Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2016/481409-İZSU Genel Müdürlüğü Genel Temizlik İhtiyacının Karşılanması İçin Personel Çalıştırılması Esasına Dayalı Hizmet Alımı İşi (2017-2019)
Bilgi
İKN
2016/481409
Başvuru Sahibi
Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Pilmen Yemek Hiz. Tem. Oto. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
İZSU Genel Müdürlüğü Genel Temizlik İhtiyacının Karşılanması İçin Personel Çalıştırılması Esasına Dayalı Hizmet Alımı İşi (2017-2019)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Pilmen Yemek Hiz. Tem. Oto. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İvedik OSB Mah. 2269 Cad. 88 Oto San. Sitesi 2. Bölge No: 32 Yenimahalle/ANKARA
-
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/481409 İhale Kayıt Numaralı “İZSU Genel Müdürlüğü Genel Temizlik İhtiyacının
Karşılanması İçin Personel Çalıştırılması Esasına Dayalı Hizmet Alımı İşi (2017
İhalesi
-2019)”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 22.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İZSU Genel Müdürlüğü Genel Temizlik
İhtiyacının Karşılanması İçin Personel Çalıştırılması Esasına Dayalı Hizmet Alımı İşi (2017
2019)” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Prodüksiyon İnsan Kayn. Sos. Hiz. İnş. Arç. Kir.
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Pilmen Yemek Hiz. Tem. Oto. Gıda İnş. Taah. San. Tic. İth. İhr.
-
-
Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2017 tarih ve 3705 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin 4.3.5.3’üncü, 4.3.6.3’üncü, 4.3.7.3’üncü, 7.2.1’inci, 7.2.10’uncu,
8.3’üncü, 8.4’üncü, 8.5’inci ve 8.10’uncu maddelerinde yer alan gider kalemleri için yaklaşık
maliyette yeterli miktarın öngörülmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinde yer alan açıklamaların 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri ile
sınırlandırıldığı, idarece Tebliğ hükmü hatalı bir şekilde yorumlanarak Temel İş Sağlığı ve
güvenliği eğitimi dışında kalan yangın eğitimi, ilkyardım eğitimi, hijyen eğitimi, mesleki
eğitimler, yüksekte çalışma eğitimi gibi eğitimlerin de işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı
tarafından verileceğinin öne sürüldüğü, oysaki Tebliğ hükmünde sınırlamaya gidildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
isteklilerin yerine getirmesi istenilen gider kalemleri toplamının %4 oranındaki sözleşme ve
genel giderler kaleminin çok üstüne bir harcama gerektirdiği, söz konusu eğitimlerin
tamamının birer yönetmelik ile belirlendiği ve çalışanlara verilerek sertifikalandırılmasının
zorunlu kılındığı ve söz konusu eğitimlerin iş güvenliği uzmanı tarafından verilemeyecek
tarzda olan eğitimler olduğu, eğitimlerin Sağlık Bakanlığı, Milli Eğitim Bakanlığı veya anılan
Bakanlıklar tarafından yetkilendirilen özel firmalar tarafından verildiği ve
sertifikalandırıldığı, mesai saatleri dışında verilmesi gereken bu eğitimlerden dolayı oluşacak
giderlerin yaklaşık maliyet cetvelinde yer alması gerektiği, ayrıca çalışan personele eğitim
amaçlı katıldıkları kurslarda geçirdikleri süre boyunca fazla mesai tahakkuk ettirilerek
ödemesinin yapılması gerektiği ve bu giderlere de idarece tespit edilen yaklaşık maliyet
cetvelinde yer verilmesi gerektiği, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde
söz konusu gider kalemleri haricinde çok sayıda gider kaleminin de mevcut olduğu, sağlık
taramalarının, koruyucu test ve aşıların, ilk yardım ve muayene odası malzeme, ekipman, araç
ve gereçlerinin de bir gider kalemi olduğu, risk değerlendirme raporunun hazırlanabilmesi
için hizmetin ifa edileceği kampüs içerisinde yer alan yollar, binalar ve müştemilatında
yapılması gereken teknik çözümlerin, ortam ölçümlerinin yaptırılarak sonuçlarının
alınmasının zorunlu olduğu, iş güvenliği uzmanı tarafından belirlenecek kişisel koruyucu
donanım ve ekipmanın neler olduğu belirlenmemiş olmasına rağmen idarece bu gider
kalemlerinin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin şarta bağlandığı, ancak yaklaşık
maliyete dahil edilmediğinden ihalenin sonuçlandırılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında “...yüklenici
tarafından itirazda bulunularak yaklaşık maliyet hesabında göz önüne alınmadığını iddia
ettiği maddeler 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile bu Kanuna dayanılarak
çıkarılmış olan yönetmelik hükümlerini içermektedir. İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde
görevli iş güvenliği uzmanlarının nitelikleri, eğitimleri ve belgelendirilmeleri, görev, yetki ve
sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını düzenlendiği yönetmelik 29.12.2012 Tarih ve
28512 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe girmiştir. İş sağlığı ve güvenliği
hizmetlerinde görevli işyeri hekimlerinin ve diğer sağlık personelinin nitelikleri,
belgelendirilmeleri, eğitimleri, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını
düzenlendiği yönetmelik 29.07.2013 Tarih ve 28713 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak
yürürlüğe girmiştir. Bahsi geçen yönetmeliklerde işyerinin tehlike sınıfı ve çalışan sayısını
dikkate alarak iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin işveren
tarafından görevlendirileceği hüküm altına alınmıştır.
Çalışanlara verilecek iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin usul ve esaslarını
düzenlendiği Çalışanların İş Sağlığı Ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul Ve Esasları Hakkında
Yönetmelikle çalışanların işyerlerinde fiilen çalışmaya başlamadan önce, yapacağı iş ve
işyerine özgü riskler ile korunma tedbirlerini içeren konularda öncelikli olarak eğitim alması
gerekliliği belirlenmiş ve bu hususta işveren sorumlu kılınmıştır... Hijyen Eğitimi Yönetmeliği
kapsamında faaliyet gösteren işyerlerinde hijyen eğitimi belgesine sahip olmayan çalışanların
görevlendirilmeyeceği ve eğitimlerin en az
8
saat olarak düzenlenmesi gerekliliği hüküm
altına alınmıştır... Tüm kamu ve özel kurum/kuruluşlarında personel sayılarına göre
ilkyardıma bulundurulması ile kazalara bağlı ölüm ve sakatlık riskinin azaltılması
kapsamında yürürlüğe giren İlkyardım Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda az tehlikeli işler
kapsamında çalışılan işleri için her 20 çalışandan birinin ilkyardım eğitim sertifikası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
bulunması zorunludur... Risk Değerlendirmesi Yönetmeliği ile çalışma ortamının ve
çalışanların sağlık ve güvenliğini sağlama, sürdürme ve geliştirme amacı ile iş sağlığı ve
güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapılması hususu ile bu çalışmalarında
görevlendirilen kişi veya kişilere risk değerlendirmesi ile ilgili ihtiyaç duydukları her türlü
bilgi ve belgeyi temin sorumluluğu işverene verilmiştir.
Yukarıda örnekleri ile açıklanan yönetmelikler kapsamında yüklenici, bütün giderleri
kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği
mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla
yükümlüdür. Bu ihale konusu evraklarda geçmemekle birlikte yüklenici adına görev yapacak
işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı tarafından yapılan saha incelemeleri veya sağlık
muayeneleri kapsamında tespiti yapılacak hususlar ile 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu ile bu kanuna dayanılarak çıkarılan diğer yönetmeliklerde işverene atıf yapılan tüm
çalışmalarda yüklenicinin sorumluluğundadır.
Alt İşverenlik Yönetmeliği ile birlikte 4857 Sayılı İş Kanunu Madde 2 de belirtildiği
üzere asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı
o
işyeri ile ilgili olarak bu 4857 Sayılı İş
Kanunundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. Kanunda "birlikte" ibaresi ile
tanımlanan bu sorumluluk Borçlar Kanununda ifadesini bulan kanundan doğan müteselsil
sorumluluktur...
İdaremiz personel çalıştırma esasına dayalı hizmet alım ihaleleri kapsamında iş
sağlığı ve güvenliği hükümlerini geniş tutmaktadır. Uygulama aşamasında gerek kontrollük
teşkilatımız gerekse idaremiz İşyeri Sağlık ve Güvenlik Birimi tarafından işin yapılmasına
ilişkin denetimlerde görülen uygunsuzluklar yükleniciye yazılı olarak bildirilmektedir. Söz
konusu ihale teknik şartnamesinde iş sağlığı ve güvenliği hükümlerinin geniş olarak
sunulması, ihalemize teklif verecek isteklilerin iş sağlığı ve güvenliği hususunda
bilinçlenmelerini ve sözleşme imzalanmasını müteakip kontrollük teşkilatına görevleri
hakkında farkındalık sağlamaktan ibarettir. İdaremiz kontrollük teşkilatı eliyle denetim ve
takip sorumluluğunu yerine getirerek, "4857 Sayılı İş Kanunu Madde 2 de belirtildiği üzere
asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı
o
işyeri ile ilgili olarak bu 4857 Sayılı İş
Kanunundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur" olarak düzenlenen asıl işverenin
müteselsil sorumluluğunu sağlamakla mükelleftir.
Teknik Şartnamede 4.5 Fazla Mesai ve Tatil Çalışması İhale konusu işler kapsamında
fazla mesai ve tatil çalışması yaptırılmayacaktır düzenlemesi mevcuttur. Bu nedenle iş Sağlığı
ve Güvenliği mevzuatı kapsamında aldırılacak eğitimlerin tamamı mesai saatleri içinde
aldırılacağı öngörülmesi sebebiyle fazla mesai uygulaması öngörülmemiştir.
İhale kapsamında yüklenicilerin yapacağı risk değerlendirmelerinde ihtiyaç duyulan
kaldırma iletme ekipmanları ile basınçlı kapların, asansörlerin, paratonerlerin ve topraklama
tesisatı gibi periyodik kontrole tabii ekipmanların testleri İdaremiz tarafından düzenli bir
şekilde yapılmaktadır. İlgili mevzuat gereğince yapılması
gereken ortam ölçümleri ile
yüklenici tarafından yapılacak risk değerlendirmelerinde belirtilen ortam ölçümleri idaremiz
tarafından ayrıca yapılarak sonuçları yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. İlgili kayıtlar,
yüklenicinin yazılı olarak talep etmesi durumunda İdaremiz tarafından temin edilecektir.
Teknik Şartname madde7-l-3 te açıkça belirtildiği üzere "İhale kapsamında çalışanlar için
öngörülen iş kıyafetleri ve kişisel koruyucu donanımlar idare tarafından karşılanacaktır." Bu
nedenle söz konu giderler için bir yaklaşık maliyet çalışması yapılmamıştır.
...
Çalışanların İş Sağlığı Ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul Ve Esasları Hakkında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
Yönetmelik ve diğer yönetmelikler isimleri geçen, İş Sağlığı ve Güvenliği Temel Eğitimi,
Yangın Eğitimi, İlkyardım Eğitimi, Yüksekte Çalışma Eğitimi, Hijyen Eğitimi vs eğitimler
ilgili yönetmeliklerde işveren tarafından aldırılması zorunlu eğitimler içerisinde sayılmıştır.
Bu ve benzeri eğitimler işyeri tehlike sınıfı, yapılan işin cinsi ve çalışan sayısı gibi pek çok
faktöre göre değişebilir olup işveren tarafından çalışanlara verilmesi zorunlu eğitimlerdir.
Teknik şartnamede bahsi geçen eğitimler temel düzeyde belirlenmiş eğitimler olup,
yüklenicinin işyeri hekimi veya iş güvenliği uzmanı tarafından belirlenecek diğer
eğitimlerinde ayrıca işveren tarafından tamamlanması gerekmektedir. Bu çalışmalarla ilgili
giderler %4 genel giderler içinde olduğundan, yaklaşık maliyet çalışmaları bu giderleri
kapsamaz. İşverenler işe alacakları işçileri yaptıracakları işe uygun olup olmadığını, bir
sağlık raporuyla saptamak ve raporda belirtilen hususları dikkate alarak işçiyi işletmesinde ki
uygun olduğu işte çalıştırmamakla yükümlüdürler. Çalışanların işyerinde maruz kalacakları
sağlık ve güvenlik risklerini dikkate alarak sağlık gözetimine tabi tutulmaları yasal
yükümlülük olup, işe girişlerinde, iş değişikliğinde, iş kazası, meslek hastalığı veya sağlık
nedeniyle tekrarlanan işten uzaklaşmalarından sonra işe dönüşlerinde talep etmeleri hâlinde
ve işin devamı süresince, çalışanın ve işin niteliği ile işyerinin tehlike sınıfına göre Bakanlıkça
belirlenen düzenli aralıklarla tekrarlanır. Ayrıca 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
Madde 15-4 "Sağlık gözetiminden doğan maliyet ve bu gözetimden kaynaklı her türlü ek
maliyet işverence karşılanır, çalışana yansıtılamaz." olarak düzenlenmiştir. Bu çalışmalarla
ilgili giderler %4 genel giderler içinde olduğundan, yaklaşık maliyet çalışmaları bu giderleri
kapsamaz. Kaldı ki yeni işe girişte talep edilen hastane raporu çalışan tarafından
karşılanmaktadır.
Teknik Şartnamede bahsi geçen iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin hususlar, hukuk
kurallarına, yasaya ve kamu düzenine aykırılık teşkil eden hükümler olmayıp, bizzat 6331
Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılmış ikincil mevzuat ile
çalışma hayatının düzenlendiği diğer kanun ve yönetmelik hükümlerinden alıntılardır....
Teknik şartnamede yazmayan ancak işveren tarafından takip ve sonuçlandırma
zorunluluğu bulanan tüm mevzuat hükümlerinden de yüklenici sorumlu olacaktır. Nitekim,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ek-7'de sunulan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme Madde 22 ile yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin
sorumlulukları, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ek-8'de sunulan Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi 6. Bölümünde, yüklenicinin çalıştırdığı personel, çalışanların hakları ve
çalışma şartları düzenlenmiştir. Her iki mevzuat düzenlemesinde açık bir şekilde yüklenici
sorumluluklarını tanımlamıştır. Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme
konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu
olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, çalışanların iş
güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından
sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki
risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması,
organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik
tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi,
işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi,
denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı
kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin sorumluluğunun
yükleniciye ait olduğu belirtilmektedir.
Yüklenici ayrıca çalışma hayatını düzenleyen ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya
kontrol teşkilatının bu hususta kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.
Kaldı ki bu hususlar sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin hususlar olup, teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerin birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği
aksine, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını hedeflediği anlaşılmaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla
yükümlü olup bu çerçevede;
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin
alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik
tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için
çalışmalar yapar.
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,
denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu
göz önüne alır.
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike
bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.
(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin
sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin
sorumluluklarını etkilemez.
(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da
kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla
çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.
Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin
tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine
getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı
ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.
Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve
az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan
edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler. (1)
b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine
getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.
c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve
koordinasyonu sağlar.
ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı
ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.
d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel
konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka
işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini
bilgilendirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve
kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli
kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de
alabilir.
(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli
görevlendirilmesi zorunlu değildir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin
belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli
ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve
stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Risk değerlendirmesi, kontrol, ölçüm ve araştırma” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak veya
yaptırmakla yükümlüdür. Risk değerlendirmesi yapılırken aşağıdaki hususlar dikkate alınır:
a) Belirli risklerden etkilenecek çalışanların durumu.
b) Kullanılacak iş ekipmanı ile kimyasal madde ve müstahzarların seçimi.
c) İşyerinin tertip ve düzeni.
ç) Genç, yaşlı, engelli, gebe veya emziren çalışanlar gibi özel politika gerektiren
gruplar ile kadın çalışanların durumu.
(2) İşveren, yapılacak risk değerlendirmesi sonucu alınacak iş sağlığı ve güvenliği
tedbirleri ile kullanılması gereken koruyucu donanım veya ekipmanı belirler.
(3) İşyerinde uygulanacak iş sağlığı ve güvenliği tedbirleri, çalışma şekilleri ve üretim
yöntemleri; çalışanların sağlık ve güvenlik yönünden korunma düzeyini yükseltecek ve
işyerinin idari yapılanmasının her kademesinde uygulanabilir nitelikte olmalıdır.
(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği yönünden çalışma ortamına ve çalışanların bu
ortamda maruz kaldığı risklerin belirlenmesine yönelik gerekli kontrol, ölçüm, inceleme ve
araştırmaların yapılmasını sağlar.” hükmü,
“Acil durum planları, yangınla mücadele ve ilk yardım” başlıklı 11’inci maddesinde
“(1) İşveren;
a) Çalışma ortamı, kullanılan maddeler, iş ekipmanı ile çevre şartlarını dikkate alarak
meydana gelebilecek acil durumları önceden değerlendirerek, çalışanları ve çalışma çevresini
etkilemesi mümkün ve muhtemel acil durumları belirler ve bunların olumsuz etkilerini
önleyici ve sınırlandırıcı tedbirleri alır.
b) Acil durumların olumsuz etkilerinden korunmak üzere gerekli ölçüm ve
değerlendirmeleri yapar, acil durum planlarını hazırlar.
c) Acil durumlarla mücadele için işyerinin büyüklüğü ve taşıdığı özel tehlikeler,
yapılan işin niteliği, çalışan sayısı ile işyerinde bulunan diğer kişileri dikkate alarak; önleme,
koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilk yardım ve benzeri konularda uygun donanıma sahip
ve bu konularda eğitimli yeterli sayıda kişiyi görevlendirir, araç ve gereçleri sağlayarak
eğitim ve tatbikatları yaptırır ve ekiplerin her zaman hazır bulunmalarını sağlar.
ç) Özellikle ilk yardım, acil tıbbi müdahale, kurtarma ve yangınla mücadele
konularında, işyeri dışındaki kuruluşlarla irtibatı sağlayacak gerekli düzenlemeleri yapar.”
hükmü,
“Çalışanların eğitimi” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İşveren, çalışanların iş sağlığı
ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlar. Bu eğitim özellikle; işe başlamadan önce, çalışma
yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
hâlinde verilir. Eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni risklere uygun olarak yenilenir,
gerektiğinde ve düzenli aralıklarla tekrarlanır.
(2) Çalışan temsilcileri özel olarak eğitilir.
(3) Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan
işlerde, yapacağı işle ilgili mesleki eğitim aldığını belgeleyemeyenler çalıştırılamaz.
(4) İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe başlamadan önce,
söz konusu kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve güvenli çalışma
yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir. Ayrıca, herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle
işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.
(5) Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde
karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin
alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanlar işe
başlatılamaz.
(6) Geçici iş ilişkisi kurulan işveren, iş sağlığı ve güvenliği risklerine karşı çalışana
gerekli eğitimin verilmesini sağlar.
(7) Bu madde kapsamında verilecek eğitimin maliyeti çalışanlara yansıtılamaz.
Eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır. Eğitim sürelerinin haftalık çalışma
süresinin üzerinde olması hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla çalışma olarak
değerlendirilir.” hükmü,
“İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili çeşitli yönetmelikler” başlıklı 30’uncu maddesinde
“(1) Aşağıdaki konular ile bunlara ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak
yönetmeliklerle düzenlenir:
a) İlgili bakanlıkların görüşü alınarak, iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması,
sürdürülmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi amacıyla; işyeri bina ve eklentileri, iş
ekipmanı, işin her safhasında kullanılan ve ortaya çıkan maddeler, çalışma ortam ve şartları,
özel risk taşıyan iş ekipmanı ve işler ile işyerleri, özel politika gerektiren grupların
çalıştırılması, işin özelliğine göre gece çalışmaları ve postalar hâlinde çalışmalar, sağlık
kuralları bakımından daha az çalışılması gereken işler, gebe ve emziren kadınların çalışma
şartları, emzirme odaları ve çocuk bakım yurtlarının kurulması veya dışarıdan hizmet
alınması ve benzeri özel düzenleme gerektirebilecek konular ve bunlara bağlı bildirim ve
izinler ile bu Kanunun uygulanmasına yönelik diğer hususlar.
b) İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri ile ilgili olarak;
1) Çalışan sayısı ve tehlike sınıfı göz önünde bulundurularak hangi işyerlerinde işyeri
sağlık ve güvenlik biriminin kurulacağı, bu birimlerin fiziki şartları ile birimlerde
bulundurulacak donanım.
2) İşyeri sağlık ve güvenlik birimi ile ortak sağlık ve güvenlik biriminde görev alacak
işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelinin nitelikleri, işe alınmaları,
görevlendirilmeleri, görev, yetki ve sorumlulukları, görevlerini nasıl yürütecekleri, işyerinde
çalışan sayısı ve işyerinin yer aldığı tehlike sınıfı göz önünde bulundurularak asgari çalışma
süreleri, işyerlerindeki tehlikeli hususları nasıl bildirecekleri, sahip oldukları belgelere göre
hangi işyerlerinde görev alabilecekleri.
3) İş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunacak kişi, kurum ve kuruluşların; görev, yetki ve
yükümlülükleri, belgelendirilmeleri ve yetkilendirilmeleri ile sunulacak hizmetler kapsamında
yer alan sağlık gözetimi ve sağlık raporları, kuruluşların fiziki şartları ile kuruluşlarda
bulundurulacak personel ve donanım.
4) İş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunan kişi, kurum ve kuruluşlardan işyeri tehlike
sınıfı ve çalışan sayısına göre; hangi şartlarda hizmet alınacağı, görevlendirilecek veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
istihdam edilecek kişilerin sayısı, işyerinde verilecek hizmet süresi ve belirlenen görevleri
hangi hallerde işverenin kendisinin üstlenebileceği.
5) İşyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelinin eğitimleri ve
belgelendirilmeleri, unvanlarına göre kimlerin hangi sınıf belge alabilecekleri, işyeri hekimi,
iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personeli eğitimi verecek kurumların belgelendirilmeleri,
yetkilendirilmeleri ile eğitim programlarının ve bu programlarda görev alacak eğiticilerin
niteliklerinin belirlenmesi ve belgelendirilmeleri, eğitimlerin sonunda yapılacak sınavlar ve
düzenlenecek belgeler.
6) 10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyerinde iş sağlığı ve
güvenliği hizmetlerinin üstlenilmesine ilişkin eğitim programları, eğitimin süresi ve
eğiticilerin nitelikleri ile görevlendirmeye ilişkin hususlar.
c) Risk değerlendirmesi ile ilgili olarak; risk değerlendirmesinin hangi işyerlerinde ne
şekilde yapılacağı, değerlendirme yapacak kişi ve kuruluşların niteliklerinin belirlenmesi,
gerekli izinlerin verilmesi ve izinlerin iptal edilmesi.
ç) Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak, işverenlerin işyerlerinde bu Kanun
kapsamında yapmakla yükümlü oldukları kişisel maruziyete ve çalışma ortamına yönelik
gerekli kontrol, inceleme ve araştırmalar ile fiziksel, kimyasal ve biyolojik etmenlerle ilgili
ölçüm ve laboratuvar analizlerinin usul ve esasları ile bu ölçüm ve analizleri yapacak kişi ve
kuruluşların niteliklerinin belirlenmesi, gerekli yetkilerin verilmes
ile yetkilendirme ve belgelendirme bedelleri.
i
ve verilen yetkilerin iptali
d) Yapılan işin niteliği, çalışan sayısı, işyerinin büyüklüğü, kullanılan, depolanan ve
üretilen maddeler, iş ekipmanı ve işyerinin konumu gibi hususlar dikkate alınarak acil durum
planlarının hazırlanması, önleme, koruma, tahliye, ilk yardım ve benzeri konular ile bu
konularda görevlendirilecek kişiler.
e) Çalışanlara ve temsilcilerine verilecek eğitimler, bu eğitimlerin belgelendirilmesi, iş
sağlığı ve güvenliği eğitimi verecek kişi ve kuruluşlarda aranacak nitelikler ile mesleki eğitim
alma zorunluluğu bulunan işler.
f) Kurulun oluşumu, görev ve yetkileri, çalışma usul ve esasları, birden çok kurul
bulunması hâlinde bu kurullar arasındaki koordinasyon ve iş birliği.
g) İşyerlerinde işin durdurulması, hangi işlerde risk değerlendirmesi yapılmamış
olması durumunda işin durdurulacağı, durdurma sebeplerini gidermek için mühürlerin geçici
olarak kaldırılması, yeniden çalışmaya izin verilme şartları, çok tehlikeli işler sınıfında yer
alan başta maden ve yapı olmak üzere işyerlerinde acil durdurmayı gerektiren hususlar, acil
hâllerde işin durdurulmasına karar verilinceye kadar geçecek sürede alınacak tedbirlerin
uygulanması.
...
(2) Birinci fıkranın (b) bendine göre işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline dair
çıkarılan yönetmelikte yer alan işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin eğitim programları,
çalışma süreleri, görev ve yetkilerine ilişkin hususlarda Sağlık Bakanlığının uygun görüşü
alınır.” hükmü,
İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında
Yönetmelik’in “İş güvenliği uzmanlarının görevleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) İş
güvenliği uzmanları, aşağıda belirtilen görevleri yerine getirmekle yükümlüdür:
a) Rehberlik;
1) İşyerinde yapılan çalışmalar ve yapılacak değişikliklerle ilgili olarak tasarım,
makine ve diğer teçhizatın durumu, bakımı, seçimi ve kullanılan maddeler de dâhil olmak
üzere işin planlanması, organizasyonu ve uygulanması, kişisel koruyucu donanımların seçimi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
temini, kullanımı, bakımı, muhafazası ve test edilmesi konularının, iş sağlığı ve güvenliği
mevzuatına ve genel iş güvenliği kurallarına uygun olarak sürdürülmesini sağlamak için
işverene önerilerde bulunmak.
2) İş sağlığı ve güvenliğiyle ilgili alınması gereken tedbirleri işverene yazılı olarak
bildirmek.
3) İşyerinde meydana gelen iş kazası ve meslek hastalıklarının nedenlerinin
araştırılması ve tekrarlanmaması için alınacak önlemler konusunda çalışmalar yaparak
işverene önerilerde bulunmak.
4) İşyerinde meydana gelen ancak ölüm ya da yaralanmaya neden olmayan, ancak
çalışana, ekipmana veya işyerine zarar verme potansiyeli olan olayların nedenlerinin
araştırılması konusunda çalışma yapmak ve işverene önerilerde bulunmak.
b) Risk değerlendirmesi;
1) İş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapılmasıyla ilgili çalışmalara
ve uygulanmasına katılmak, risk değerlendirmesi sonucunda alınması gereken sağlık ve
güvenlik önlemleri konusunda işverene önerilerde bulunmak ve takibini yapmak.
c) Çalışma ortamı gözetimi;
1) Çalışma ortamının gözetiminin yapılması, işyerinde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı
gereği yapılması gereken periyodik bakım, kontrol ve ölçümleri planlamak ve uygulamalarını
kontrol etmek.
2) İşyerinde kaza, yangın veya patlamaların önlenmesi için yapılan çalışmalara
katılmak, bu konuda işverene önerilerde bulunmak, uygulamaları takip etmek; doğal afet,
kaza, yangın veya patlama gibi durumlar için acil durum planlarının hazırlanması
çalışmalarına katılmak, bu konuyla ilgili periyodik eğitimlerin ve tatbikatların yapılmasını ve
acil durum planı doğrultusunda hareket edilmesini izlemek ve kontrol etmek.
ç) Eğitim, bilgilendirme ve kayıt;
1) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin ilgili mevzuata uygun olarak
planlanması konusunda çalışma yaparak işverenin onayına sunmak ve uygulamalarını
yapmak veya kontrol etmek.
2) Çalışma ortamıyla ilgili iş sağlığı ve güvenliği çalışmaları ve çalışma ortamı gözetim
sonuçlarının kaydedildiği yıllık değerlendirme raporunu işyeri hekimi ile işbirliği halinde EK-
2’deki örneğine uygun olarak hazırlamak.
3) Çalışanlara yönelik bilgilendirme faaliyetlerini düzenleyerek işverenin onayına
sunmak ve uygulamasını kontrol etmek...” hükmü,
İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri
Hakkında Yönetmelik’in “İşyeri hekimlerinin görevleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
İşyeri hekimi, işyerinde bulunması halinde diğer sağlık personeli ile birlikte çalışır.
(2) İşyeri hekimleri, iş sağlığı ve güvenliği hizmetleri kapsamında aşağıdaki görevleri
yapmakla yükümlüdür:
a) Rehberlik;
1) İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri kapsamında çalışanların sağlık gözetimi ve
çalışma ortamının gözetimi ile ilgili işverene rehberlik yapmak.
...
3) İşyerinde çalışanların sağlığının geliştirilmesi amacıyla gerekli aktiviteler
konusunda işverene tavsiyelerde bulunmak.
...
5) Kantin, yemekhane, yatakhane, kreş ve emzirme odaları ile soyunma odaları, duş ve
tuvaletler dahil olmak üzere işyeri bina ve eklentilerinin genel hijyen şartlarını sürekli izleyip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
denetleyerek, çalışanlara yürütülen işin gerektirdiği beslenme ihtiyacının ve uygun içme
suyunun sağlanması konularında tavsiyelerde bulunmak.
...
b) Risk değerlendirmesi;
1) İş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapılmasıyla ilgili
çalışmalara ve uygulanmasına katılmak, risk değerlendirmesi sonucunda alınması gereken
sağlık ve güvenlik önlemleri konusunda işverene önerilerde bulunmak ve takibini yapmak.
...
c) Sağlık gözetimi;
1) Sağlık gözetimi kapsamında yapılacak işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler
ile ilgili olarak çalışanları bilgilendirmek ve onların rızasını almak.
...
8) Bulaşıcı hastalıkların kontrolü için yayılmayı önleme ve bağışıklama çalışmalarının
yanı sıra gerekli hijyen eğitimlerini vermek, gerekli muayene ve tetkiklerinin yapılmasını
sağlamak.
...
ç) Eğitim, bilgilendirme ve kayıt;
1) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin ilgili mevzuata uygun olarak
planlanması konusunda çalışma yaparak işverenin onayına sunmak ve uygulamalarını
yapmak veya kontrol etmek.
2) İşyerinde ilkyardım ve acil müdahale hizmetlerinin organizasyonu ve personelin
eğitiminin sağlanması çalışmalarını ilgili mevzuat doğrultusunda yürütmek.
3) Yöneticilere, bulunması halinde iş sağlığı ve güvenliği kurulu üyelerine ve
çalışanlara genel sağlık, iş sağlığı ve güvenliği, hijyen, bağımlılık yapan maddelerin
kullanımının zararları, kişisel koruyucu donanımlar ve toplu korunma yöntemleri konularında
eğitim vermek, eğitimin sürekliliğini sağlamak.
4) Çalışanları işyerindeki riskler, sağlık gözetimi, yapılan işe giriş ve periyodik
muayeneler konusunda bilgilendirmek.
...
d) İlgili birimlerle işbirliği;
1) Sağlık gözetimi sonuçlarına göre, iş güvenliği uzmanı ile işbirliği içinde çalışma
ortamının gözetimi kapsamında gerekli ölçümlerin yapılmasını önermek, ölçüm sonuçlarını
değerlendirmek.
...
3) İşyerinde iş sağlığı ve güvenliği konularında bilgi ve eğitim sağlanması için ilgili
taraflarla işbirliği yapmak.” hükmü,
Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik’in “İşverenin yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İşveren,
çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri ile ilgili;
a) Programların hazırlanması ve uygulanmasını,
b) Eğitimler için uygun yer, araç ve gereçlerin temin edilmesini,
c) Çalışanların bu programlara katılmasını,
ç) Program sonunda katılanlar için katılım belgesi düzenlenmesini
sağlar.
(2) İşveren, geçici iş ilişkisi kurulan diğer işverene Kanunun 16 ncı maddesinin birinci
fıkrasındaki hususlar ile ilgili bilgi verir; geçici iş ilişkisi kurulan işveren bu konular
hakkında çalışanlarına gerekli eğitimin verilmesini sağlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
(3) 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun
2
nci maddesinin yedinci fıkrasında
belirtilen asıl işveren-alt işveren ilişkisi kurulan işyerlerinde, alt işverenin çalışanlarının
eğitimlerinden, asıl işveren alt işverenle birlikte sorumludur.
(4) İşveren, tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde
karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları içeren eğitimin
alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden çalışmak üzere gelen çalışanları işe
başlatamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş sağlığı ve güvenliği eğitimleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) İşveren, çalışanlarına asgari Ek-1’de belirtilen konuları içerecek şekilde iş sağlığı ve
güvenliği eğitimlerinin verilmesini sağlar.
(2) İşveren, çalışan fiilen çalışmaya başlamadan önce, çalışanın yapacağı iş ve işyerine
özgü riskler ile korunma tedbirlerini içeren konularda öncelikli olarak eğitilmesini sağlar.
(3) Çalışma yeri veya iş değişikliği, iş ekipmanının değişmesi, yeni teknoloji
uygulanması gibi durumlar nedeniyle ortaya çıkacak risklerle ilgili eğitimler ayrıca verilir.
(4) Birinci fıkraya göre verilen eğitimler, değişen ve ortaya çıkan yeni riskler de dikkate
alınarak aşağıda belirtilen düzenli aralıklarla tekrarlanır:
a) Çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde yılda en az bir defa.
b) Tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde iki yılda en az bir defa.
c) Az tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde üç yılda en az bir defa.
(5) İş kazası geçiren veya meslek hastalığına yakalanan çalışana işe dönüşünde
çalışmaya başlamadan önce, kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları ve
güvenli çalışma yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir.
(6) Herhangi bir sebeple altı aydan fazla süreyle işten uzak kalanlara, tekrar işe
başlatılmadan önce bilgi yenileme eğitimi verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Eğitimi verebilecek kişi ve kuruluşlar” başlıklı 13’üncü
maddesinde “(1) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri;
a) İşyerinde görevli iş güvenliği uzmanları ile işyeri hekimleri tarafından,
b) İşçi, işveren ve kamu görevlileri kuruluşları veya bu kuruluşlarca kurulan eğitim
vakıfları ve ortaklaşa oluşturdukları eğitim merkezleri, üniversiteler, kamu kurumlarının
eğitim birimleri, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile Bakanlıkça yetkilendirilmiş
eğitim kurumları ve ortak sağlık ve güvenlik birimleri tarafından,
eğiticilerin Ek-1’deki eğitim programında yer alan konulara göre uzmanlık alanları
dikkate alınarak belirlenmesi kaydıyla verilir.” hükmü,
“EK
-1 Eğitim Konuları Tablosu”nda
“
EĞİTİM KONULARI
1. Genel konular
a) Çalışma mevzuatı ile ilgili bilgiler,
b) Çalışanların yasal hak ve sorumlulukları,
c) İşyeri temizliği ve düzeni,
ç) İş kazası ve meslek hastalığından doğan hukuki sonuçlar
2. Sağlık konuları
a) Meslek hastalıklarının sebepleri,
b) Hastalıktan korunma prensipleri ve korunma tekniklerinin uygulanması,
c) Biyolojik ve psikososyal risk etmenleri,
ç) İlkyardım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
3. Teknik konular
a) Kimyasal, fiziksel ve ergonomik risk etmenleri,
b) Elle kaldırma ve taşıma,
c) Parlama, patlama, yangın ve yangından korunma,
ç) İş ekipmanlarının güvenli kullanımı,
d) Ekranlı araçlarla çalışma,
e) Elektrik, tehlikeleri, riskleri ve önlemleri,
f)İş kazalarının sebepleri ve korunma prensipleri ile tekniklerinin uygulanması,
g) Güvenlik ve sağlık işaretleri,
ğ) Kişisel koruyucu donanım kullanımı,
h) İş sağlığı ve güvenliği genel kuralları ve güvenlik kültürü,
ı) Tahliye ve kurtarma
”
düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı
eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap
cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
...
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İzsu Genel Müdürlüğü Genel Temizlik İhtiyacının Karşılanması İçin Personel
Çalıştırılması Esasına Dayalı Hizmet Alımı İşi(2017-2019)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
b) Miktarı ve türü:
İzsu Genel Müdürlügü ve baglı birimlerinde, genel temizlik ihtiyacının karsılanması için
kullanılacak malzemeler dahil 30 ay süre ile 180 personel çalıstırılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İZSU Genel Müdürlük Binası ve İZSU Sorumluluk sahası içindeki
teknik şartnamede belirtilen bağlı birimler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderlerini teklif fiyata dahil edeceklerdir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Bu iş'te toplam 180 personel çalıştırılacaktır. Görev yapacak;
Genel temizlik personeline Brüt asgari ücretin %10 fazlası, engelli temizlik
personeline Brüt asgari ücretin % 10 fazlası ve temizlik personeli şefine Brüt asgari ücretin
% 70 fazlası düzeyinde ücret öngörülmüştür.
-
Personele, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.
Fazla mesai çalışması yaptırılmayacaktır.
-Bu işte Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personel sayısı toplam 180 kişidir.
-
İşyeri hekimi, işgüvenliği uzmanı ve diğer sağlık personeli için ayrıca ücret
ödenmeyecek olup, bu personeller ile ilgili giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personelin Yemek Giderleri
:
Yemek: Yüklenici firma çalışan tüm personele, aylık 26 gün esas alınarak çalıştıkları
her fiili gün için brüt 10,00.-TL. yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bu ödeme tutarları
işçi ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecektir.
Personelin Yol Giderleri
:
Yol: Yüklenici firma çalışan tüm personele, aylık 26 gün esas alınarak günlük brüt
11,00.-TL. yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Bu ödeme tutarları işçi ücret tahakkuk
bordrolarında gösterilecektir.
Bu ödemelerin işverene yansıyan SGK aylık prim katkı payları yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Yukarıda belirtilen hususlar teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan teknik şartname Tablo
1
de belirtilen makine ve
gereçler ile ilgili giderler, temizlik malzeme giderleri, aylık sarf malzeme ve gereçleri giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
---- Dış cephe ve cam silme temizlik personeli olarak çalışacak 10 personele her yıl
kişi başı 100.000 TL kaza başı 450.000 TL Mali mesuliyet sorumluluk sigortası yaptırılacak
olup tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
---- İşyeri Hekimi, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş
Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki,
Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında görev yapar.İşyeri hekiminin
muayene şartları ve çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar
Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
---- Diğer Sağlık Personeli, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan
İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki,
Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında görev yapar.Diğer sağlık
personelinin çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar Yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
---- İş Güvenliği Uzmanı, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş
Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve
Eğitimleri Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında görev yapar. İş güvenliği uzmanının
çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar Yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
Yukarıda belirtilen hususlar teklif bedeline dahildir.
--- 4 adet sürücüsüz araçlara ait full kasko sigortası
,
taşıt vergisi, muayene v.b.
sorumluluklar ile amortisman giderleri, tamir, bakım, lastik, yağ gibi sarf malzeme giderleri
ve muhtasar vergiler ile diğer benzeri masrafları yükleniciye ait olup teklif bedeline dahil
edilecektir. İhale kapsamında çalışacak Araçların tamamının zorunlu trafik sigortasının
yaptırılması ve poliçelerinin İdareye ibraz edilmesi gerekmektedir. Tüm yasal ödemeler ile
işveren sorumluluk sigortası ve 3. şahıs mali sorumluluk sigortası da teklif bedeline dahildir.
---- İdare gerek görürse malzemelerin kalite yönünden analizini yaptırabilecektir.
Teklif bedeline dâhil olan bu analiz ücretleri Yüklenici tarafından ödenecektir.
----Yüklenici işin süresi içinde onaylanan ürünlerde marka değişikliği öngörürse, bu
husus için yine Kontrol Teşkilatından yazılı onay almak zorundadır. Bu maddeye uyulmadığı
takdirde hakedişte malzeme bedeli ödenmeyecek teklif fiyata dahil edilecektir.
---- Yüklenici kendi personelinden kaynaklanan her türlü hasar ve zararı tazminle
sorumlu olup bu husus teklif bedeline dahildir.
---- Sosyal Güvenlik Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre
işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması, kıdem tazminatı ve sair konularda
tüm sorumluluk yükleniciye ait olup teklif bedeline dahildir.
---- Teknik Şartnamede belirtilen; personele aldırılacak eğitimlere ait giderler,
Hastane Raporlarına ait giderler, personelin için istenen belgelere ait masraflar ve İdaremize
yazılı olarak bildirimi yapılmayan hususlar nedeniyle meydana gelebilecek her türlü iş kazası
ve meslek hastalığından yüklenici sorumlu olup teklif fiyata dahildir.
---- Ayrıca Yüklenici karı ve yapılacak tüm genel giderler teklif bedeline dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2'sidir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışanların Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 4.3’üncü
maddesinde “...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
4.3.5. İşyeri Hekimi Görev, Yetki ve Sorumlulukları
1. İşyeri Hekimi, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı
ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki,
Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında görev yapar.
2. İşyeri hekimi, yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin bulunduğu
Birimlerde görev yapacaktır. İş yeri hekimi, İdarenin kullandığı personel giriş
sistemini kullanarak aylık çalışma süresinin tamamlandığını belgeleyecektir.
-çıkış kartlı
3. Periyodik muayene, risk değerlendirme, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda
çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine
getirecektir. İşyeri hekiminin muayene şartları ve çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz,
bilgisayar ve donanımlar Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İşyeri hekimi, İdare
tarafından öngörüldüğü takdirde şifre vermek suretiyle İdarenin kullandığı “İş Yeri Hekimliği
Uygulama Yazılımı” nı kullanarak periyodik muayenelerini tamamlayacaktır.
4.3.6. Diğer Sağlık Personeli Görev, Yetki ve Sorumlulukları
1. Diğer Sağlık Personeli, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan
İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi Ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki,
Sorumluluk Ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında görev yapar.
2. Diğer sağlık personeli, yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin
bulunduğu Birimlerde işyeri hekiminin kontrolünde görev yapacaktır. İdarenin kullandığı
personel giriş
-çıkış kartlı sistemini kullanarak aylık çalışma süresinin tamamlandığını
belgeleyecektir.
3. Periyodik muayene, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda çalışan personelin
bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getirecektir. Diğer sağlık
personelinin çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar Yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
4.3.7. İş Güvenliği Uzmanı, Görev, Yetki ve Sorumlulukları
1. İş Güvenliği Uzmanı, Yüklenici tarafından görevlendirilir ve yürürlükte bulunan İş
Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk Ve
Eğitimleri Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında görev yapar.
2. İş Güvenliği Uzmanı, yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin
bulunduğu Birimlerde görev yapacaktır. İş Güvenliği Uzmanı, İdarenin kullandığı personel
giriş
-
çıkış kartlı sistemini kullanarak aylık çalışma süresinin tamamlandığını belgeleyecektir.
3. Risk değerlendirme, eğitim vb. görev kapsamına giren çalışmalarda, çalışan
personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getirecektir. İş
güvenliği uzmanının çalışmaları için gerekli araç, gereç, cihaz, bilgisayar ve donanımlar
Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fazla Mesai ve Tatil Çalışması” başlıklı 4.5’inci maddesinde
“İhale konusu işler kapsamında fazla mesai ve tatil çalışması yaptırılmayacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İdare ve Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1 İdare Sorumlulukları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
1. İhale konuşu işlere ilişkin iş programı İdare tarafından belirlenecektir.
2. Yüklenici tarafından işe başlatılan personelin görev yeri İdare tarafından
belirlenecektir. İdare gerek görmesi durumda görev yeri değişikliğini yükleniciye yazılı olarak
bildirir. İdarenin onayını almadan yüklenici çalışanlar arasında yer değişikliği yapamaz.
3. İhale kapsamında çalışanlar için öngörülen iş kıyafetleri ve kişisel koruyucu
donanımlar idare tarafından karşılanacaktır.
4. Yüklenici firma çalışanlarının dinlenme, soyunma-giyinme, duş ve temizlik
ihtiyaçlarını karşılayacağı geçici veya kalıcı yerler İdare tarafından sağlanacaktır.
7.2 Yüklenicinin Sorumlulukları
1. İhale kapsamında görevlendirilecek her bir çalışan için, aşağıda liste halinde
sunulan belgeleri işe başlandıktan sonra en geç 10 ( on ) iş günü içinde dosya halinde
İdaremize sunulacaktır. İdare gerekli incelemeleri yaptıktan sonra en geç 3 ( üç
)
iş günü
içinde yazılı görüşünü Yükleniciye bildirecektir. Bu belgelerini tamamlayamayan çalışanın,
ihale kapsamındaki işlerde çalıştırılmasına izin verilmeyecektir.
a) Eğitim ve Mezuniyet Belgeleri
b) Deneyim Belgesi temizlik ekip şefi için )
(
c) İşyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı sözleşmesi ( İSG-KATİP Sisteminden
d) İşyeri hekimi tarafından düzenlenen İşe giriş muayene sonuçları
e) Sağlık Raporu ( Tam Teşekküllü Hastanesinden alınan sağlık raporu.)
f) Nüfus Cüzdanının sureti.
)
g) Savcılıktan /e-devletten alınacak iyi hal belgesi.
h) İki adet vesikalık fotoğraf.
i) İkametgah belgesi.
j) Sigorta kartı veya işe giriş bildirgesi.
...
8. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri gereğince yüklenici kazaların zarar ve
kayıpların meydana gelmesini önlemek amacıyla gereken bütün önlemleri almak ve Kontrol
Teşkilatı tarafından kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların
hepsine uymak zorundadır. İhale konusu işlerin yapılması sırasında İdare’ye ait taşınır ve
taşınmazlara verilen herhangi bir zararın tazmininden Yüklenici sorumlu olacaktır. Böyle bir
zarar verilmesi durumunda Kontrol Teşkilatı tarafından hasar tespiti ve verilen hasarın bedeli
belirlenecektir. Yüklenici bu zararı tazmin edecek olup bu bedel hakedişlerden kesilecektir.
...
10. Eğitimler; Teknik şartnamede bahsi geçen çalıştırılacak personele ilişkin mesleki
yeterliliklerin haricinde, tüm personele ilk 6 ay içinde MEB onaylı en az
8
saatlik “hijyen
eğitimi” aldırılacaktır. Ayrıca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkartılan
“Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik”te
yer alan eğitimler, işin başlangıcından itibaren en geç
1
ay içinde İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri
Hekimi tarafından ayrıca verilecektir.” düzenlemesi,
“İş Sağlığı ve Güvenliği Uygulamaları” başlıklı 8’inci maddesinde “...
3. İdare ve yüklenici tarafından yapılan kontrollerde, uyulmayan iş sağlığı ve
güvenliği önlemleri ile kendilerine sağlanmış olan kişisel koruyucu donanımları kullanmayan
personel hakkında yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince işlem yapılır.
4. Yüksekte yapılacak temizlik işleri ve ilgili tüm çalışmalarda alınacak güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
tedbirlerine ait prosedürler Yüklenici tarafından belirlenecek ve yazılı olarak personeline
tebliğ edilecektir. Yüklenici firma ve çalışanlar oluşturulan çalışma prosedürüne uymak
zorundadır.
...
10. Yüklenici, fiilen işin başlaması sonrasında, risk değerlendirme yönetmeliğinde
belirtilen periyod ve şekilde risk değerlendirmesi yapmak zorundadır. Yüklenici ihale konusu
işler kapsamında yürürlükte bulunan iş sağlığı ve güvenliği kapsamında her türlü önlemi
almak zorundadır. İdaremize yazılı olarak bildirimi yapılmayan hususlar nedeniyle meydana
gelebilecek her türlü iş kazası ve meslek hastalığından yüklenici sorumlu olacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 19.03.2017; işi bitirme tarihi 19.09.2019” düzenlemesi bulunmaktadır.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda işverenin, çalışanların işle ilgili sağlık
ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede; mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapmak, işyerinde alınan iş sağlığı ve
güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izlemek, denetlemek ve uygunsuzlukların
giderilmesini sağlamakla ve iş sağlığı ve güvenliği yönünden risk değerlendirmesi yapmak
veya yaptırmakla yükümlü olduğu, acil durumlarla mücadele için işyerinin büyüklüğü ve
taşıdığı özel tehlikeler, yapılan işin niteliği, çalışan sayısı ile işyerinde bulunan diğer kişileri
dikkate alarak; önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilk yardım ve benzeri konularda
uygun donanıma sahip ve bu konularda eğitimli yeterli sayıda kişiyi görevlendireceği, araç ve
gereçleri sağlayarak eğitim ve tatbikatları yaptıracağı ve ekiplerin her zaman hazır
bulunmalarını sağlayacağı, özellikle ilk yardım, acil tıbbi müdahale, kurtarma ve yangınla
mücadele konularında, işyeri dışındaki kuruluşlarla irtibatı sağlayacak gerekli düzenlemeleri
yapacağı, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlayacağı, bu eğitimin
özellikle; işe başlamadan önce, çalışma yeri veya iş değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi
hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verileceği düzenlenmiştir.
Ayrıca mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları
da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işverenin çalışanları
arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli
sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendireceği, çalışanları arasında
belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir
kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebileceği,
görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine
getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını
karşılayacağı düzenlenmiştir.
Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik’te yer alan iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerine ilişkin olarak, işverenin
çalışanlarına asgari anılan Yönetmelik’in Ekinde yer alan eğitim konularına ilişkin tabloda
belirtilen konuları içerecek şekilde iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin verilmesini
sağlayacağı, eğitim konuları tablosuna bakıldığında söz konusu eğitim konularının işyeri
temizliği ve düzeni, hastalıktan korunma prensipleri ve korunma tekniklerinin uygulanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
ilkyardım, yangın ve yangından korunma, iş kazalarının sebepleri ve korunma prensipleri ile
tekniklerinin uygulanması, güvenlik ve sağlık işaretleri, kişisel koruyucu donanım kullanımı,
iş sağlığı ve güvenliği genel kuralları ve güvenlik kültürü, tahliye ve kurtarma gibi
konulardan oluştuğu ve çalışanların iş sağlığı ve güvenliğine yönelik eğitimlerinin de
işyerinde görevli iş güvenliği uzmanları ile işyeri hekimleri tarafından verilebileceği
düzenlenmiştir.
İdare tarafından Teknik Şartname’de düzenlenen hususlar incelendiğinde, iş güvenliği
uzmanının yüklenici tarafından görevlendirileceği ve yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve
Güvenliği mevzuatı ile İş Güvenliği Uzmanlarının Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri
Hakkında Yönetmelik hükümleri kapsamında ve yasal çalışma süresi boyunca, temizlik
personelinin bulunduğu birimlerde görev yapacağı, risk değerlendirme, eğitim vb. görev
kapsamına giren çalışmalarda, çalışan personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve
sorumluluklarını yerine getireceği, işyeri hekiminin yüklenici tarafından görevlendirileceği ve
yürürlükte bulunan İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık
Personelinin Görev, Yetki, Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında ve
yasal çalışma süresi boyunca, temizlik personelinin bulunduğu birimlerde görev yapacağı,
periyodik muayene, risk değerlendirme, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda çalışan
personelin bulunduğu yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getireceği,
diğer sağlık personelinin yüklenici tarafından görevlendirileceği ve yürürlükte bulunan İş
Sağlığı ve Güvenliği mevzuatı ile İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin Görev, Yetki,
Sorumluluk ve Eğitimleri Hakkında Yönetmelik kapsamında ve yasal çalışma süresi boyunca,
temizlik personelinin bulunduğu birimlerde işyeri hekiminin kontrolünde görev yapacağı,
periyodik muayene, aşılama, eğitim vb. gibi çalışmalarda çalışan personelin bulunduğu
yerlere bizzat giderek görev ve sorumluluklarını yerine getireceği düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’de, tüm personele ilk 6 ay içinde MEB onaylı en az
8
saatlik “hijyen
eğitimi” aldırılacağı, ayrıca Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’te yer alan ve yukarıda eğitim konuları tablosunda yer verilen
eğitimlerin, işin başlangıcından itibaren en geç
1
ay içinde İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri
Hekimi tarafından ayrıca verileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
bir arada değerlendirildiğinde, hijyen eğitimi, ilkyardım eğitimi, yangın eğitimi gibi
eğitimlerin başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine iş güvenliği uzmanları ile işyeri hekimleri
tarafından verilebilen eğitimler olduğu görülmüş olup, idare tarafından da Teknik
Şartname’de söz konusu eğitimlerin iş güvenliği uzmanları ile işyeri hekimleri tarafından
verileceği düzenlenmiştir. Ayrıca çalışanların periyodik muayene ve aşılama işlemlerinin de
işyeri hekimi ve diğer sağlık personelinin görev ve sorumluluğunda olduğu düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin
damga vergileri, sözleşme giderleri, amortisman, giyim gideri, işe uyum eğitimi gideri ve
20.06.2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara
verilecek eğitim giderleri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası
gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım
kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
İlgili mevzuat hükmünde, başvuru sahibinin iddiasına konu, 20.06.2012 tarihli ve
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara verilecek eğitim giderlerinin
ve benzeri nitelikteki genel giderlerin %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler
kapsamında olduğunun kabul edileceğinin açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.
İdarenin işçilik giderine ilişkin hesaplamalarında asgari işçilik maliyetinin üzerine %4
oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin eklendiği, bu sebeple başvuru sahibinin
iddiasına konu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve söz konusu Kanuna
dayanılarak çıkarılmış olan Yönetmelikler uyarınca yer verilmesi gereken giderlerin idarenin
yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Çalışanlara verilecek söz konusu eğitimlere ilişkin fazla mesai hususuna ilişkin olarak
yapılan değerlendirmede, idare tarafından Teknik Şartname’de ihale konusu işler kapsamında
fazla mesai ve tatil çalışmasının yaptırılmayacağının düzenlendiği ve birim fiyat teklif
cetvelinde fazla mesaiye ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür. Söz konusu eğitimlerin
mesai saatleri dışında yaptırılması gerektiğine yönelik ihale dokümanında herhangi bir
düzenlemeye yer verilmediği ve idarenin şikâyet üzerine vermiş olduğu cevapta İş Sağlığı ve
Güvenliği mevzuatı kapsamında aldırılacak eğitimlerin tamamının mesai saatleri içerisinde
aldırılacağı öngörüldüğünden fazla mesai uygulamasının düzenlenmediğinin belirtildiği,
dolayısıyla ihale konusu işin yüklenicisi tarafından söz konusu giderlerin mesai saatleri
içerisinde gerçekleştirilebileceği belirlendiğinden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da
yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin hizmetin ifa edileceği kampüs içerisinde yer alan yollar, binalar ve
müştemilatında yapılması gereken kaldırma araçları, basınçlı kaplar, asansörler, paratonerler,
topraklama ve elektrik tesisatları gibi teknik çözümler ve ortam ölçümlerine yönelik giderlere
ilişkin iddiasına ilişkin olarak, idarenin cevap yazısında “ihale kapsamında yüklenicilerin
yapacağı risk değerlendirmelerinde ihtiyaç duyulan kaldırma iletme ekipmanları ile basınçlı
kapların, asansörlerin, paratonerlerin ve topraklama tesisatı gibi periyodik kontrole tabi
ekipmanların testleri İdaremiz tarafından düzenli bir şekilde yapılmaktadır. İlgili mevzuat
gereğince yapılması gereken ortam ölçümleri ile yüklenici tarafından yapılacak risk
değerlendirmelerinde belirtilen ortam ölçümleri idaremiz tarafından ayrıca yapılarak
sonuçları yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. İlgili kayıtlar, yüklenicinin yazılı olarak
talep etmesi durumunda İdaremiz tarafından temin edilecektir.” ifadelerine yer verildiği,
dolayısıyla teknik çözümler ve ortam ölçümlerinin idare tarafından yapılacağı ve yüklenicinin
talep etmesi halinde sonuçlarının kendisine verileceği belirtildiğinden başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin kişisel koruyucu donanım ve ekipmanların teklif fiyata dahil
giderler arasında yer aldığının iddia edildiği, oysaki söz konusu isteklinin iddiasının aksine
Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde ihale kapsamında çalışanlar için öngörülen kişisel
koruyucu donanımların idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür. Bu
nedenle isteklilerin söz konusu gidere ilişkin tekliflerinde bir bedel öngörmelerine gerek
bulunmadığı ve yaklaşık maliyette yer almasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 64
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-515
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi