Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/564078-36 Ay Süreli Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/564078
Başvuru Sahibi
Arge Tem. ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti
İdare
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
36 Ay Süreli Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Arge Tem. ve İnsan Kayn. Hiz. Mak. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti,
Akpınar Mah. Ahmet Yesevi Cad. No: 67/17 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Hüsnü Karakaş Mah. Güneş Cad. No: 124 Kepez Devlet Hastanesi Yerleşkesi Ek Bina 07320
Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/564078 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Antalya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği tarafından 16.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli
Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arge Tem. ve İnsan Kayn. Hiz. Mak.
İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2017 tarih ve
5089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/286 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin ilk oturumunda ihale
komisyonunca açıklanan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin şikayet başvurusunda bulundukları,
idarece şikayet başvuruları sonrasında ise bir isteklinin geçici teminat mektubunun yetersiz
olması, diğer iki isteklinin tekliflerinin ise yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu
gerekçeleri ile ihalenin iptaline karar verildiği, ihale konusu iş kapsamında 9.300.000 kg
çamaşırın fiyat farkı öngörülmeden yükleniciye ait işyerinde yıkanması işinin
gerçekleştirilmek istendiği, söz konusu işin makine ekipmanı, elektrik, su ve doğalgaz, sarf
malzemesi, taşıma, akaryakıt, işçilik ve sözleşme ve genel giderler gibi giderlerden oluştuğu,
ancak idarece söz konusu yaklaşık maliyet tutarını oluştururken söz konusu giderleri ve bu
giderlerde oluşması muhtemel işin süresi boyunca muhtemel giderleri de dikkate alması
gerektiği, ancak idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında söz konusu
yaklaşık maliyetin anılan giderlerin dikkate alınmadan ve piyasa rayiçlerini yansıtmadan ve
idarelerce aynı nitelikteki diğer idarelerin gerçekleştirdikleri işlerde hesaplanan tutarlar
dikkate alınmadan hesaplandığını düşündükleri ve yaklaşık maliyet tutarının işin süresi ve
maliyet giderleri dikkate alınarak bu hususlar doğrultusunda yapılacak güncelleme hesabı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
tespit edilmesi gerektiği, bu nedenle idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 7 ve ve 9’uncu maddelerinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel
8
Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde belirtilen yükümlülükler yerine getirilmeden ihalenin iptal
edilmesi işleminin yerinde olmadığı, yeniden gerçekleştirilecek bir ihalenin maliyet artışlarına
ve kamu zararına neden olacağı bu nedenle yaklaşık maliyet tutarının güncellenerek
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu
işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; a) Her bir iş
kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu
cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile
varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(3) Başvuru veya teklif
zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler
arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle
yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet
açıklanır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.3. Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler
16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda
tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin
“
İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Ay Süreli Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” düzenlenmesi,
b) Miktarı ve türü: Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesisleri ihtiyacı 36 ay süreli
9.300.000 Kg. çamaşır yıkama, kurulama, ütüleme ve katlama hizmetleri ile teslim edilmesi
hizmet alımıdır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderler ile
çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, paketleme ve taşımayla ilgili tüm giderler yükleniciye
aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderler
ile çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, paketleme ve taşımayla ilgili tüm giderler ile teknik
şartnamede detayları belirtilen giderler ile kullanılacak her türlü makine
-
ekipman ile aşağıda
belirtilen sarf malzeme (temizlik malzemeleri, gaz, su ve elektrik
edilecek fiyata dahildir.
)
giderleri, isteklilerce teklif
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
“Çamaşır Yıkama Hizmeti Teknik Şartnamesi’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci
maddesinde “ S.B.Ü. Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi,
Kepez Devlet Hastanesi ve Serik Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri ile yeni açılabilecek ve
hizmete dahil olacak sağlık tesislerinin kirli çamaşırlarının bu şartnamede belirtilen kurallara
uygun olarak adreslerinden alınarak, yıkanıp, kurutulup, ütülenip, tamiratının yapılarak aynı
adreslere teslim edilmesi.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 19.12.2016 tarihinde yayımlandığı,
19.01.2017 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre, ihalenin 16.01.2017
tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin ilk oturumunda yaklaşık maliyet tutarının 13.857.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
TL olarak açıklandığı, söz konusu kararda tekliflerin değerlendirilmesine yönelik
değerlendirmeler incelendiğinde ise, bir isteklinin teklifinin geçici teminat mektubunun
süresinin uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi ve bir diğer isteklinin teklifinin ise
sundukları teklif tutarlarının idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu
gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif bulunmadığı
gerekçesiyle ihale komisyonunca ihalenin iptaline karar verildiği söz konusu kararın harcama
yetkilisi tarafından 20.01.2017 tarihinde onaylandığı ve söz konusu kararda belirtilen
hususların 20.01.2017 tarihli ve ihale iptali konulu yazılar ile EKAP üzerinden isteklilere
bildirilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri uyarınca,
İhale onay belgesi düzenlenmeden önce, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde belirlenen esas ve usuller çerçevesinde hesaplanan yaklaşık maliyetin
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, hesaplanan yaklaşık maliyetin ön
ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak, ihale ilanı öncesi alım miktarı
ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabileceği, yaklaşık maliyet
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale
yetkilisine sunulacağı,
Yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda idarelerce yaklaşık maliyet hesabında güncelleme
yapılabileceği, ayrıca asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından
kaynaklanan değişiklikler olması nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen
sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda ihale komisyonu tarafından yaklaşık
maliyetin güncellenebilmesine imkân tanındığı ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin
yeniden hesaplanması veya güncellenmesi ile ilgili hususların ihale komisyonu ve idare
açısından söz konusu hususlar dâhilinde sınırlandırıldığı ve ihaleye ait yaklaşık maliyet
hesabının değiştirilmesine bu kapsam dışında imkân tanınmadığı,
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde belirtilen
açıklamaların ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin yaklaşık
maliyet hesabının üzerinde olmasına yönelik olduğu ve bu tespitin yapılmasında yaklaşık
maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir hususun bulunup bulunmadığı,
yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığı ve
verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı hususlarının
sorgulanması neticesinde sunulan teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese etme ve bütçe
ödeneklerini göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarının uygun bulunması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirleme veya verilen teklif fiyatlarının
uygun bulunmaması halinde ihalenin iptaline karar verme şeklinde bir takdir yetkisi olduğu
anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, toplam çamaşır yıkama hizmet
alımına ilişkin iş miktarının 9.300.000,00 kg olarak tespit edilerek söz konusu hizmete ilişkin
birim fiyat tutarında farklı idareler tarafından gerçekleştirilen 5 ayrı hizmet kapsamında
ortaya çıkan birim fiyatların,
Eğitim Araştırma Hastanesi son yapılan 2 aylık birim fiyat başlığı altında yer verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
birim fiyat tutarının 1,50 TL,
Atatürk Devlet Hastanesi son yapılan 2 aylık alım fiyatı başlığı altında yer verilen
birim fiyat tutarının 1,50 TL,
Serik Devlet Hastanesi D.T./603 son yapılan 2,5 aylık alım fiyatı başlığı altında yer
verilen birim fiyat tutarının 1,55 TL,
İptal olan 2016/372353 İ.K.N. Akan Teks. Firması teklif fiyatı başlığı altında yer
verilen birim fiyat tutarının 1,85 TL,
Genel Sekreterlik son alım fiyatı başlığı altında yer verilen birim fiyat tutarının 1,48
TL olarak yaklaşık maliyet cetvelinde düzenlendiği,
Ayrıca aynı hesap cetvelinde “Yaklaşık maliyet hesaplamasında Serik Dev. Hast. Fiyatı
ile firma fiyatı yüksek olduğundan değerlendirmeye alınmamıştır.” ifadelerine yer verildiği ve
minimum birim fiyat olarak ifade edilen 1,49 TL birim fiyat tutarının, söz konusu hizmete
ilişkin birim fiyat tutarı olarak belirlendiği (Esas alınan fiyatlar açıkça belirtilmemekle
birlikte söz konusu birim fiyat tutarının 1,49 TL olarak belirlendiği dikkate alındığında 1,50
TL ve 1,48 TL tutarındaki fiyatların hesap tutarının belirlenmesinde dikkate alındığı
değerlendirilmektedir.) ve söz konusu tutarın toplam hizmet miktarı ile çarpılması neticesinde
toplam yaklaşık maliyet tutarının 13.857.000,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Söz konusu çamaşır yıkama hizmet alımına ilişkin yaklaşık maliyet tutarının, idarenin
daha önce gerçekleştirdiği benzer çamaşır yıkama hizmet alımlarında ortaya çıkan bazı birim
fiyatların dikkate alınması suretiyle oluşturulduğu ayrıca söz konusu birim fiyat tutarına
yönelik belirlemede, ortalama olarak esas alınan birim fiyat tutarının standart sapmasını
etkileyecek tutarların birim fiyat tutarın tespitinde dikkate alınmadığı ayrıca yaklaşık maliyet
tutarına ilişkin bir güncelleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise;
Söz konusu hizmetin 36 ay süreli 9.300.000 kg çamaşır yıkama, kurulama, ütüleme ve
katlama hizmetleri ile teslim edilmesi hizmet alımı olarak tanımlandığı,
Anılan hizmetin yürütülmesine ilişkin olarak ise, idarece ihale dokümanı kapsamında
belirlenen adreslerde yer alan çamaşırların teslim alınarak, yüklenici tarafından yine ihale
dokümanı kapsamında belirlenen şartlarda yıkanıp, kurutulup, ütülenip ve tamiratı yapılarak
teslim edilmesinin istendiği, söz konusu hizmetin yürütülmesinde KDV hariç, resim, harç ile
ulaşım ve her türlü sigorta giderler ile çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, paketleme ve
taşımayla ilgili tüm giderler ile teknik şartnamede detayları belirtilen giderler ile kullanılacak
her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (temizlik malzemeleri, gaz, su ve elektrik)
giderlerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilmesinin istendiği,
Bununla birlikte söz konusu hizmetin personel marifeti ile yürütülecek bir hizmet
niteliğinde olduğu anlaşılmakla birlikte söz konusu hizmetin idare dışında yüklenici
tarafından çalıştırılması istenen personel ile yürütülmesinin istendiği ve anılan hizmete
yönelik olarak düzenlenen ihale dokümanı kapsamında idarede çalıştırılması istenen ve
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısına ve giderlerine ilişkin bir
düzenleme yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
Ayrıca hizmet kapsamındaki maliyet unsurlarında meydan gelebilecek artışlara ilişkin
bir güncelleme katsayısının ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet hesabı kapsamında idarece
belirlenmediği görülmüştür.
Söz konusu hizmete yönelik idarece tespit edilen yaklaşık maliyet tutarının
hesaplanmasında ise, alım konusu çamaşır hizmetlerinin, alt maliyet unsurlarına yönelik bir
fiyat veya maliyet içerisindeki oranına ilişkin bir belirleme yapılmadığı ve aynı hizmet
tanımına ilişkin esas alınan alım konusu hizmetlerde tüm hizmetin maliyetine ilişkin ortaya
çıkan birim fiyatların esas alındığı,
Ayrıca ihale konusu iş kapsamında da isteklilerden çamaşır yıkama hizmeti olarak
belirlenen hizmetin tümüne ilişkin, doküman düzenlemelerindeki maliyet unsurları dikkate
alınarak teklif sunmalarının istendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu çamaşır yıkama hizmet alımına ilişkin yaklaşık maliyet tutarının, idarenin
daha önce gerçekleştirdiği benzer çamaşır yıkama hizmet alımlarında ortaya çıkan bazı birim
fiyatların dikkate alınması suretiyle oluşturulduğu ve idarelerce gerçekleştirilmiş benzer
olarak belirlenen işlerde ortaya çıkan alım fiyatlarının dikkate alınarak hizmete ilişkin birim
fiyat tutarının bu doğrultuda belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı
8’inci maddesinde yer alan “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle
ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları
tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve
usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;…b) İhaleyi yapan idare veya diğer
idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar…(3) İdareler yaklaşık maliyete
ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini,
birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.” hükmüne
idarenin takdir yetkisi uyarınca bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Yaklaşık maliyet hesabı kapsamında işin süresi boyunca meydana gelebilecek
muhtemel artışların dikkate alınmasına yönelik bir zorunluluğa kamu ihale mevzuatı
kapsamında yer verilmediği ve başvuru sahibinin iş süresi boyunca ortaya çıkacak maliyet
artışlarının da idarece dikkate alınması gerektiği yönündeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin hizmete ilişkin piyasa fiyatlarının ve hizmetin alt maliyet
kalemlerinin araştırılması, farklı idarelere ilişkin yine benzer işlerinde yeniden tespit edilmesi
ve idarece ve ihale komisyonunca idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin güncellenmesi ayrıca
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesi uyarınca maliyet hesaplamalarının
sorgulanmasına yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihaleye ait, yaklaşık maliyet hesabı ve
doküman düzenlemelerinde hizmetin tümünün tek bir maliyet kalemi ile oluşturulduğu
dikkate alındığında, tüm hizmetin maliyetine ilişkin ortaya çıkacak alım veya teklif
fiyatlarının, her bir firmanın hizmet şartları dâhilindeki işyeri giderleri (elektrik, su, gaz),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
çalıştırılacak personelin sayısı ve çalışma süreleri, kullanılacak malzeme ve ekipman sayısı,
akaryakıt vb.) kendi maliyet unsurlarına ilişkin değişkenlik gösterecek nitelikte maliyet
unsurlarına bağlı tüm hizmete yönelik götürü bir teklif maliyeti niteliğinde olduğu,
Ayrıca alım konusu hizmete ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamasında esas alınacak
fiyatların tespitinin idarenin takdir yetkisinde olduğu anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihten itibaren
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda idarelerce
yaklaşık maliyet hesabında güncelleme yapılabileceği, ayrıca asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler olması nedeniyle yaklaşık
maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda
ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin güncellenebilmesine imkân tanındığı
anlaşılmakla birlikte;
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet tutarının tüm hizmete ilişkin maliyetin tek bir
maliyet kalemi olarak belirlenmesi suretiyle hesaplandığı ve hesaplanan yaklaşık maliyet
tutarının alt maliyet unsurlarına ilişkin bir tespitin yapılabilmesinin, idarece tüm hizmet
maliyetine ilişkin alım fiyatları doğrultusunda hazırlanan yaklaşık maliyet hesabı uyarınca
mümkün olmadığı, yaklaşık maliyet tutarına ilişkin bir güncelleme katsayısının ise idarece
ihale dokümanı kapsamında belirlenmediği ayrıca söz konusu hizmete yönelik yaklaşık
maliyet hesabında ve ihale dokümanı kapsamında tüm maliyete ilişkin esas alınan
belirlemeler uyarınca, her bir firmanın (işyeri giderleri (elektrik, su, gaz), çalıştırılacak
personelin sayısı ve çalışma süreleri, kullanılacak malzeme ve ekipman sayısı, akaryakıt vb.)
kendi hizmet şartları kapsamındaki alıma ilişkin maliyetlerinin değişkenlik göstereceği ve bu
kapsamda alıma ilişkin hesaplanan bir yaklaşık maliyet hesabına ilişkin ihale ilan tarihi ve
ihale tarihine kadar geçen sürede bir güncellemenin yapılmasının mümkün olmadığı, diğer
taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaların, ihale
komisyonunun yaklaşık maliyette yer alan hususların sorgulanması ile tekliflerin uygun
görülüp görülmemesine yönelik bir takdir yetkisine yönelik olduğu ve söz konusu yaklaşık
maliyete yeniden dahil edilen bir fiyat ile yaklaşık maliyetin güncellenmesine yönelik bir
yetki olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin aynı işlere yönelik
alım tutarları ile oluşturulan bir hizmetin alt maliyet unsurlarına ilişkin ve/veya hizmetin
bütününe ilişkin ihale ilan tarihi veya ihale tarihi esas alınarak maliyet unsurlarının ihale
komisyonunca ve idarece tespit edilerek, söz konusu unsurların endeksler üzerinden
güncellenmesi ve farklı hizmetlere ilişkin birim fiyatların güncelleme amacıyla yeniden
hesaplamaya dâhil edilmesi bu doğrultuda ihale komisyonunca ve idarece Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde yaklaşık maliyete ilişkin
sorgulamalarının yapılması gerektiği yönündeki iddialarının, idarece hazırlanan yaklaşık
maliyet hesabı, doküman düzenlemeleri ve hesaplanan yaklaşık maliyet tutarında idarece esas
alınan fiyatların hesaplanmasındaki yönteme ilişkin idarece belirlenen takdir yetkisi uyarınca
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi uyarınca teklifi
yaklaşık maliyet tutarının üzerinde belirlenen isteklilere ait tekliflerin uygun görülmesine
yönelik takdir yetkisinin ve sorumluluğun idareye ait olduğu ve söz konusu takdir yetkisi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 32
: 15.02.2017
: 2017/UH.I-567
sorumluluk uyarınca, başvuru sahibinin tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesi gerektiği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi