Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Taşköprü Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
/
2016/558505-İlçemiz Kent Temizliği, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/558505
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Taşköprü Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
İşin Adı
İlçemiz Kent Temizliği, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mahallesi 2141. Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taşköprü Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,
Harmancık Mahallesi M. Gazi Caddesi No: 2 37400 Taşköprü/KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/558505 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Kent Temizliği, Park ve Bahçelerin Temizliği ve
Çeşitli Alanlarda Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Taşköprü Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 19.01.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemiz Kent Temizliği, Park ve Bahçelerin Temizliği ve
Çeşitli Alanlarda Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.nin 26.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.01.2017 tarih ve 2660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu İhale İlanının 4.3.2’nci maddesindeki düzenlemelerin fırsat eşitliği
ve rekabeti engeller nitelikte olduğu, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların
zamanında ve uygun şartlarda karşılanması ilkelerine aykırılık oluşturduğu, araçların
nitelikleri itibari ile maliyetlerinin yüksek olduğu göz önüne alındığında araçların 1 veya
2
yaşında olması zorunluğunun istekliler açısından ek maliyetlere neden olacağı, ayrıca araçlar
için kendi malı olma zorunluluğu getirilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 41’inci maddesine aykırı olduğu, asıl işin 144 personel çalıştırma işi olduğu
göz önüne alındığında araçların isteklilerin kendi malı olup olmamasının işin yapılabilirliğini
etkileyen bir husus olmadığı dolayısıyla yapılan düzenlemenin kaynakların verimli
kullanılması ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu,
2) İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ilişkin olduğu dolayısıyla
amortismana tabi iktisadi kıymetler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendine aykırı olduğu, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderinin %4 sözleşme ve genel
giderler içerisinde olduğu halde araçlar için ayrı satır açılmasının mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesindeki düzenlemelerin kaynakların verimli
kullanılması ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılması
hizmeti yanında araç kiralama işini de içerdiği, niteliği itibarıyla farklı teknik, güç ve
organizasyon gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan iki farklı işin bir arada ihale
edilmesinin ve ihalenin kısmi teklife açık olmamasının Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesine aykırı olduğu, asıl işi araç kiralaması olan firmaların da yapılan benzer iş tanımı
nedeniyle ihaleye katılım hakkının engellendiği,
4) İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde kalite ve standartlara ilişkin belgeler
kısmında TS 13111, TSE 8358 ve TS 13456 belgelerinin yeterlilik kriteri olarak belirlendiği,
söz konusu belgelerin hizmet yerinde gerçekleştiren işe münhasır olarak edinilebildiği dikkate
alındığında, idareye ait hizmet alanında gerçekleştirilecek işler için bu kalite belgelerinin
istenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu,
5) İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde K1, C1, L1, R1 belgelerinden birisinin
yeterlilik kriteri olarak istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak
üzere kesilecek ceza miktarının belirlendiği, ancak bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda sözleşmenin
feshedileceği hususunda bir belirleme yapılmadığı, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme'nin 26 numaralı dipnotunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
7) Sözleşme Tasarısı’nın 20’ncı maddesinde işin kabule elverişli şekilde teslim
edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak, kesin hesap raporu çıkarılacağına ilişkin
düzenlemeye yer verildiği ancak Sözleşme Tasarısı'nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla ödeme yeri ve
şartlarına ilişkin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesindeki hükümlerin
uygulanmasının söz konusu olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42'nci maddesinde
ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren en geç 30 gün içerisinde yapılması gerektiğinin
belirtildiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesindeki düzenlemenin çelişkiye
neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin "Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. ¡hale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma
şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı
olma şartı aranmaması esas olmakla birlikte kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak
belirlenebileceği, kendi malı olmasına ilişkin düzenlenme yapılması halinde kendi malı
olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin başvuru veya teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan işin niteliği dikkate alınmak suretiyle, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılması, idarenin takdir yetkisi
dâhilinde olduğu kabul edilmekle birlikte söz konusu takdir yetkisinin, ihaleye katılımı ve
rekabeti engelleyici şekilde kullanılmaması ve kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
olduğu açıktır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2.
1) 1.2 m3 67 hp gücünde Hidrostatik kaldırım üstü Süpürge aracı, en fazla
1 Adet (kendi malı)
1
yaşında
-
2) En fazla 1600cc, Max Güç: 116-120 Ps aralığında, Max Tork: 240-260 Nm
aralığında, Bagaj Hacmi Min:590 Litre, Max: 600 Litre, Dizel yakıtlı, Otomatik Vites, Siyah
Kontrol aracı en fazla
1
yaşında - 1 Adet (kendi malı)
3) Asgari Koltuk sayısı 16, ayakta yolcu sayısı 6, İç yükseklik asgari 194 cm, Engelli
biniş rampası otomatik kumandalı, dizel yakıtlı ve en fazla
(kendi malı)
2
yaşında Servis Minibüsü - 2 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
4) Asgari
2
yaşında Çöp Konteyneri ve Dezenfekte Aracı, Atıksu Geri Dönüşüm
Sistemli, Asgari 191 kw, 7.300 cm3 gücünde Katar Ağırlığı 26.000 kg, - 1Adet (kendi malı)
…” düzenlemesine,
Diğer taraftan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde de anılan düzenlemeye yer
verilmiştir.
Ayrıca 19.01.2017 tarihinde yapılan ihalede, 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve
ihaleye
3
isteklinin katıldığı görülmüştür.
İhale konusu işte çalıştırılacak
istenildiği, söz konusu araçların model ve özelliklerinin niteliği itibariyle geniş kapsamlı
olarak belirlendiği, 2 adet aracın en fazla yaşında ve diğer 3 adet aracın ise en fazla
yaşında olma şartının arandığı, istenen araçların hepsinin kendi malı olmasının istenmesi ve
söz konusu araçlar için en fazla yaş olma şartının getirilmesi, isteklilerin ihaleye
katılabilmesi için henüz ihale üzerinde kalmadan adet aracı satın almasını zorunlu hale
5
araçtan 5’inin de isteklinin kendi malı olması
1
2
2
5
getirdiği, söz konusu düzenlemelerin fırsat eşitliğini ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu
gibi, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği, nitekim başvuruya konu ihalede 14 adet
ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye sadece
3
isteklinin katıldığı, ayrıca
1
istekli
tarafından araçlara ilişkin kendi malı belgesinin sunulmadığının idare tarafından zarf açma ve
belge kontrol tutanağında tespit edildiği bir arada değerlendirildiğinde söz konusu
düzenlemelerin idarenin takdir yetkisini aşar nitelikte olduğundan başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “... 78.5.1.Hizmet Alımı
ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu
kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak
asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine,
yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.’’ hükmüne yer
verilmiştir. Bu çerçevede personel çalıştırılmasına dayalı hizmet atımlarında, idarece birim
,
fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş
kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine,
o
iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve
iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri,
özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden
;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
”
açıklaması yer almaktadır.
Yukarıdaki açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında,
idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun
görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığının belirleneceği, buna göre, işçi sayısı
üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması
halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş
kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim
fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim" sütununa yazılacağı,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak
kabul edileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname içerisinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ve işçi sayısı üzerinden
teklif alınması uygun görülmeyen araçlara ilişkin idarece birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmasının mevzuata uygun olduğu, ayrıca araçlara ilişkin sadece amortisman giderinin
%4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağından araçlara ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasının mükerrer ödeme yapılmasına yol açmayacağı anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar" başlıklı 3’üncü
maddesinde
“
Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
ifade eder. hükmü,
…
"
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
adı “ilçemiz Kent Temizliği, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda Personel ve
Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı işi”
,
miktarı ve türünün ise “Taşköprü Belediyesi,
108 Personel, 1 Adet Binek Araç, 2 Adet Servis Minibüsü, 1 Adet Kaldırım Üstü Yol Süpürme
Aracı ve 1 Adet Çöp Konteyneri Temizleme ve Dezenfekte Aracı Kiralama İşi” olduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin
“Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektörde tek sözleşmeye dayalı gerçekleştirilmiş
olan Katı Atık Toplama, Park ve Bahçe Temizliği ile Cadde ve Sokak Süpürme Hizmetleri,
temizlik personeli, şoför, iş makinası operatörü çalıştırma işlerinin tamamını birlikte içeren
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi yapmak.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükmü gereğince benzer iş; ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade etmektedir.
İtirazen şikâyete konu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi
olduğu görülmüş olup, yapılan hesaplamalar neticesinde araçların yaklaşık maliyetin sadece
yaklaşık %3’lük kısmını oluşturduğu anlaşılmıştır.
İhalelerde iş deneyim belgeleri istenilerek, idarelerin, ihaleye katılan isteklilerin, ihale
konusu işi gerçekleştirebilme yeterlikleri ve mesleki deneyimleri hakkında bilgi sahibi
olmalarının sağlanması amacıyla benzer iş düzenlemesi yapılmaktadır. Benzer işin ihale
konusu iş haricinde, benzer nitelikteki işlerle ilgili deneyime sahip olan kişilerin de ihaleye
katılımını sağlaması, işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde düzenlemesi
gerekmektedir.
İncelenen ihalede düzenlenen benzer iş tanımı ile katı atık toplama, park ve bahçe
temizliği ile cadde ve sokak süpürme hizmetleri, temizlik personeli, şoför, iş makinası
operatörü çalıştırma işlerinin tamamını birlikte içeren personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı işi yapan isteklilerin ihalede yeterli görüleceği, diğer bir ifade ile her birinin ayrı ayrı
gerçekleştirildiği personel çalıştırılmasına dayalı iş gerçekleştiren isteklilerin ihaleye
katılamayacağı, hâlbuki ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu, benzer iş
tanımın ihaleye katılımı ve rekabeti katılımı engellediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
…
-
geliştirme faaliyetlerine ve
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir ...” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney analiz kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarmca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur.
Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarmca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
…
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur,” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. idareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
7.4.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
7.4.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu
belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme
kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı
13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000
standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle
idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda
ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik
düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu
İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer
almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki
Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
…
74.5. (Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler; hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.
74.7 Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri
Belgesi (TS 13111) istenebilecektir. …” açıklamalarına,
-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik
İdari Şartname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci madde başlığı altında “7.5.3. TS 13111 Hizmet
Yeri Yeterlilik Belgesi
ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi
TSE 8358 Haşerelerle Mücadele (İlaçlama) Belgesi
TS 13456 Atık ve Su Kanalları Bakım Onarım Hizmet Belgesi
ISO 9001 Kalite Yönetim Sistem belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya
bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk
Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesine,
Diğer taraftan İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde anılan düzenlemeye yer
verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Konusu" başlıklı 2’inci maddesinde “İhale konusu olan iş,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
Taşköprü Belediyesi sınırları içerisinde,
a) 14 Adet Mahallenin belirlenen program dahilinde mesken, işyerleri, kamu kurum ve
kuruluşlarının çöplerinin (Katı Atıklarının) toplanması ve araçlarla çöp depolama alanı veya
aktarma istasyonuna nakli,
b) Haftanın Salı (iki adet pazar yeri) ve Cuma Günü farklı bölgelerde kurulan Pazarın
bulunduğu bölgenin çöplerinin toplanması, yerlerinin süpürülüp yıkanması, Merkezde
bulunan ve sirkülâsyonun yoğun olduğu mahallelerde bulunan cadde ve sokakların işçi
personel ile günlük elle süpürülmesi, Merkez dışında bulunan mahallelerin cadde ve
sokaklarının ayda
2
defa İdarenin belirlediği günlerde işçi personel ile elle süpürülmesi.
Cadde ve sokakların Arazözle yıkanması,
c) Mezarlık, park ve diğer tüm yeşil alanların çöp ve diğer katı atıklarının toplanması,
bakım ve kültürel işlemlerinin yapılması ve toplanan çöplerin araçlarla depolama alanına
veya aktarma istasyonuna naklinin yapılması,
d) İdareye ait kaloriferli binaların kaloriferlerinin yakılması,
e) İdaremiz bünyesinde bulunan Zabıta Müdürlüğünün kontrolü altında her türlü işin
sevk ve idaresinin sağlanması,
f) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm elektrik işlerinin yapılması,
g) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm sıhhi tesisat, su ve kanalizasyon arızalarının,
bakımlarının yapılması,
h) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm birimlerde yazışmaların, büro işlerinin yapılması,
ı) İdareye ait olan marangoz atölyesinde tüm ahşap işlerinin yapılması,
j) İdareye ait yerlerde gece ve gündüz vardiyalı olarak gereken yerlerde beklenilmesi,
k) İdare yetkilileri ile iş programının hazırlanmasında ve uygulanmasında gerekli
koordinasyonu sağlayarak personelin sevk ve idaresinin yapılması,
l) idarenin göstereceği yerlerde greyder ve çeşitli iş makinaları ile yol düzenlemesi ve
tamiratların yapılması,
m) İdareye ait mezbahane de büyük ve küçük baş hayvan kesimi yapılması.
n) İlçe merkezinde trafik akışını sağlamak için parkomat cihazı ile fiş kesilmesi işini
yapmak,
o) İdareye ait hafriyat toplanması, yol tamiratı işlerinin yapılması,
p) İdareye bağlı kapalı alanlarda temizlik ve düzeninsağlanması,
r) İdareye ait her türlü metal işlerinin yapımı, bakımı, onarımı ve kaynak işlerinin
yapılması,
s) İdareye ait her türlü açık ve kapalı alanda gerekli boya işlerinin yapılması,
t) İdareye ait her türlü makine ve ekipmanın arıza, bakım ve tamiratının yapılması,
u) İdare bünyesinde bulunan kent tarihi müzesindeki her türlü eserlerin tanıtımı,
işlerin koordinasyonu ve gelen ziyaretçilerin bilgilendirilmesinin yapılması,
v) İdareye ait Atıksu Arıtma Tesisinde bulunan ihtiyaç duyulan her türlü işin
yapılması,
y) İdareye ait terminal binasında yolcu minibüs ve otobüslerinin giriş çıkışının
takibinin yapılması,
z) İdaremiz İtfaiye müdürlüğünde yürütülen yangın, afet v.b durumlara müdahale
edilmesi,
Taşköprü Belediye Başkanlığı’nca Hizmet Alımı İşi 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun
19 maddesi gereğince ihale edilmiştir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Taşköprü Belediyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
sınırları içinde Taşköprü Belediyesine ait tüm işlerde görevlendirilmek üzere Hizmet Alımı İşi;
a) Merkez dışında bulunan ana arterlerin temizliği (Çevre Yolları, Taşköprü
Kastamonu Karayolu, Taşköprü Sinop Karayolu vb. ), Caddelerin, bulvarların, sokakların,
-
-
tretuariarın, parkların, merdivenlerin, boş arsaların ve spor alanlarının temizliği. Okul, yurt,
kreş, dershane, kurs, eğitim merkezi, anaokulu v.b. eğitim öğretim yapan yerlerin tüm
çöplerinin ve diğer katı atıklarının alınması ve bahçelerinin yıkanması, Konaklama tesisleri,
hastane, sağlık ocakları ve diğer yataklı sağlık tesislerinin her türlü yeme-içme, eğlence
yerlerinin, daimi ve geçici faaliyet gösteren panayır, lunapark, fuar, festival ve spor salonu
gibi yerler ile sanayi sitesinin çöplerinin ve diğer katı atıklarının toplanması, yerlerinin
süpürülmesi ve çevresinin temizliği, Tüm ibadethanelerin çöp ve çevre temizliği ile önlerinde
bulunan boşlukların yıkanması, Konutların, işyerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının
çöplerinin ve diğer katı atıklarının toplanması:
b) Toplanan çöp ve diğer katı atıkların araçlarla Çöp Depolama Alanına veya idare
tarafından belirlenen başka bir istasyona (Aktarma istasyonu vb.),
c) Haftanın Salı ve Cuma Günü farklı bölgelerde kurulan Pazarın bulunduğu bölgenin
çöplerinin ve diğer katı atıklarının toplanması, yerlerinin süpürülmesi ve yıkanması,
ç) Mezarlık, park ve diğer tüm yeşil alanların çöp ve diğer katı atıklarının toplanması,
bakım ve kültürel işlemlerinin yapılması ve toplanan çöplerin araçlarla depolama alanına
nakli,
d) idare tarafından belirlenmiş mahallelerin, cadde ve sokakların belirlenmiş olan işçi
sayısı ile günlük olarak el ile süpürülmesi,
e) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm elektrik işlerini,
f) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm sıhhi tesisat, su ve kanalizasyon arızalan ile
bakımlarının yapılması
g) İdarenin ihtiyaç duyduğu tüm birimlerde yazışmaları, büro işleri,
h) İdareye ait olan marangoz atölyesinde tüm ahşap işlerini,
ı) İdareye ait yerlerde gece ve gündüz vardiyalı olarak beklenilmesi gereken yerleri,
j) İdare yetkilileri ile iş programının hazırlanmasında ve uygulanmasında gerekli
koordinasyonu sağlayarak, personelin sevk ve idaresini yapılması,
k) İdarenin göstereceği yerlerde greyder ile yol tamiratı yapılması,
l) İdareye ait mezbahane de büyük ve küçük baş hayvan kesimi yapılması,
m) İlçe merkezinde trafik akışını düzenli bir şekilde sağlamak için parkmatik ile fiş
kesilmesi işini yapmak,
n) idareye ait hafriyat toplanması, yol tamiratı işlerini yapmak,
o) İdareye bağlı kapalı alanlarda temizlik ve düzeni sağlamak.
p) İdareye ait her türlü metal işlerinin yapımı, bakımı, onarımı ve kaynak işlerini
yapmak,
r) idareye ait her türlü açık ve kapalı alanda gerekli boya işlerini yapmak,
s) İdareye ait her türlü makine ve ekipmanın arıza, bakım ve tamiratını yapmak,
ş) İdare bünyesinde bulunan kent tarihi müzesindeki her türlü eserlerin tanıtımı,
işlerin koordinasyonu ve gelen ziyaretçilerin bilgilendirilmesini yapmak,
t) İdareye ait Atıksu Arıtma Tesisinde bulunan ihtiyaç duyulan her türlü işleri yapmak,
u) İdareye ait terminal binasında yolcu minibüs ve otobüslerinin giriş çıkışının takibini
yapmak,
ü) İdaremiz İtfaiye müdürlüğünde yürütülen yangın, afet
v
b
durumlara müdahale
etmek,
v) İdareye ait kaloriferli binaların kaloriferlerinin yakılması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
y) İdaremiz bünyesinde bulunan Zabıta Müdürlüğünün kontrolü altında her türlü işin
sevk ve idaresinin sağlanması düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin birinci
fıkrasında hizmet alımı ihalelerinde istenilebilecek kalite ve standarda ilişkin belgelerin neler
olduğu tek tek sayılmış ve idarelerce işin niteliği göz önünde bulundurulmak şartıyla ihalede
yeterlik kriteri olarak kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve hizmet
yeterlilik belgesi istenebileceği hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5’inci maddesinde yapılan açıklama ile hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceğinin 74.7’nci maddesindeki
açıklama ve diğer maddelerde yer alan esaslara uygun olarak idarelerce belirleneceği, 74.5.1
ve 74.5.2'nci maddelerinde bu belgelerin hangi hizmet atımlarında istenilmemesi gerektiği ve
74.7’nci maddesinde ise çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite
yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet
Yeterlilik Belgesinin (TS 13111) istenebileceği hususlarına açıklık getirilmiştir.
Bu çerçevede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili hükmü, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları ve İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü madde
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde; çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı
ihalelerinde, idarelerce yeterlik kriteri olarak isteklilerden kalite yönetim sistem belgesi,
çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS
13111) istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Atık ve Su Kanalları Bakım Onarım Hizmetlerini kapsayan TS 13456 standardına
ilişkin Türk Standartları Enstitüsünün internet sitesi üzerinden yapılan inceleme sonucunda
“TS 13456 iş yerleri
-
Atık su kanalları ve bunlara ait alt yapı elemanları için bakım, onarım
Atık su kanalları ve bunlara ait alt yapı
vb hizmet veren Genel kurallar” belgesinin
-
“
elemanları için bakım, onarım vb. hizmet veren iş yerlerinin yapısal özellik, işletmecilik,
teknik donanım ve çalışanlar ile ilgili genel kuralları'' kapsadığı, ihale konusu işin
kapsamında idareye ait atıksu arıtma tesisinde bulunan ihtiyaç duyulan her türlü işlerin
yapılmasının olduğu, bu düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında atık su kanalları ve
bunlara ait alt yapı elemanları için bakım, onarım vb. yapılmasının da bulunduğu
anlaşılmakla birlikte söz konusu işlerin ihale konusu işin genelinde tanımlanan kent temizliği
işleri kapsamında değerlendirilebilecek işler niteliğinde olduğu, ihale konusu iş kapsamındaki
temizlik işlerinin bir bölümü ayrıca göz önünde bulundurularak TS 13456 standardının
yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti daraltacak nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ilaçlama ve haşerelerle mücadeleleri kapsayan TS 8358 standardına
ilişkin Türk Standartları Enstitüsünün internet sitesi üzerinden yapılan inceleme sonucunda,
‘TSE 8358 İş yerleri
hizmetleri) Genel kurallar” belgesinin “ev, işyeri ve yerleşim alanlarındaki zararlılarla
(haşerelerle) mücadele hizmeti verecek iş yerlerinin fiziki yapı, işletmecilik teknik donanım,
-
Ev, iş yeri ve yerleşim alanlarındaki zararlılar (haşereler ile mücadele
-
,
güvenlik. ilaçlama usul ve esasları ile çalışanların özelliklerine dair kuralları” kapsadığı,
ancak yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde işin konu ve
kapsamında haşereler ile mücadele hizmetlerinin yer almadığı, dolayısıyla ihale konusu işin
niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin TS 8358 belgesinin istenilmesinin işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
niteliğine ve mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle bahse konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında yapılacak işler göz
önünde bulundurulduğunda; idarece yeterlik kriteri olarak ihale konusu işin niteliği dikkate
alınarak mevzuatı uyarınca kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi gerekirken; ihale
konusu hizmetin karakteristik edimi olmayan ve/veya ihale konusu işin niteliği ile
bağdaşmayan
standartlara
ilişkin
belgelerin
istenilmesinin
ihaleye
katılımı
daraltabileceğinden TS 13456 ve TS 8358 standardı ile ilgili başvuru sahibinin bu
iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Yönetmeliği nin “Tanımlar’ başlıklı 4’üncü maddesinde “... ddd)
Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere
çalışma imi veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi, ... ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki Belgesi Alma Zorunluluğu” başlıklı 5'inci maddesinde
“Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma
işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(3)
C
türü yetki
belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı
yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
…
(8)
K
türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere
verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,
…
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara ...” hükmü yer
almaktadır.
İhale İlanı’nın "İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale konusu taşıma
araçları için Karayolu Kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Karayolu Ulaştırması Genel
Müdürlüğün'den alınmış K1, C1, L1, R1 yetki belgelerinden birini ihale dosyasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
sunacaklardır. Bu belgelerin aslının veya noter tasdikli örneklerinin veya idarece aslı
görülmüş örneklerinin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yukarıdaki ihale dokümanı düzenlemelerinden K1, C1, L1, R1 yetki belgelerinden
birini ihale dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu, ancak ihale konusu iş kapsamında
anılan belgelere ilişkin bir taşıma işi, taşıma organizatörlüğü veya lojistik işletmeciliğine
ilişkin açık bir faaliyetin bulunmadığından “Kent Temizliği, Park ve Bahçelerin Temizliği ve
Çeşitli Alanlarda Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” olan başvuruya
konu ihalede anılan belgelerin istenmesinin katılımı daraltabileceği ve rekabet ilkesine engel
teşkil edebileceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1...
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Bu maddenin 16.1.1.’inci alt maddesinin düzenlemesine yönelik 26 numaralı dip notta
“
Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak idare tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, idare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
mümkün olmadığı hallerde. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek
oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumundaİdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1 ’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek
üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak
gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza
uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu
maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,
idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve
bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % Vini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,
sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1 ’ini geçmemek üzere idarece
bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
4735 sayılı Kanun’un ilgili maddesinden yüklenicilerin taahhütlerini ihale dokümanı
ve sözleşme hükümlerine göre yerine getirmesi gerektiği aksi halde ihale dokümanında
belirlenen oranda cezaların uygulanacağı, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde idare tarafından sözleşmenin
feshedilebileceği anlaşılmaktadır.
Cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin dipnot açıklamalarından; işin özelliği gereği
sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
kesilecek ceza miktarının (sözleşme bedelinin %1'ini geçmemek üzere) belirtilmesi, ayrıca bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, öngörülen cezaların uygulanması ile birlikte 4735 sayılı Kanun’un
20’ncı maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısının (iki veya daha fazla) idarece belirlenmesi ve bu hususların sözleşme tasarısında
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
a) Ödeme yeri ve şartları
…
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi...” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9'uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.03.2017; işi bitirme tarihi 31 08.2019
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinde “16.1.
İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1 Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda; idare tarafından en az on
gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü kesilecek ceza miktarı, sözleşme
bedelinin % 1 i oranında olacaktır. Ancak, işin niteliği gereği gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanununun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
a) Personele ait maaş ödemelerinin 30 ay içerisinde ilk kez ihlaline yükleniciye, ihale
bedelinin %1 oranında tekrarlayan her ihlalde ise ceza oranına aynı oranda,
,
b) Maaş ödemelerine ilişkin ihlal harici diğer Şartname hükümlerinin 30 ay içerisinde
her ihlaline yükleniciye % 1 oranında, devam edilmesi halinde İdare her ihlal için ihale
bedelinin % 1 oranında ceza uygulayarak sözleşmeyi devam ettirmeye veya sözleşmeyi hiçbir
ihtara ve hüküm almaya gerek kalmaksızın fesh etmeye tek taraflı olarak yetkilidir.
Sözleşmenin fesh edilmesi halinde yüklenicinin kati teminatı gelir kaydedilir. 4734 ve 4735
sayılı kamu ihale kurum unun ilgili maddeleri hükümlerince işlemler yürütülecektir.
İdareden onaylı izine ayrılan personel, izin süresi dolduğunda idarenin bilgisi
olmadan iş başı yapmaz ise tutanak ile tespit edilir ve çalışmadığı her gün için gün başına
sözleşme bedelinin %001 (Onbinde bir) oranında yükleniciden ceza kesintisi yapılır ve bu
kesinti söz konusu personelin alacağı ücrete de yansıtılır. İdare tarafından kesilecek cezanın
toplam tutarı hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.
,
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesine,
Aynı Tasarı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35'inci maddesinde “35.7. Bu
sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun
hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket
edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden
ihale konusu işin “İlçemiz Kent Temizliği, Park ve Bahçelerin Temizliği ve Çeşitli Alanlarda
Personel ve Araç Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” olduğu, işin özelliği gereği
sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda ceza
miktarlarının düzenlendiği, ancak işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak sözleşmeye
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının belirtilmediği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde yer alan
düzenleme doğrultusunda sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde ilgisine göre
4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise
genel hükümlere göre hareket edileceğinin düzenlendiği, ayrıca bu durumun ihale konusu işin
sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı ve sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden
birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmediği bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri" başlıklı 42’nci maddesinde
“
… Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçlan ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın "Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, idareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet işleri Genel Şartnamesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
İhale dokümanının kapsamında verilecek olan teknik şartname eki belgede belirtilen:
Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler Cetveli
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartlan” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Taşköprü Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, idare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3 Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine,
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “… 20.3.Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri. "Hizmet Atımları
Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere
göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak
kesin hesap raporu çıkarılır” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece yapılan düzenlemelerde işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten
itibaren 10 iş günü içinde kesin hesap raporu çıkarılacağı belirtilmiş olup ödemelerin kaç gün
içerisinde yapılacağı ile ilgili bir düzenleme yapılmamıştır. Hizmet İşleri Genel Şartname’nin
ilgili maddesinde hakediş raporunun tahakkuka bağlandığı tarihten başlamak üzere otuz gün
içinde yükleniciye ödeme yapılması gerektiği hükmü gereğince başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 30
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-565
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi