Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/405951-II Bölge ( Defne-Samandağ-Yayladağı İlçeleri ) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma , İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme , Kaçak Su Tespit Takip Ve Bildirimi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/405951
Başvuru Sahibi
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
II Bölge ( Defne-Samandağ-Yayladağı İlçeleri ) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma , İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme- Takma, Mühürleme , Kaçak Su Tespit Takip Ve Bildirimi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 28
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-563
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Bilişim Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İçerenköy Mahallesi İçerenköy Yolu Cad. Şehit Cem Nuri Sokak Marmara Center No: 25
Daire: 2 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı,
Altınçay Mahallesi M. Kafadar Caddesi Antakya/HATAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/405951 İhale Kayıt Numaralı “II Bölge
(
Defne-Samandağ-Yayladağı İlçeleri ) İçin
2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma , İhbarname Dağıtımı, Bilgisayar Yazılım Donanım
Destek Hizmeti, Sayaç Sökme
Hizmet Alım İşi” İhalesi
-
Takma, Mühürleme
,
Kaçak Su Tespit Takip Ve Bildirimi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Abone İşleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 22.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “II. Bölge (Defne
Samandağ Yayladağı İlçeleri) İçin 2017 Yılı İçerisinde “Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı,
Bilgisayar Yazılım Donanım Destek Hizmeti, Sayaç Sökme Takma, Mühürleme Kaçak Su
-
-
-
,
Tespit Takip ve Bildirimi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Marmara Bilişim
Temizlik Medikal ve Yemek Üretim Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.01.2017 tarih ve 4159 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/242 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye ait bir başka ihale olan 2016/405960 İKN ile gerçekleştirilen ihalede çift
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 28
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-563
teklif sunduğu belirlenen Babil Enerji Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin yasaklılıkla ilgili
sürecinin başlatılmış olması gerektiği, dolayısıyla başvuruya konu ihalede söz konusu
isteklinin ihale dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı kanaatinde oldukları dolayısıyla
bu açıklamaların yeniden incelenmesi gerektiği, şöyle ki; yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının toplam fiyat üzerinden yapılması yerine birim fiyatta belirtilen iş kalemleri
bazında olması gerektiği, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak
malzemelerin
miktarlarının tespitinin belgeye dayalı olması gerektiği, kullanılacak el terminallerinin bakım
onarımı için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı takdirde bu hizmetin yetkili servis tarafından
verilmesi gerektiği, el terminaline yönelik sunulan fiyat tekliflerinin bu alanda faaliyet
gösteren ilgili firmalardan alınmış olması ve bu firmaların söz konusu bakım onarım faaliyeti
için gerekli yetki belgelerine sahip olduğunu gösteren bilgi ve belgelere açıklama kapsamında
yer verilmiş olması gerektiği, çalıştırılacak araçlar, adı geçen isteklilerin kendi malı ise
demirbaş kayıtlarının sunulması gerektiği, fiyat teklifi ile açıklama yapmışlar ise yapmış
oldukları belgelendirmelerin tam olması gerektiği, ihale konusu hizmette kullanılacak
araçların akaryakıt hesabının 30 gün üzerinden yapılmış olması gerektiği, adı geçen
isteklilerce 26 veya 22 gün üzerinden akaryakıt hesabı yapılmış ise bu açıklamaların yerinde
olmayacağı, yakıt tüketim hesabında araçların günlük 100 km yol yapacağının öngörüldüğü
ancak açıklama kapsamında akaryakıt hangi bayiden alınacaksa bayinin işin yapılacağı yere
uzaklığının da akaryakıt maliyetini değiştireceği dolayısıyla adı geçen isteklilerin
açıklamalarında bu hususu gözetip gözetmediklerinin incelenmesi gerektiği, araçların trafik
sigorta ve kasko giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların Tebliğ'in 79.3.4'üncü maddesinde
yer alan açıklamalara uygun yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği, trafik sigorta
poliçelerinin ihale konusu hizmette kullanılacak olan istekli tarafından belirtilen ya da
belgelenen araç üzerinden olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde ““Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 28
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-563
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli
kişiler.
d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini
hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve
ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç).
İhale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine
katılamazlar. Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de
o
işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile
bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir.
İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş
olursa olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları
şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 28
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-563
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, nci ve üncü maddeler ile istisna edilenler
2
3
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırk beş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç on beş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.2’nci maddesinde, “İhale veya son başvuru
tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday
veyaistekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama
kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce
teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan
bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında alternatif teklif verme
durumunun 6. Bölge ihalesi olduğu ve başvuruya konu 2. Bölge ihalesinden sonra
gerçekleştiği bu bağlamda yasaklılıkla ilgili işlemlerin mevcut ihaleye etki etmesinin
mümkün olmadığı yönünde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.
Kurumun internet sitesi üzerinden yapılan yasaklılık sorgulaması sonucunda Babil
Enerji Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla yasaklı olmadığı, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 28
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-563
02.02.2017
-02.02.2018 tarihleri arasında İçişleri Bakanlığı tarafından tüm ihalelerden
yasaklandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda bir değerlendirme
yapıldığında idarenin yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışı tespit etmesini müteakiben
yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler
açısından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesinde yer alan hükümleri
uygulama olanağı bulunmasa dahi itirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin hangi aşamada
olduğuna bakılmaksızın bu durumda olan isteklilerin teklifini değerlendirme dışı bırakması
gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinin birinci fıkrasında “...İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...”
hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit
edilerek, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi
gerekmektedir. Ancak idarenin aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderdiği yazıda, teklifte
yer alan önemli bileşenlerin idare tarafından belirlenmediği, açıklama talebinin, birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan maliyet kalemlerinin İdari ve Teknik Şartname’ye göre açıklanması
şeklinde genel bir ifadeyle gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, içerisinde tür ve
kapsam itibarıyla farklılık arz eden işçilik, çeşitli ekipman ve araç maliyet bileşenleri bulunan
ihale konusu işte, aşırı düşük teklif açıklamalarının ne şekilde sunulacağı, hangi bileşenlerin
açıklanacağı net olmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sağlıklı şekilde
sonuçlandırılamayacağı görülmektedir.
Nitekim aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı kapsamında teklifte
önemli görülen bileşenlerin belirtilmemesinin, teklifi sınır değerin altında olan MEBİT Elek.
Bil. ve İle. Tek. Şti.nin açıklama sunamamasında etkili olabileceği, dolayısıyla yazı
kapsamında teklifte önemli görülen bileşenlerin belirtilmesinin aşırı düşük teklif sorgulaması
ve değerlendirilmesine ilişkin objektif kriterler ortaya konulması açısından önem arz ettiği
belirtilmelidir.
Netice itibarıyla, ilgili istekliler tarafından açıklama yapılması ve bu açıklamanın
değerlendirilmesi işlemlerinin daha sağlıklı şekilde gerçekleştirilebilmesi amacıyla, idarece
İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm maliyet bileşenlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 28
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-563
belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların tespit edilmesi
(örneğin; işçilik ile araçların amortisman/kiralama, yakıt, bakım onarım, zorunlu trafik
-
sigortası vb. giderleri) ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerden bu bileşenlerle ilgili açıklama
istenilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin idarece belirlenen tüm
maliyet bileşenleri için gider öngörmeleri, ancak sadece idarece teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerle ilgili olarak açıklama yapmaları gerektiği de ifade edilmelidir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Babil Enerji Taah. İnş. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ayrıca idarece önemli teklif bileşenleri
belirlenerek teklifi aşırı düşük olduğu belirlenen isteklilere yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 28
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-563
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi