Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
/
2016/475359-Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı- Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı
Bilgi
İKN
2016/475359
Başvuru Sahibi
Merdan Sağ. Bilg. İşl. A.Ş.
İdare
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı- Veri Destek Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağ. Bilg. İşl. A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Tic. Merk. 39. Ada No: 6
-8
Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
Ankara Cad. 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/475359 İhale Kayıt Numaralı “Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık
Yüklenici Firma Sorumlusu Yardımcı Eleman Teknik Destek Elemanı Veri Kayıt Elemanı
Veri Destek Elemanı Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı” İhalesi
-
-
-
-
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ege Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 14.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık
Yüklenici Firma Sorumlusu
-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-
Veri Destek Elemanı Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı” ihalesine ilişkin
-
olarak Merdan Sağ. Bilg. İşl. A.Ş.nin 28.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2017 tarih ve
2817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/180 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İhale üzerinde bırakılan Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti.
-
GSG Tem.
Öz. Sağ. Hizm. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından toplam ciro
tutarını tevsik etmek üzere 2014 yılı ve 2015 yılında gerçekleştirilen işlere ait faturaların
sunulduğu, söz konusu faturaların teklif bedeli ve ortaklık oranına göre hesaplanması ve ihale
ilan tarihinden bir önceki aya ait endeksin içerisindeki ayın belgelerin düzenlendiği yılların
haziran aylarına ait endekse oranlanması suretiyle bulunması gereken güncel tutarının, söz
konusu pilot ortağın ihalede karşılaması gereken ciro tutarını karşılamadığı, ayrıca sunulan
faturaların 2015 yılına ait toplam tutarının o yıla ait olduğunun ispatlanmış olması gerektiği
ve sunulan söz konusu faturaların hizmet yılı, onay ve hizmet işlerine ait şartları taşımadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
b) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Harlas
İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. Şarki İnş. Tem. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığının toplam cirosunu gösteren belgelerin 2015 yılında EKAP üzerinde hizmet
işine ait kayıtlı olmadığı halde ticari mal alıp satma faaliyeti göstermiş gibi neredeyse
tamamının satış olarak gösterilerek net satışlar tutarlarında muhasebe hilesi yapıldığı ve ilgili
firmaların bağlı bulunduğu vergi daireleri ile yazışılarak araştırılması gerektiği,
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Harlas
İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.
-
Şarki İnş. Tem. Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale
kapsamında belirlenen benzer işler kapsamında olmadığı, söz konusu belgelerin bu kapsamda
olmadığının 2016/UH.III-1868 sayılı Kurul kararında da ifade edildiği, İş Ortaklığının piot ve
özel ortağı tarafından sunulan belgelerin Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
48'inci maddesine göre ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında bulunmayan işlerden
oluştuğu ve söz konusu belgelerde bu kapsamda yer almayan işlerin değerlendirilmeye
alınmaması gerektiği ayrıca söz konusu pilot ve özel ortak tarafından özel sektöre
gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgeler sunulmuş ise de sözleşme, fatura ve
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve teyidi yapılabilen belgelerinde sunulmuş olması gerektiği aksi halde teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “…3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet
işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin, idarelerce
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki
hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a)
Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır...” açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici
Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-Veri Destek
Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı
b) Miktarı ve türü: 12 Ay - 652 Kişi Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:… 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İş hacmini gösteren belgelere ait mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri
incelendiğinde, iş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunmasının zorunlu olduğu, gelir
tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin
tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı olan toplam cironun, teklif edilen
bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması, bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin ihalenin gerçekleştirildiği yıldan bir
önceki yıla ait belgeleri sunan isteklilerin yeterli kabul edileceği, ayrıca bu kriterleri bir
önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, son iki
yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı, ayrıca taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere sunulacak faturaların, hizmet işleri ile ilgili fatura
örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri olarak sunulması gerektiği,
sunulacak gelir tablosunun ise serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu ve İş
Ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde ise iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu ayrıca aday veya
isteklinin ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarının iş ortaklığındaki hissesi oranında taahhüt
ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanacağı,
Bununla birlikte, yıllık toplam cironun, gelirin elde edildiği yılın haziran ayına ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği ve taahhüt altında devam
eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise fatura tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncelleneceği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede;
Teklif zarfı alındı belgelerine göre başvuruya konu ihaleye
9
isteklinin teklif sunduğu,
ihale komisyonu kararında yapılan değerlendirmeler incelendiğinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesine göre
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic.
Ltd. Şti.
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise Şarki İnş. Tem. Gıda Nak.
Taah. Tic. Ltd. Şti. Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak
-
Gsg Tem. Öz. Sağ. Hizm. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının,
-
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin (a) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. Gsg Tem. Öz. Sağ.
-
Hizm. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde;
Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin, pilot ortak
Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic. Ltd. Şti. ( % 51), özel ortak Gsg Tem. Öz. Sağ. Hizm. Gıda.
İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 49), olarak düzenlendiği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
pilot ortağının ise gelir tablosu ve 2015 yılına ait faturaların sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının iş hacmini (ciro) gösterir gelir tablolarına ilişkin
olarak yapılan incelemede,
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Gsg Tem. Öz. Sağ. Hizm. Gıda. İnş. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı 2015 yılı vergi
dönemine ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu,
Söz konusu belgede 2014 ve 2015 yıllarının net satışlar tutarının ortalaması
hesaplandığında söz konusu tutarın güncellenmeyen tutarının dahi özel ortağın karşılaması
gereken ciro tutarını karşıladığı,
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından, serbest muhasebeci mali müşavir kaşe ve
imzasının yer aldığı, 2015 yılı vergi dönemine ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki tek
düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir tablosu ile sözleşme ve eki faturaların
teklif dosyası kapsamında yer aldığı ve söz konusu belgeler incelendiğinde;
Söz konusu gelir tablosunda 2014 ve 2015 yıllarına ait güncellenmiş net satışlar
tutarının ortalamasının karşılanması gereken asgari tutarı karşılamadığı görülmüştür.
Anılan isteklinin idarece de toplam ciro tutarının tevsiki için değerlendirmeye alınan
teklif dosyası kapsamında yer alan serbest muhasebeci ve mali müşavir kaşeli ve imzalı, İş
Ortaklığı Sözleşmesi ve ekinde 2015 yılı içerisinde düzenlenen faturaları incelendiğinde,
Söz konusu İş Ortaklığı sözleşmesinde, T.C Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi
tarafından ihalesi yapıldığı ifade edilen işin “Malzemeli Genel Temizlik, Kalorifer Çalıştırma,
Bakım – Onarım, Şöförlük, Yazılım Uyarlama, Bilgi Teknolojileri, Veri Giriş, Katalog Katalog
Giriş, Uygulamalı Eğitim Destek, Yapı İşleri Denetim, Kontrolörlük, Peyzaj İşleri ve Teknik
Destek Hizmeti Alımı” olarak tanımlandığı ve pilot firmanın Nilay Tem. Gıda. Tabl. San. Tic.
Ltd. Şti. (%55), özel ortağın Elzem Sos. Hizm. Evde Bak. Hizm. Ve Bil. Tek. Tem. Gıda.
Bes. Turz. İnş. Pet Ür. San. Tic. Ltd. Şti. (% 45) ortaklar olarak belirtildiği ve söz konusu
sözleşmenin hizmet işine yönelik olduğu anlaşılmakta olup;
Anılan sözleşme ekinde ise söz konusu hizmet işi sözleşmesine yönelik sunulduğu
değerlendirilen 2015 yılı içerinde anılan İş Ortaklığı tarafından söz konusu idare adına
düzenlenen serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı 72 adet faturanın sunulduğu,
söz konusu 2015 yılına ait faturalarda yer alan tutarların toplamının 7.284.529,36 TL (K.D.V
hariç) olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde “…14.
Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi
oranında…hesaplanır…” hükmü gereğince söz konusu faturalardaki anılan isteklinin
hissesine düşen tutarın (7.284.529,36x0,55= 4.006.491,15 TL) olduğu ve söz konusu tutarın
güncel olmayan tutarının dahi faturaların sunulmasına istinaden anılan İş Ortaklığının pilot
ortağı tarafından karşılanması gereken (20.720.221,43 x %15 x % 51= 1.585.096,94 TL)
tutarı karşıladığı görülmüş olup, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından asgari
karşılaması gereken tutarların sunulan faturalara ilişkin güncellenmeyen söz konusu tutarla
dahi karşılandığı ve sunulan söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatında aranan şartları
karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin (b) bölümünde yer alan iddiaları ile ilgili olarak yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şarki İnş.
Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. İş
-
Ortaklığına ait teklif dosyası incelendiğinde;
Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin, pilot ortak
Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ( % 99), özel ortak Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda.
Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. (% 1), olarak düzenlendiği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve
imzalı serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı, 2015 yılı vergi dönemine ait
Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu,
Söz konusu gelir tablosunda cari dönem (2015) yılı için net satışlar tutarının güncel
olmayan tutarının istenen oranı karşıladığı,
Anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve
imzalı serbest muhasebeci mali müşavir kaşeli ve imzalı, 2015 yılı vergi dönemine ait
Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu,
Söz konusu gelir tablosunda cari dönem (2015) yılı için güncel olmayan tutarının dahi
toplam ciroya ilişkin tutarı karşıladığı görülmüştür.
Söz konusu gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarına ilişkin olarak EKAP
üzerinden yapılan incelemede, söz konusu pilot ve özel ortağa ait sunulan belgelerde yer alan
net satışlar tutarlarının EKAP üzerinde yayınlanan tutarlarla aynı olduğu görülmüştür.
Bununla birlikte Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli
Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 49’uncu maddesinde,
denetimin amacının, firma, kurum ve kuruluşların sahip ve ortaklarına, alacaklıları ile kredi
kuruluşlarına, işçi ile işveren kuruluşlarına, Devletin ekonomik ve idari birimleri ile ayrıca
vergi idaresine bunların mali tablolarında yer alan kayıtların gerçeğe uygun, doğru ve
güvenilir olduğunu ortaya koymak olduğu belirtilmiştir.
Vergi Beyannamelerinin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlerce İmzalanması Hakkında Genel Tebliğ (Sıra No:4)’de, mükelleflerin
beyannamelerinin meslek mensupları tarafından imzalanacağından ve meslek mensuplarının
bir takım sorumluluklarından bahsedilmektedir. Örneğin, meslek mensuplarının mükellefler
tarafından kendilerine ibraz edilen belgelerin, Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliğleri
ile Genel Muhasebe kurallarına uygun ve doğru olarak yasal süresi içinde kanuni defterlere
kaydedilmesinden ve malî tablolara aktarılmasından sorumlu oldukları belirtilmiştir. Anılan
Tebliğ’de ayrıca, meslek mensuplarının, bilerek kullandıkları veya harici araştırmayı
gerektirmeden veya muhteviyatı itibariyle yanıltıcı olduğu anlaşılabilen belgelerden ve
beyannamelerini imzaladıkları mükelleflerce ibraz edilen belgelerde yer alan bilgilerin kanuni
defterlere ve defterlerdeki bilgilerin malî tablolara uygunluğundan sorumlu oldukları yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
almaktadır. Söz konusu sorumluluklar bunlarla sınırlı kalmayıp, beyannamelere eklenen temel
malî tablolarda yer alan ve Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliğlerine göre belirlenen
dönem kâr/zararının doğruluğundan da sorumlu olduklarına yer verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğine ilişkin belgelerin
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylanmış olması şartının arandığı durumlarda meslek mensuplarınca bu şartlara
uygun şekilde belgelerin düzenlenmesi halinde söz konusu belgelerin mevzuatına göre
düzenlendiğinin ve üzerinde yer alan bilgilerin doğru olduğunun kabulünün gerektiği, bir
diğer ifade ile serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış ve Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen kriterleri taşıyan gelir tablosu veya ilgili
kısımlarının sunulması halinde bu belgelerin geçerli bir belge olarak kabul edilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatında aranan ilgili
onayları taşıdığı ve başvuru sahibinin söz konusu belgelerin EKAP üzerinde farklı tutarlar
olarak düzenlendiği ve muhasebe bilgilerinin araştırılması yönündeki iddialarının kamu ihale
mevzuatı kapsamında yapılan inceleme neticesinde yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Ege Üniversitesi Hastanesi 2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici
Firma Sorumlusu-Yardımcı Eleman-Teknik Destek Elemanı-Veri Kayıt Elemanı-Veri Destek
Elemanı-Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin Alımı
b) Miktarı ve türü: 12 Ay - 652 Kişi Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel
Sektöre verilen her türlü Veri Kayıt Hizmetleri ve/veya her türlü Veri Destek Hizmetleri
ve/veya her türlü Hasta Servis Hizmetleri ve/veya her türlü Teknik Destek Hizmeti ve/veya her
türlü Biyomedikal Servis Hizmetleri ve/veya her türlü Yardımcı Servis Hizmetleri ve/veya her
türlü Bilgi İşlem ve/veya Veri Kayıt Koordinatörü Hizmetleri işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin
“
Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç giderleri ile diğer tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri yazılmış, yüklenici tarafından ayni olarak
verilecek olan giyecek listesi listelenmiş olup teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve
personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici firma Sorumlusu 1 Kişi Asgari Ücretin % 30 fazlası
Yardımcı Eleman 60 Kişi Asgari Ücretin %20 fazlası
Teknik Destek Elemanı 115 Kişi Asgari Ücretin %35 fazlası
Biyomedikal Servis elemanı 14 Kişi Asgari Ücretin %45 fazlası
Veri kayıt Elemanı 393 Kişi Asgari Ücretin %15 fazlası
Veri kayıt Elemanı Engelli 11 Kişi Asgari Ücretin %15 fazlası
Veri destek elemanı 49 Kişi Asgari Ücretin %5 fazlası
Veri destek elemanı Engelli 9 Kişi Asgari Ücretin %5 fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
TOPLAM: 652 Kişi
Ulusal, Resmi ve dini bayram günlerinde her gün için; aşağıda tabloda belirtilen,
toplam 8 işçi ile hizmet verilecek olup; ulusal, resmi ve dini bayram ve tatil günleri
sayısı 15,5 (Onbeşbuçuk) gündür.
Teknik Destek Elemanı 6 Kişi
Veri Destek Elemanı 2 Kişi
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalıştırılacak personele yol bedeli nakdi günlük brüt 5,00 TL olarak ayda 26 gün
üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilecek ve aylık dönemler halinde ödenecek olup, teklif
fiyata dahildir.
Ayrıca teknik şartnamede teknik özellikleri yazılmış, yüklenici tarafından ayni olarak
verilecek olan giyecek listesi listelenmiş olup teklif fiyata dahildir
Yüklenici firma personelinin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işle ilgili olarak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 dir”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanların Tanımı, Görevleri ve Eğitim
Durumları” başlıklı 8’inci maddesinde “Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak elemanlar
aşağıda belirtilen hizmet gruplarında ve belirlenen görevleri yapacaklardır: 8.1 Yüklenici
Firma Sorumlusu; Şartnameler doğrultusunda yerine getirilen/getirilecek tüm faaliyetleri
Hastane Yönetimine rapor edecektir. En az yüksekokul mezunu olması gerekmektedir.
8.2. Yardımcı Eleman ; Hastanenin Laboratuvar ve vb. alanlarda yapılan işlemlere
ilişkin görev yapacak olup, en az Lise mezunu olması gerekmektedir.
8.3. Teknik Destek Elemanı; Hastaların tedavilerindeki bedensel veya ruhsal
gelişimini sağlamak için, gerekli olan araç, gereç, makine ve ekipmanın teknik özelliklerinden
ve fonksiyonlarından anlamalı, kullanımına yardımcı olmalıdır. Bakım ve onarıma yönelik
faaliyetlerde teknik personele destek olmalıdır. Bilgisayar Sistemleri Yazılım ve Donanım
Bakımı ve Tamirini yapmaları gerekmektedir. Ayrıca, hastaların tedavilerinde kullanılan
cihazların steril edilerek hazırlanması ve paketlenmesi gibi işlerde görevlendirilecektir.
Teknik eleman olarak çalıştırılacak elemanların en az Meslek Lisesi mezunu olması gereklidir.
Ayrıca Bakım ve Onarıma yönelik faaliyetlerde teknik personele destek olmak amacıyla
çalıştırılacak personel en az ilköğretim mezunu olmalıdır. Teknik Hizmetler Sıhhi Tesisat
Bölümünde çalıştırılacak olan personellerin lağım ve logar temizlikleri görev alanlarına
dahildir. Teknik Hizmetler sınıfında çalıştırılacak personellerin ağır işlerde çalışabilir raporu
olmalıdır.
8.4. Veri Kayıt elemanı; Hastaların kayıt-kabul ve dosyalama işlemleri ile tıbbi, idari
ve istatistiksel dokümanları vb. hazırlanmasının yanı sıra Evrakların tasnifi ve çeşitli
yazışmaların yapılması gibi işlerde görevlendirilecektir. Veri Kayıt Elemanı olarak görev
alacakların en az Lise mezunu olmaları gerekmektedir.
8.5 Veri Destek Elemanı; Hasta kayıtlarının yapılması ve evrakların dosyalanmasında
veri kayıt elemanına destek olarak görevlendirilecektir. En az İlkokul mezunu olmaları
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
8.6. Biyomedikal Servis Elemanı ; Cihazların envanterinin oluşturulmasına ve takibine
yardımcı olmak ve bu envanterin güncellenmesini takip etmek, Teknik Servise bildirilen
arızaların takibini yapmak ve ilgili teknikerlere yönlendirmek. Tespit edilen arızalı ürün
garanti kapsamında ise garantiyi veren firmalara bildirmek ve takibini yapmak. Garantisi
biten arızalı ürünleri ilgili birim amirine bildirmek ve sonucunu takip etmek, cihazların
periyodik olarak işlevsellik muayenelerini yapılıp yapılmadığının kontrolünü
gerçekleştirmektir. En az Meslek Lisesi mezunu olmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, isteklilerce
sunulacak iş deneyim belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer
işlere ait olması ve ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının
ise iş deneyimi kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.11.2016 tarihli ve
2013/185496
-830906
-1
-2
sayılı iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme belgesi)
sunulduğu, söz konusu belgede idarenin adının “Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği”, işin
adının “Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği 2014 Yılı Vasıflı Personel Hizmet Alımı,
2013/185496”, işin tanımının “2014 Yılı İçin 298 Vasıflı Personel Hizmet Alımı”,
yüklenicinin ticaret unvanının “Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. taah. Tic. Ltd. Şti.”,
sözleşme tarihinin “26.12.2013”, kabul tarihinin “31.12.2014”, belge tutarının ise
“9.437.378,34 TL” olarak düzenlendiği,
Şarki İnş. Tem Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.05.2016 tarihli ve
2010/555939
-21133
-1
-2
sayılı iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme belgesi) sunulduğu,
söz konusu belgede idarenin adının “Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği Cumhurbaşkanlığı
Genel Sekreterlik”, işin adının “Cumhurbaşkanlığı Konutu ve Genel Sekreterliğimiz Hizmet
Binalarında Çalıştırılacak Vasıflı Personel Hizmeti, 2010/555939”, işin tanımının “Vasıflı
Hizmet Personel Alımı”, sözleşme tarihinin “16.12.2010”, kabul tarihinin “31.12.2011”,
belge tutarının ise “3.121.304,75 TL” olarak düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyetin tümünün tam zamanlı çalıştırılacak
personele brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden yapılacak ödemeler doğrultusunda personele
ilişkin belirlenen maliyet giderlerinden oluştuğu ve söz konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi
olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde hizmete konu işin “Ege Üniversitesi Hastanesi
2017 Mali Yılı 12 Aylık Yüklenici Firma Sorumlusu
-Yardımcı Eleman-Teknik Destek
Elemanı Veri Kayıt Elemanı Veri Destek Elemanı Biyomedikal Servis Elemanı Hizmetlerinin
-
-
-
Alımı” şeklinde tanımlandığı, söz konusu hizmette çalıştırılacak personele ilişkin ihale
dokümanı kapsamında belirlenen iş tanımları incelendiğinde,
Yüklenici firma sorumlusu tarafından, şartnameler doğrultusunda yerine getirilecek
faaliyetlerin Hastane Yönetimine Bildirilmesine yönelik hizmetlerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
Yardımcı Elemanlar tarafından, Laboratuvar ve vb. alanlarda yapılan işlemlere yönelik
hizmetlere ilişkin,
Teknik Destek Elemanı tarafından, Hastaların tedavilerindeki bedensel veya ruhsal
gelişimini sağlamak için, gerekli olan araç, gereç, makine ve ekipmanın teknik özellikleri ve
fonksiyonlarına yönelik hizmetler, bakım ve onarıma yönelik faaliyetlerde teknik personele
yardımcı hizmetler, Bilgisayar Sistemleri Yazılım ve Donanım Bakımı ve Tamiri, ayrıca,
hastaların tedavilerinde kullanılan cihazların steril edilerek hazırlanması ve paketlenmesi gibi
hizmetlerin gerçekleştirilmesi, Teknik Hizmetler Sıhhi Tesisat Bölümünde çalıştırılacak olan
teknik destek elemanının ayrıca lağım ve rögar temizlik hizmetlerinin,
Veri Kayıt Elemanları tarafından, Hastaların kayıt-kabul ve dosyalama işlemleri ile
tıbbi, idari ve istatistiksel dokümanları vb. hazırlanmasının yanı sıra Evrakların tasnifi ve
çeşitli yazışmaların yapılması gibi hizmetlerin,
Veri Destek Elemanları tarafından, Hasta kayıtlarının yapılması ve evrakların
dosyalanmasında veri kayıt elemanına yardımcı hizmetlerin,
Biyomedikal Servis Elemanı tarafından, cihazların envanterinin oluşturulmasına ve
takibi ve bu envanterin güncellenmesinin takibi, Teknik Servise bildirilen arızaların takibini
yapmak ve ilgili teknikerlere yönlendirilmesi, tespit edilen arızalı ürün garanti kapsamında ise
garantiyi veren firmalara bildirilmesi ve takibinin yapılması, garantisi biten arızalı ürünlerin
ilgili birim amirine bildirilmesi ve sonucunun takip edilmesi, cihazların periyodik olarak
işlevsellik muayenelerini yapılıp yapılmadığının kontrolünün gerçekleştirilmesi gibi
hizmetlerin gerçekleştirilmesine ilişkin işlerde çalıştırılacağı,
Bu kapsamda ihale konusu hizmet işinin, hastane veri ve kayıt hizmetleri, teknik
hizmetler ve hastanede bu kapsamdaki yardımcı hizmetlerden oluştuğu ve söz konusu
hizmetlerin yukarıda ifade edilen ilgili personelin çalışma hizmeti ile gerçekleştirilmek
istendiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte idarece, kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen, her türlü, veri kayıt
hizmetleri, veri destek hizmetleri, hasta servis hizmetleri teknik destek hizmeti, biyomedikal
servis hizmetleri, yardımcı servis hizmetleri, Bilgi İşlem, veri kayıt koordinatörü
hizmetlerinin birlikte ya da ayrı ayrı benzer işler olarak kabul edilmesine yönelik düzenleme
yapıldığı görülmüştür.
Anılan isteklinin pilot ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde,
gerçekleştirilen hizmet alımlarına ilişkin vasıflı personel çalıştırıldığına yönelik bilgilere yer
verildiği ve söz konusu belgelerde yalnızca vasıflı personel çalıştırılmasına veya söz konusu
işte personel çalıştırılmasına istinaden, yukarıda yer alan ihale konusu iş veya benzer işler
kapsamında yer alan hizmetlerin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin tespitinin
yapılamayacağı, bu doğrultuda söz konusu belgelerde yukarıda yer verilen ihale konusu iş
veya benzer işler kapsamında işlerin yer alıp almadığının tespitinin yapılması gerektiği
değerlendirilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
Bu kapsamda anılan belgeleri düzenleyen idareden, söz konusu belgelere konu hizmet
işleri kapsamında hangi işlerin gerçekleştirildiği, anılan hizmetin gerçekleştirilmesinde
belgenin adına düzenlendiği firmalar tarafından çalıştırılan kişilere hangi pozisyonlara göre
ödeme yapıldığını gösteren ödeme cetvelleri ve/veya hakediş icmalleri ve yapılan işler listesi
ile söz konusu işe ait İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme vb. bilgi ve belgeler ayrı
ayrı talep edilmiştir.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen ve 30.01.2017 tarihli ve 6126 ile 6129
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazılar ve ekleri incelendiğinde,
Şarki İnş. Tem Gıda. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.05.2016 tarihli ve
2010/555939
-21133
-1
-2
sayılı iş deneyim belgesine (yüklenici iş bitirme belgesi) ilişkin
olarak belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen 30.01.2017 tarihli ve 6129 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan yazıda;
Söz konusu hizmet kapsamında gerçekleştirilen işlerin genel temizlik hizmetleri, park
ve bahçe düzenleme ve temizlik hizmetleri, garsonluk ve aşçılık hizmetleri olduğunun
belirtildiği, ayrıca iş pozisyonlarına göre bir ödeme yapılmadığının ve ücret dilimi esas
alınarak ödeme yapıldığının ifade edildiği bununla birlikte yazı ekinde söz konusu bilgilerle
uyumlu tevsik edici şartname, sözleşme, hakediş vb. diğer belgelerin gönderildiği görülmüş
olup, belgeyi düzenleyen idarece gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, belge konusu
işe ait hizmetlerin genel temizlik, yemek, park bahçe düzenleme, temizlik gibi işleri içerdiği
ve söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında yer alan hizmetlerin ihale konusu iş veya
benzer işler kapsamındaki işler arasında yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu belgenin
idarece benzer işlere uygun olarak kabul edilmesine yönelik tesis edilen işleminin yerinde
olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
11.11.2016 tarihli ve Harlas İnş. Tem. Güv. Gıd. Nak. taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından
11.11.2016 tarihli ve 2013/185496
-830906
-1
-2
sayılı iş deneyim belgesine (yüklenici iş
bitirme belgesi) ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen ve 30.01.2017
tarihli ve 6126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazıda;
Söz konusu yazıda hizmet kapsamında gerçekleştirilen işlerin; genel temizlik
hizmetleri, büro hizmetleri, aşçı, aşçı yardımcısı, garson ve bulaşıkçı, pastacı, çamaşırhane
görevlisi, şoför, oto yıkamacı, bahçıvan ve kuaför olarak belirtildiği, ayrıca iş pozisyonlarına
göre bir ödeme yapılmadığının ve ücret dilimi esas alınarak ödeme yapıldığının ifade edildiği
bununla birlikte yazı ekinde söz konusu bilgilerle uyumlu tevsik edici şartname, sözleşme,
hakediş vb. diğer belgelerin gönderildiği görülmüş olup, belgeyi düzenleyen idarece
gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, belge konusu işe ait hizmetlerin yemek, içecek,
yeşil alan ve temizlik hizmetler ve bu kapsamdaki hizmet işlerinden oluştuğu ve söz konusu iş
deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen hizmetlerin, ihale konusu iş veya benzer işler
kapsamında yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu belgenin idarece benzer işlere uygun
olarak kabul edilmesine yönelik tesis edilen işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. Harlas İnş. Tem.
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 67
: 08.02.2017
: 2017/UH.I-516
Güv. Gıda. Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şarki İnş. Tem. Gıda Nak. Taah. Tic. Ltd.
Şti.
-
Harlas İnş. Tem. Güv. Gıda. Nak. Taah..Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi