2017/UH.I-552 - Kamu İhale Kararı - 2017 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi.,

Gıda Toptancılar Sitesi

G

Blok No:5/B Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş.,

Karagümrük Mahallesi Kaleboyu Caddesi No: 111 34080 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/438521 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım

Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Spor Etkinlikleri ve İşletmeciliği Ticaret A.Ş. tarafından 07.12.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım

Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taahüt

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 05.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında

idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 23.01.2017 tarih ve

4377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işe ait sunmuş oldukları iş bitirme belgesinin EKAP sayfasında

kaydının olmasına karşın idarece hatalı ya da yanlış işlem yapmak suretiyle EKAP kaydının

görülmemiş olduğu, EKAP'a kayıtlı olan iş bitirme belgelerinin geçerli belge olarak kabul

edilmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı, zira,

-İşçilik hesaplamalarının eksik yapıldığı, personel giderlerine kıyafetin ve aylık tam

mavi akbil ücretinin yansıtılmadığı, yıllık izin ücretlerinin hesaplanmadığı, satınalma gücü

paritesinin (SGP) maaşlara eklenmediği,

-Zeytinyağı ürününe ait sunulmuş olan ticaret borsa fiyatlarında nefaset özelliklerinin

karşılanmadığı, zeytinyağı için sızma zeytinyağı bülten fiyatının sunulmamış olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

-

Ekmek kadayıfı için Sivas Borsasında fiyat bülteni mevcutken fiyat teklifi ile

açıklamada bulunulduğu,

Tahin helvanın örnek yemek menüsünde kez salı ve perşembe günü verildiği, buna

-

2

karşın gramajın 80 gr olması gerekirken 40 gr olarak hesaplamasının eksik hesaplama

yapıldığını gösterdiği,

-Her iki firmanın da sunmuş olduğu H4 tablosunda toplam çiğ girdi miktarlarının

yanlış ve eksik hesaplandığı,

-Tavuk yemeklerinde %50 but, %50 göğüs eti kullanılması gerekirken 1.hafta

perşembe gününde garnitürlü tavuk yemeğinde 30 gr but ve 30 gr göğüs eti ile hesaplama

yapılmadığı, bu durumun yanlış ve eksik hesaplama olduğunu gösterdiği,

-Salata barda her gün bulundurulması istenen 10 gr zeytinyağı, sirke limon suyu, nar

ekşisi, acı biberiye turşusu ve 1/4 limon ile alakalı maliyet hesaplanmadığı ve H4 tablolarında

gramajların eksik belirtildiği,

-Yemeklerde kaya tuzu kullanılması gerekmekte iken sunulan bültenlerde kaya tuzu

fiyatının kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde, “a) Adı: 2017 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı

İşi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 100.000 öğün öğle yemeği ile 10.000 öğün kahvaltıdan oluşan yemek hazırlama ve

dağıtım hizmeti.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İdarenin Karagümrük Mahallesi Kaleboyu Caddesi No: 111 Fatih -

İstanbul adresinde bulunan Genel Müdürlük Binası.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesi,

”

Aynı Şartname’ nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik

ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren

tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

"Kamu veya özel sektör kuruluşlarına yapılan malzemeli yemek temini ve servisi hizmeti işleri"

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda

sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin

sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön

yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya 1/7/2016

tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur..” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin

tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 …b) Aday ve isteklilerce sunulan ve

başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli

unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi

düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine

ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin

aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin

giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş

gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca

31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi

gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun

kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a

kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin,

EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP

üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere

uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden

düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş

deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş

deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak

yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge

sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine

verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin

düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş

deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi

Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından

otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim

belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek

suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,

EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi

sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim

etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP

üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye

verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza

edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası

bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş

deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge

numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim

belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,

bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin

olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden

iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak

EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra

yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP

üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim

belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan

kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları

bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.

”

açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenmesi” başlıklı EK 1’inci maddesinin birinci fıkrasında iş bitirme belgesi

-

düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/08/2014 tarihinden sonra

düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin

zorunlu olduğunun ifade edildiği, bu zorunluluğa mukabil anılan maddenin üçüncü

fıkrasında, birinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağının

ifade edildiği, iş bu mevzuat hükümleri doğrultusunda, iş deneyim belgelerinin EKAP

kaydının iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerce yapılacak olmasına karşın EKAP kaydı

olmayan belgelerin ilanı veya duyurusu 01/07/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş

deneyimini tevsik için kullanılamayacak olması yönüyle belgelerin EKAP’

a

kaydettirilmesi

hususunda nihai sorumluluğun isteklilere ait olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP

üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden

kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine

getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş

deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde

bulunması gerekmektedir.” şeklindeki açıklamasında da isteklilerin bu sorumluluğunun açıkça

ifade edildiği, teklif dosyası kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgenin

ihale tarihi itibariyle değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, 31.08.2014 tarihinden sonra

düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi gerektiği,

EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu

gereklere uygun olmayan iş deneyim belgelerinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak

yeniden düzenlenmedikleri sürece ilan tarihi olan 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan

ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacakları tespit edilmiştir.

İdarece alınan 02.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararında 07.12.2016 tarihinde

gerçekleştirilen ihalede 13 adet ihale doküman satın alındığı ve ihaleye

6

isteklinin katıldığı,

ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde ihaleye katılan başvuru sahibi isteklinin iş

deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmamasından, bir isteklinin aşırı düşük olarak belirtilen

teklifine açıklama vermemesinden, bir isteklinin vermiş olduğu aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun görülmemesinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan birinci en avantajlı teklif olan Başal

Gıda İnş. ve San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ikinci en avantajlı teklif sahibi

olarak da Eşref Ünen Ün-Aş Yemek firmasının belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

İdarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyası içerinde yer alan bilgi ve belgelerin

incelenmesinde başvuru sahibi Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti..

tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, 10.07.2014 tarih ve 9701 sayılı Haydarpaşa

Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belgeden işin tanımının “21 Aylık Yemek Pişirme, Kahvaltı

Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı İhalesi”, işin kabul tarihinin 01.04.2011

-

31.12.2012, belge tutarının 5.283.600,41 TL, sözleşme tarihinin 23.03.2011 olduğu

görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif belgeleri içerisinde sunmuş olduğu söz konusu belge üzerinde

EKAP kaydı sorgulaması yapmak üzere kullanılacak olan sayının yer almadığı, dolayısıyla

belgeye ilişkin EKAP sorgulaması yapma imkânının bulunmadığı, ayrıca belge üzerinde “Bu

belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” şeklindeki ibarenin yer almadığı görülmüş olup, bu

itibarla ihaleye teklif verildiği tarihte belgenin EKAP’a kayıtlı olduğunu gösterir bir emareye

rastlanılmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP

üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı, teklif dosyası kapsamında sunulan

10.07.2014 tarihli ve 9701 sayılı sayılı iş bitime belgesinde idare tarafından sorgulama

işleminde gerekli belge numarasının olmadığı görüldüğünden, bu çerçevede idare tarafından

iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılmasına

olanak bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi uyarınca, bilgi eksikliğinin

tamamlanmasının, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde

bilgi eksikliği bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin

kabul edilmesinin bir şartı olan EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin olan hususun teklifin

esasını değiştirir nitelikte olması ve tamamlanmasına ihtiyaç duyulan bir husus olmaması

yönüyle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve tamamlanamayacağı

anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ancak

EKAP sistemine kayıtlı olup olmadığı anlaşılamayan belgenin mevcut haliyle kabul

edilmeyip, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata bir

aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü vergi

(KDV. Hariç), resim, harç, fon ve benzeri diğer giderler (sözleşmeye ait damga vergisi ve KİK

payı dahil) ile teknik şartname hükümlerinde detayı verilen demirbaşların arıza bakım ve

onarım masrafları, yedek parça ve servis ücretleri, gıdaların taşınmasına ait her türlü ulaşım

ve nakliye masrafı, yemeklik ve servis malzemeleri, temizlik malzemesi, atıkların toplanması

ve götürülmesi, işin yapılması için gerekli tüm malzeme, sarf malzeme, alet-edevat ve makine

-

ekipman giderleri, (aşağıda detaylı belirtilmiş olan) işçilik giderleri, yemek tahlil masrafları,

ilaçlama masrafları ayrıca kalibrasyon testleri, eğitim giderleri, sigorta giderleri, personelin

sağlık/portör muayeneleri ve kıyafet masrafları ile işin Teknik Şartnameye uygun yerine

getirilmesi için gerekli diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

İşçilik Ücretleri: Aşçıbaşı için verilecek brüt ücret: asgari ücretin en az %125 fazlası, aşçılar

için brüt ücret: asgari ücretin en az %80 fazlası, Aşçı yardımcıları için brüt asgari ücret:

asgari ücretin en az %60 fazlası, garson ve bulaşık hizmetleri personelleri için çalışanlara

brüt ücret: asgari ücretin en az %40 fazlası ve gıda mühendisi için brüt ücret: brüt asgari

ücretin en az %80 fazlası verilecektir. Ücretler, her ayın 1’i ile 10’u arası aylık maaş olarak

personele ödenecektir.

Çalışan personelin yol ücreti aylık tam mavi kart bedelinden bordroya yansıtılacaktır. [Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

ise ayni olarak karşılanacaktır (İdarede çıkan yemek menüsünün aynısı verilecektir)].

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin bu hizmetle ilgili olarak, kısa vadeli sigorta kolları

prim oranı % 2 (Yüzde İki)'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden

açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale

komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar

yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79‘uncu maddesinde

“79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı

suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.

Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde idarenin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de “asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapması ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtmesi” ve teklifi aşırı düşük bulunan

isteklilerin bu doğrultuda açıklamalarını hazırlaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen açıklama talebi yazısında,

“

İsteklilerin açıklamalarını sağlıklı bir şekilde verebilmelerine yardımcı olması amacıyla

“Ek-2 Örnek Yemke Menüsü” ve “Ek-3 Örnek Kahvaltı Menüsü” listelerinde, bir takım

değişiklikler açıklamalar yapılmış ve güncel listeler EK’te paylaşılmış olup, bu bilgilere ek

olarak aşağıdaki bilgilerin de dikkate alınması gerekmektedir. Simit ve poğaça’nın

gramlarının Teknik Şartname’nin Madde-16-Kahvaltı kahvaltılıklar alt başlığının altında yer

aldığı, menemen’in çiğ net malzemesinin “Etli sebze ve bakliyat yemekleri”nde

3

numarada

yer aldığı, domates ve salatalıkla ilgili Teknik Şartname’nin Madde-16 Kahvaltı diğer

başlığının altındaki miktarların dikkate alınması gerektiği açıktır...

”

ifadelerine yer

verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Başal Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük

teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;

Açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu, Hesap Cetveli (Ek

maliyeti hesabı, KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları, ticaret borsası bültenleri, hal fiyatları

ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu (Ek O.7),

-H.4) personel

-

Hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ana çiğ girdilerin hangi belge ile tevsik

edildiği, açıklama kapsamında sunulan bütün ticaret borsası ve toptancı hali fiyatlarının ihale

tarihi olan 07.12.2016 tarihinden önce son 12 ayın herhangi bir işlem günündeki bültenlere

ilişkin belgelerle tevsik edildiği görülmüştür.

-İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında

işçilik hesaplarının KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden İdari Şartname’nin 25’inci

maddesi doğrultusunda belirtilen asgari ücret fazlalıkları ve mavi akbil maliyeti dahil edilmek

suretiyle yapıldığı, öte yandan giyim giderlerine yönelik bir maliyetin öngörülmediği

anlaşılmış olmakla birlikte, giyim giderlerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer

alan “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek

pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta

giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme

giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama

sunulması gerekmez.” açıklaması uyarınca yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi

gerektiği anlaşıldığından giyim giderlerine yönelik herhangi bir açıklamada

bulunulmamasında bir aykırılık olmadığı,

-Anılan istekli tarafından zeytinyağı girdisine yönelik ticaret borsa fiyatı ile değil,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı (Ek

sızma zeytinyağı fiyatının tevsik edildiğinin görüldüğü,

-O7), tutanağın incelenmesinde de

-Ekmek kadayıfı için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı (Ek-O7),

Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak

isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda,

istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek

-O.7) ile açıklama yapılabileceğinin açıkça düzenlendiği

ve anılan isteklinin açıklamasında bir aykırılık bulunmadığı,

-Tahin helvasının Ek-2 örnek yemek menüsünde birinci hafta salı ve ikinci hafta

perşembe günü olmak üzere haftada bir kez verileceğinin görüldüğü ve bu koşullarda ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından tahin helvaya ilişkin ana çiğ girdi tablosunda iki haftalık

(idarece bir öğün için 80gr belirleme yapılmıştır.) 160 gr olarak yapılan açıklamada bir

aykırılık bulunmadığı,

-Ek-H.4 tablosunda toplam çiğ girdi miktarlarının yanlış ve eksik hesaplandığı

iddiasının incelenmesinde 2 haftalık örnek menüde bulunan her bir yemeğin malzeme, birim

miktar, birim fiyat ve toplam maliyetinin analiz edildiği tabloların sunulması gerektiğine dair

herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, (buna karşılık anılan istekli tarafından 2

haftalık menüdeki yemeklere dair malzeme, birim miktar, birim fiyat ve toplam maliyetin

gösterildiği tablonun sunulduğu görülmüştür.) cetvelde işin süresi boyunca kullanılacak ana

çiğ girdilerin toplam miktar hesaplarının gösterilmesinin zorunluluk arz etmediği, idarenin iş

süresince kullanılacak olan çiğ girdilerin toplam miktarlarına ilişkin hesaplamalarını,

düzenlemiş olduğu 2 haftalık menü ve bu menüde yer alan yemeklerde kullanılacak

malzemelerin gramaj (çiğ olarak) ve cinsini gösterir listede yer alan bilgiler doğrultusunda

belirterek, elde ettiği toplam miktarlar üzerinden değerlendirme yapmak suretiyle Ek-H.4

belgesinde beyan edilen orana uygun teklif sunulup sunulmadığının denetimini yapabileceği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı,

-

Tavuk yemeklerinde %50 but, %50 göğüs eti kullanılması gerekirken 1.hafta

perşembe günündeki garnitürlü tavuk yemeğinde 30 gr but ve 30 gr göğüs eti ile hesaplama

yapılmadığı, bu durumun yanlış ve eksik hesaplama olduğunu gösterdiği, salata barda her gün

bulundurulması istenen 10 gr zeytinyağı, sirke limon suyu, nar ekşisi, acı biberiye turşusu ve

1/4 limon ile alakalı maliyet hesaplanmadığı ve H.4 tablolarında gramajların eksik belirtildiği

iddialarına ilişkin olarak idarenin hazırlamış olduğu Teknik Şartname’nin 25.16’ncı

maddesindeki “Tavuk ile yapılan sulu yemeklerde %50’si but ve %50’si göğüs olacaktır.”

düzenlemesi uyarınca başvuru sahibinin iddiasındaki %50 göğüs ve %50 oranındaki but

miktarının tavuk ile yapılan sulu yemeklerle sınırlı olduğu, ancak garnitürlü fırın tavuk

yemeğinin bu kategoride kabul edilemeyeceği idarece örnek yemek menüsündeki garnitürlü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

fırın tavuk yemeğinde yer verilen tavuk but girdisinin dikkate alınarak açıklama yapılması

gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan öğlen ana çiğ girdi hesap

tablosunda da tavuk but girdisine ilişkin miktar ve maliyetin belirtildiğinin görüldüğü, ayrıca

söz konusu yemek çeşidinde iddia edildiği gibi 30 gr but ve 30 gr göğüs etinin kullanılacağına

dair bir belirlemeye rastlanılmadığı, diğer yandan örnek menüde yer verilen salata çeşitleri

açısından da Teknik Şartname’de belirtilen çeşitlere ait girdiler için açıklama yapıldığı, bunun

haricinde örnek menüde ayrıca açıklama istenilmeyen salata barda her gün bulundurulması

istenen 10 gr zeytinyağı, sirke limon suyu, nar ekşisi, acı biberiye turşusu ve 1/4 limon ile

ilgili maliyet açıklanmasına gerek olmadığı, anlaşıldığından anılan isteklinin açıklamalarında

bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı,

-Yine Teknik Şartname’nin yemeklerde kaya tuzu kullanılacağına yönelik düzenlemesi

uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin tuz girdisine ilişkin açıklamasını Ek.O7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile yaptığı ve söz konusu tutanakta tuz girdisinin kaya tuzu

olarak belirtilmediği, ancak Tebliğin 79.2.6’ncı maddesindeki “Ana çiğ girdi ibaresinden

ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan

ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması

uyarınca tuz girdisinin yardımcı girdi olarak kabul edilmesi gerektiğinden hareketle bunun

için ayrıca bir açıklama sunulmasına dahi gerek olmadığı, bu nedenle de bu husustaki

iddianın yerinde bulunmadığı, ancak kaya tuzu kullanılmasına yönelik sorumluluğun isteklide

bulunduğu değerlendirildiğinden,

Bu itibarla da ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarda mevzuata bir aykırılık

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine ikinci avantajlı teklif sahibi olan Eşref Ünen Ün

açıklamalarının iddialar doğrultusunda incelenmesinde de,

-Aş Yemek firmasının

Açıklama kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek-H.4),(ana çiğ

girdi miktar birim fiyat tutar ve açıklama yöntemi işle sayfa numaralarının belirtildiği

görülmüştür.) personel maliyeti hesabı, KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları, ticaret borsası

bültenleri, hal fiyatları ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu (Ek-O7),

Hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ana çiğ girdilerin hangi belge ile tevsik

edildiği, açıklama kapsamında sunulan bütün ticaret borsası ve toptancı hali fiyatlarının ihale

tarihi olan 07.12.2016 tarihinden önce son 12 ayın herhangi bir işlem günündeki bültenlere

ilişkin belgelerle tevsik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik hesaplarının

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden İdari Şartname’nin 25’inci maddesi doğrultusunda

belirtilen asgari ücret fazlalıkları ve mavi akbil maliyeti dahil edilmek suretiyle yapıldığı, öte

yandan giyim giderlerine yönelik bir maliyetin öngörülmediği anlaşılmış olmakla birlikte,

giyim giderlerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu çerçevede,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/009

: 17

: 15.02.2017

: 2017/UH.I-552

isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli

enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve

hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel

giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar

“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması

gerekmez.” açıklaması uyarınca yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği

anlaşıldığından giyim giderlerine yönelik herhangi bir açıklamada bulunulmamasında bir

aykırılık olmadığı,

-Anılan istekli tarafından zeytinyağı girdisine yönelik Akhisar Ticaret Borsası fiyatı ile

açıklama yapıldığı ve belgenin incelenmesinde de sızma zeytinyağı fiyatının tevsik

edildiğinin görüldüğü,

-Ekmek kadayıfı için Sivas Ticaret Borsası fiyatı ile açıklama yapıldığı ve anılan

isteklinin açıklamasında bir aykırılık bulunmadığı,

-Tahin helvasının Ek-2 örnek yemek menüsünde birinci hafta salı ve ikinci hafta

perşembe günü olmak üzere haftada bir kez verileceğinin görüldüğü ve bu koşullarda ikinci

avantajlı teklif sahibi istekli tarafından tahin helvaya ilişkin ana çiğ girdi tablosunda iki

haftalık olarak (idarece bir öğün için 80gr belirleme yapılmıştır.) 160 gr olarak yapılan

açıklamada bir aykırılık bulunmadığı,