Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/425065-Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/425065
Başvuru Sahibi
Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizmetleri Tic Ltd. Şti.
İdare
Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
:19
: 15.02.2017
: 2017/UH-I-554
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizmetleri Tic Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat: 1 No: 1 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Merkez Mah. Darülaceze Cad. No: 8 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/425065 İhale Kayıt Numaralı “Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının
33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet
Binalarının 33 Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 26.01.2017 tarih ve 5449 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/297 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 23.12.2016 tarihli komisyon kararıyla tekliflerinin imza
sirküleri ile banka referans mektubu sunulmadığı ve kendileri adına vekâleten imza atmaya
yetkili Adil CILAY’ın Kınık Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketinin teklif mektubunu
imzalayan ve tek ortakları olan Adil CILAY ile aynı kişi olduğu belirtilerek değerlendirme
dışı bırakıldığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedilerek haklarında yasaklama işlemlerinin
başlatıldığı, ancak Adil CILAY’ın kendilerinin vekili olmadığı ve buna ilişkin belgenin de
ihale kapsamında teklif zarflarında sunulmadığı, birim fiyat teklif mektubunu imzalayan
kişinin de anılan kişi olmadığı, ihaleye asaleten katıldıkları, idarenin başka bir işi için Adil
CILAY’ın Metin Özel Güvenlik Vip Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. –DGK Dünya Özel
Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş ortaklığı tarafından vekil tayin edildiği, verilen yetkinin genel olduğu,
münhasır olmadığı yani mevcut ihale için verilmiş bir yetki bulunmadığı, salt vekâletnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
:19
: 15.02.2017
: 2017/UH-I-554
ihaleye girebilme ve teklif verebilme yetkisinin olması, vekilin her ihalede yetkili olduğu ve
her ihale teklifinden haberdâr olduğu anlamına gelmediği, kaldı ki söz konusu ihalede yetkili
olduğuna dair vekâletnamenin de sunulmadığı, diğer yandan Adil CILAY’a verilen
07.10.2015 tarihli ve 26416 sayılı vekâletin DGK Ltd. Şti. adına Lütfü Dedecan, Metin Özel
Güvenlik Ltd. Şti. adına Hanım Yavuztürk tarafından verildiği, her iki kişinin de bütün
yetkilerinin iptal edildiği, dolayısıyla verilen vekâletnamenin de hükmünün kalmadığı, yine
komisyon kararında belirtilen ihaleye teklif veren iki farklı firmanın geçici teminat mektubu
ile banka referans mektuplarının aynı bankadan alınmasının ihaleye katılım açısından cezayı
gerektiren bir fiil olmadığı, iki şirketin adresleri, telefonları ve yetkililerin farklı olduğu, öte
yandan ihaleye sundukları bir banka referans belgesi olmamasına rağmen, idare tarafından
Vakıf Katılım Bankası AŞ.ye başvurularak belediyeleri adına düzenlenmiş bir banka referans
belgesinin olup olmadığının sorulduğu, banka tarafından böyle bir referans belgesinin
olmadığının yazı ile belirtilmiş olmasına rağmen, 14.12.2016 tarihli ve 186 sayılı banka
referans mektubunun var olduğu bahsi ile işlem yapılmasının yerinde olmadığı, ihale
komisyon üyesinin ihaleden 11 gün sonra kendilerini arayarak imza sirkülerini ve banka
referans mektubunu istediği, kendileri tarafından da bu belgelerin mail ortamında
gönderildiği, gönderilen 12.12.2016 tarihli ve 6555 sayılı banka referans mektubunun da
eksik bilgi olarak değil, tamamen bilgi amaçlı gönderildiği, ayrıca idare tarafından geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesinin yerinde olmadığı, 18.01.2017 tarihinde ihalenin iptal
edildiği de dikkate alındığında, idarece alınan tüm kararların ve yapılan işlemlerin iptal
edilmesi gerektiği, ayrıca görevini kötüye kullanan personel hakkında Cumhuriyet
Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33 Ay Süreli 105
Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
Şişli belediye başkanlığı ana ve ek hizmet binalarının 33 ay süreli 105 personelle
koruma ve güvenlik hizmeti alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şişli Belediye Başkanlığı Ana Hizmet Binası ve Ek Hizmet Binaları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Şişli Belediye Başkanlığı Ana ve Ek Hizmet Binalarının 33
Ay Süreli 105 Personelle Koruma ve Güvenlik Hizmeti Alımı İşi” olduğu, 15.12.2016
tarihinde yapılan ihaleye (6) istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden 2’sinin teklif
mektubu ve cetveli ile diğer yeterlik belgelerinin sunulmadığı, Metin Özel Güvenlik Vip
Koruma Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin imza sirkülerinin ve banka referans mektubunun
sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 23.12.2016 tarihli ihale
komisyonu kararında “Neticede; İhaleye
3
üncü sırada teklif veren METİN Özel Güvenlik Vip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
:19
: 15.02.2017
: 2017/UH-I-554
Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına vekâleten imza atmaya yetkilisi Adil CİLAY ve 5 inci
sırada teklif veren KINIK Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin imza atmaya yetkili tek
ortağı tarafından imzalı ve kaşeli olarak sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubu ve Cetvelini
imzalayan Adil CİLAY ın (aynı) kişi olması ve İhaleye
3
üncü sırada teklif veren METİN Özel
Güvenlik Vip Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin Birim Fiyat Teklif Mektubu ile İhaleye
5
inci sırada teklif veren KINIK Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin Geçici Teminat
Mektubunun ve Banka Referans Mektubunun, aynı adres Emniyet Cad. Şanlıurfa adresinde
olması, ihaleye
3
üncü sırada teklif veren METİN Özel Güvenlik Vip Koruma Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti.’ nin, 14.12.2016 tarih ve 186 sayılı Banka Referans Mektubunun Vakıf Katılım
Bankası A.S./Şanlıurfa şubesi tarafından verilmiş olduğu ihale komisyonumuz tarafından
tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek Kınık Özel Güvenlik Hizmetleri Limited
Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Metin Özel Güvenlik Vip Koruma
Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile Kınık Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin geçici
teminat mektuplarının gelir kaydedilmesine ve haklarında gereğinin yapılması için İçişleri
Bakanlığına yazı yazılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede söz konusu ihalede, Reis Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin
23.12.2016 tarih ve 71573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 18.01.2017 tarihli ve 2017/UH.I
-
263 sayılı kararda, “…ihale konusu işin süreklilik arz eden nitelikte bir iş olduğu da dikkate
alındığında, anılan düzenlemelerde idare tarafından denetimin iş süresince 24 saat boyunca
her zaman 1araç ve
1
şoförün hazır bulundurulması koşuluyla gerçekleştirilmesinin
istenildiği, ihale konusu işin ifa edileceği yerlerin Şişli Belediye Başkanlığı ana ve ek hizmet
binaları olduğu ve mesafeleri belli olan söz konusu yerlerin isteklilerce gezilip görülmesi
suretiyle aracın katedeceği yol mesafesine ilişkin gerekli bilgilerin edinilmesinin mümkün
olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, denetim esnasında yüklenici tarafından bulundurulması
istenilen şoförün, iş kapsamında istihdam edilecek güvenlik görevlileri haricinde bir personel
olmak üzere ve 24 saat boyunca hizmet sunacağı göz önüne alındığında, söz konusu hizmetin
ancak tam zamanlı birden fazla personel ile ifa edilebileceği belirlenmiş ve bu durumda ayrı
bir maliyet kalemi olarak değerlendirilip birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği anlaşılmıştır. Mevcut düzenlemelerin bu haliyle tekliflerin hazırlanması ve işin ifası
sırasındaki karşılaşılabilecek iş artışı ve iş eksilişi durumlarında belirsizliklere yol açacağı
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş...” ifadelerine yer
verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri
tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.
Bu çerçevede Kurul tarafından alınan 18.01.2017 tarihli ve 2017/UH.I-263 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
:19
: 15.02.2017
: 2017/UH-I-554
kararla ihalenin iptal edildiği, dolayısıyla bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç
kalmadığı, Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı
anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi