2017/UH.I-518 - Kamu İhale Kararı - 33 Personel İle Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 66

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-518

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hc Yem. Halı Gıda Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Alanko Sos. Hiz. Tem. Yem. İnş.

Öz Ankara Toptancılar Sitesi 7. Blok No: 230 Macunköy Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Ziraat Mah. Şehit Ömer Halisdemir Cad. Kurtdereli Sok. No: 10 06110 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/475558 İhale Kayıt Numaralı “33 Personel İle Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma

Hastanesi tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Personel İle

Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Hc Yem. Halı Gıda Tem. İnş. İth.

İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Alanko Sos. Hiz. Tem. Yem. İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 05.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2017 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2017 tarih ve 3885 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 19.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif sorgulama yazında kullanılan iki haftalık örnek menü içerisindeki

bazı yemekler ile bazı yemek gramajlarının Teknik Şartname içerisindeki yemek ve gramajlar

ile uyuşmadığı, Teknik Şartname içerisinde düzenlenen yoğurt, ekmek ve su gibi gıda

maddelerinin idarece gönderilen yemek listelerinde yer almadığı, ara öğünlerde yer alan

muhallebi ve erik kompostosu içeriğinin belirtilmediği, nane/dereotu ve fındık/ceviz gibi çiğ

girdilerin hangisinin kullanılacağı konusunda belirsizlik yarattığı, aşırı düşük teklif

sorgulamasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklamasının resmi kurum fiyatlarına göre yapılmadığı, ayçiçeği yağı, margarin, yumurta,

çay vb. girdilerin tevsikin mevzuata uygun ticaret borsası, toptancı hal fiyatları ve kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 66

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-518

kurum ve kuruluşu fiyatları ile yapılmadığı,

Ekmek, süt ve süt ürünleri, et ve et ürünleri ve çay tevsikinde kamu kurum ve

kuruluşları fiyatları var iken üçüncü kişilerden fiyat teklifleri ile yapıldığı, aşırı düşük teklif

açıklamasındaki kullanılan ölçü birimleri ile Teknik Şartname içerisinde düzenlenen

birimlerin farklı olduğundan isteklinin lehine avantaj sağladığı, yaş sebze ve meyve

fiyatlarının açıklaması ticaret borsalarının ortalama fiyatları üzerinden yapılmadığı, anılan

istekli tarafından sözleşme ve genel giderler için açıklamada bulunmadığı, eksik, kusurlu ve

mevzuata uygun olmayan proforma faturalar ile açıklama yapıldığı, açıklamasında yuvarlama

ve aritmetik hatalar yapıldığı ve anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun

olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu “33 personel ile Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı”

ihalesine ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama

isteneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Anılan ihalenin 26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre yapılan hesaplama

neticesinde aşırı düşük olduğu tespit edilen Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic.

Ltd. Şti.nin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan isteklinin sunmuş olduğu

aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülerek ihalenin uhdesinde bırakılmasına karar verildiği

anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 19.12.2016 tarihli yazı ekinde, iki haftalık

örnek menü ve yemeklerin gramajlarını gösterir belgeler gönderildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 66

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-518

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olara isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

…

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 66

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-518

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname içerisinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan

Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine ilişkin düzenleme yapılan malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin teknik şartname

içerisindeki asgari iki haftalık menü üzerinden yapılması gerekmekle birlikte söz konusu iki

haftalık örnek menü düzenlemesi, anılan Kanun’un temel ilkelerinden eşit muamele ilkesi

uyarınca aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını işin süresince kullanılacak

yemeklerden eşit şartlarda sunmaları ve sunulan açıklamaların da eşit şartlarda

değerlendirilmesi ile istekliler arasında tereddütlere ve belirsizliklere sebebiyet

verilmemesinin gereği olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda itirazen şikâyete konu ihalede sadece bir isteklinin teklifinin aşırı düşük

olarak tespit edildiği, 19.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen

normal, diyet ve ara öğün için karşılarında ana çiğ girdi miktarlarına yer verilen asgari iki

haftalık örnek menünün aşırı düşük teklif açıklaması sunacak istekli için belirsizlik

yaratmadığı gibi sunulan açıklamaların eşit şartlarda değerlendirilmesini de engellemediği,

söz konusu örnek menüde hangi yemekler ile gıda maddelerine yer verileceği hususunun

idarenin takdirinde olduğu, nane/dereotu ve fındık/ceviz gibi girdilerde tercihin ise istekliye

bırakıldığı, ayrıca muhallebi ve erik kompostosu içeriğinin Teknik Şartname içerisinde

düzenlendiği, nitekim Teknik Şartname içerisinde yemek grupları belirtildiğinden isteklilerce

tekliflerin oluşturulabildiği dikkate alındığında idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif

sorgulamasının yenilenmesini gerektirecek bir hususun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Fesleğen Tem. Bil. Yem Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ana çiğ girdilerin

anılan Tebliğ’in 79.2.2.4 ve 79.2.2.7’nci maddelerindeki açıklama yöntemlerinden ticaret

borsası fiyatları ve Ek-O.7 satış/maliyet tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, her hangi

bir proforma fatura veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılmadığı, ticaret

borsalarının 16.12.2016 ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatları ile 19.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı

ekindeki örnek menüler üzerinden açıklama yapıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi

gereğince sözleşme ve genel giderler açıklamalarının yardımcı giderler kapsamında

değerlendirileceği, herhangi bir yuvarlama ve aritmetik hata bulunmadığı anılan isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/008

: 66

: 08.02.2017

: 2017/UH.I-518

aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları karşısında yeterli olduğu

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları