en az ilkokul mezunu kişilerdir.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Çalışılacak Bölgeler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Evde

hasta bakım hizmeti Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içindeki

11.1.1. Bölgeler:

5

bölgede verilecektir.

11.1.1.1. Merkez (Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer, Mudanya, Gemlik, Gürsu, Kestel)

11.1.1.2. M.K.Kemalpaşa-Karacabey

11.1.1.3. İnegöl-Yenişehir

11.1.1.4. Orhangazi

-

İznik

Büyükorhan-Harmancık

11.1.1.5. Orhaneli Keles

-

11.2.Bölgelerde Evde Bakım ofisleri idare tarafından temin edilecektir. Binanın

kiralanması durumunda kira idare tarafından ödenecektir.

11.3. Kullanılacak olan evde bakım ofis veya binalarının tefrişatı, temizlik

malzemeleri, kırtasiye, çay, kahve, şeker vb. büro giderleri ve tamir, boya badana, temizlik

gibi işler yükleniciye ait olacaktır.

11.4. Ofis veya binalarda kullanılacak olan sabit telefon hatları ve bu telefonların

kullanım ücreti ile masa üstü bilgisayarların interneti, su ve doğalgaz ücretleri idareye ait

olacaktır.

11.5. Binalarda meydana gelebilecek her türlü yangın, hasar ve güvenlikten yüklenici

sorumlu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde

idarece Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yaşayan sosyo-ekonomik yoksulluk

ve yoksunluk içinde bulunan günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hasta,

düşkün, yatalak, özürlü ve yaşlıların; Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içindeki idarece

belirlenen 5 bölgede doktor, fizik tedavi ve rehabilitasyon uzman doktoru, fizyoterapist,

bakım ve takip hemşiresi, psikolog, bakım destek personeli ile teşhis, tedavi, bakım, refakat,

eğitim ve yönlendirme yapmak suretiyle yaşam kalitesini artırmak ve gereksiz yere hastaneye

yatışlarını önlemek amacıyla anılan ihalenin gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale dokümanında benzer iş deneyimi olarak belirtilen ve başvuru

sahibince iddiaya konu edilen Hastalara Teşhis, Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmetlerinin

ayakta teşhis ve tedavi hizmeti veren özel sağlık kuruluşları tarafından gerçekleştirildiği

iddiasının başvuruya konu ihalede mümkün olmadığı, çünkü idarece yapılan hasta tanımın

“sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan yatağa bağımlı” şeklinde olduğu,

dolayısıyla yatağa bağımlı, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen özürlü ve

yaşlı hastaların teşhis, tedavi ve rehabilitasyon hizmetlerinin şikâyete konu ihalede benzer iş

olarak kabul edilecek işler arasında yer verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

26.12.2016 tarihinde yayımlanan şikâyete konu düzeltme ihale ilanının 4.1.1.3’üncü

maddesi ile 22.12.2016 tarihinde düzenlenen zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.1.

h) İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden

alınmış olan, Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi

sunacaktır.” düzenlemesi,

22.12.2016 ve 06.01.2017 tarihinde düzenlenen zeyilnameler ile değiştirilen Teknik

Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.24.Yüklenici sözleşmeyi

imzaladıktan sonra; 30 gün içinde Evde Bakım Hizmetleri Yönetmeliğine uygun olarak Bursa

İl Sağlık Müdürlüğü’nden Uygunluk Belgesi (Evde Bakım Merkezi Ruhsatı) almakla

yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, T.C. Sağlık Bakanlığı Evde Bakım

Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Açılma İzni” başlıklı 10’uncu maddesi kapsamında

yükleniciden sözleşmeyi imzaladıktan sonra 30 gün içerisinde Bursa İl Sağlık

Müdürlüğünden alınacak Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi’nin talep edildiği, bu

doğrultuda anılan düzenleme ile İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan

“İstekliler ihale teklif zarfında T.C. Sağlık Bakanlığı İl Sağlık Müdürlüklerinden alınmış olan,

Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi veya Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi sunacaktır.”

düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön Yeterlik

Dokümanının İçeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “İhale veya ön yeterlik

dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil

etmediği ve ihale konusu işin yürütülmesinde bir sakınca ve sıkıntı yaratmayacağı ifade

edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar,

belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm

altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için

istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön

yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında

belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte

sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için

gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Her ne kadar Teknik Şartname’de anılan belgenin sözleşme imzalandıktan sonra

idareye teslim edileceği yönünde bir düzenleme yapılmış olsa da; başvuruya konu ihalenin

ihale ilanında ve İdari Şartname’de Evde Bakım Merkezi Uygunluk Belgesi’nin yeterlik

kriteri olarak belirlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 61

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-514

Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin

“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesi uyarınca İdari Şartnamelerin, ihale dokümanını

oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında Teknik Şartname’nin önünde yer aldığı,

bu çerçevede de ihaleye teklif veren istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında anılan

uygunluk belgesinin sunulduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’de yer alan anılan

düzenlemenin istekliler tereddütte düşürmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları