Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD 7. Bölge Müdürlüğü
/
2016/495251-TCDD Afyonkarahisar İşçi İaşe Merkezi Yemek Yapım ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2016/495251
Başvuru Sahibi
Sevda Gündüz / Eren Gıda Yemek
İdare
TCDD 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD Afyonkarahisar İşçi İaşe Merkezi Yemek Yapım ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 70
: 22.02.2017
: 2017/UH.I-659
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevda Gündüz / Eren Gıda Yemek,
İ.O.S.B. Ağaç İşleri 1333. Cad. No: 15 Ostim/Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 7. Bölge Müdürlüğü,
Aliçetinkaya Mah. Silo Yolu Cad. No: 2/1 03030 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/495251 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Afyonkarahisar İşçi İaşe Merkezi Yemek Yapım
ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “TCDD Afyonkarahisar İşçi İaşe Merkezi Yemek Yapım ve Dağıtım”
ihalesine ilişkin olarak Sevda Gündüz / Eren Gıda Yemek’in 11.01.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.01.2017 tarih ve 5678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgesi olarak özel sektöre yönelik
gerçekleştirilen bir işe ait belgenin sunulduğu, ancak söz konusu işe ait iş deneyim belgesinde
sözleşmenin imza tarihi ile işin başlangıç tarihinin sehven yanlış yazıldığı, ancak SMMM
onaylı fatura örneklerinden anlaşılacağı üzere adı geçen işin noksansız olarak kabulünün
yapıldığı, yanlış yazılan bölümün bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı hükümlerinin ihlal edilmemesi için
tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 70
: 22.02.2017
: 2017/UH.I-659
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir…” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu
belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday
veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin
üçüncü fıkrasında “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde
“
(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 70
: 22.02.2017
: 2017/UH.I-659
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkat alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
e
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye iki isteklinin katıldığı, söz konusu isteklilerden Sevda Gündüz’ün
teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerinin mevzuata uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güvenlik
Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan kurum kuruluşlara yapılan işlere ilişkin olarak iş deneyim
belgesi düzenlenemeyeceği, yapılan bu işlerin belgelendirilmesinde işe ilişkin sözleşmenin ve
Vergi Usul Kanunu’na göre düzenlenmiş fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 70
: 22.02.2017
: 2017/UH.I-659
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin kullanılacağı,
söz konusu işe ilişkin sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyorsa söz
konusu faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate
alınacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına
ilişkin 6 adet fatura sunulduğu, söz konusu sözleşmenin Piliç Dünyası-Yaşar Dursun ile
07.11.2016 tarihinde imzalanmış KDV hariç toplam 300.000 TL tutarında bir yemek hizmeti
alımı sözleşmesi olduğu, sözleşmenin 4’üncü maddesinde işin, sözleşmenin imzalandığı tarihi
takiben 01.10.2016 tarihinde başlayarak 07.11.2016 tarihinde sona ermek koşuluyla toplam
37 gün devam edecek bir iş olduğu bilgisine yer verildiği, 01.10.2016, 07.10.2016,
14.10.2016, 21.10.2016, 31.10.2016 ve 07.11.2016 tarihli 6 adet faturanın ise her birinin
KDV hariç 50.000 TL tutarında olduğu ve faturaların toplam tutarının ise KDV hariç 300.000
TL olduğu tespit edilmiştir.
Yine yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde sözleşmede her ne kadar işin süresinin 01.10.2016 ile
07.11.2016 tarihlerini kapsadığı belirtilmiş ve işe ait faturaların bu tarihler arasında
düzenlenmiş olduğu görülmüş ise de, sözleşmenin 07.11.2016 tarihinde imzalandığı dikkate
alındığında sözleşme metninde yer alan işin süresine ilişkin belirlemeler ile sözleşmenin
imzalandığı tarih arasında tutarsızlık bulunduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından
sözleşmenin başlangıç tarihi ile imzalandığı tarih arasında tutarsızlık bulunduğu kabul
edilmekle birlikte, söz konusu tutarsızlığın “bilgi eksikliği” kapsamında değerlendirilerek
tamamlatılması gerektiği ileri sürülmektedir.
4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde, ihale dokümanında teklifle birlikte
sunulması gerektiği belirtilen belgelerin eksiksiz ve mevzuata uygun olarak sunulması
isteklilerin sorumluluğundadır. İstekliler tarafından sunulan belgelerde bulunan bilgi
eksikliklerinin, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirilebilmesi için
“bilgi eksikliğinin” teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması ve isteklinin kendi
kusurundan kaynaklanmaması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek
amacıyla sunulan sözleşmede yer alan işin süresi ile sözleşmenin imzalandığı tarih arasında
tutarsızlık bulunduğu ve söz konusu tutarsızlığın üçüncü kişilerin kusurundan değil başvuru
sahibinin kendi kusurundan kaynaklandığı ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu
anlaşıldığından, söz konusu tutarsızlığın “bilgi eksikliği” kapsamında değerlendirilerek
tamamlatılması yoluna gidilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 70
: 22.02.2017
: 2017/UH.I-659
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi