Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi
/
2016/475389-Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
Bilgi
İKN
2016/475389
Başvuru Sahibi
Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.
İdare
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,
Emniyetevler Mah. Pehlivan Sok. No: 5/14 Kağıthane İSTANBUL
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi,
Merdivenköy Mahallesi Şair Arşi Caddesi No: 58 Göztepe 34732 Kadıköy
/
İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/475389 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi tarafından 20.12.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı,
Dağıtım ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 23.01.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.02.2017 tarih ve 7730 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 18.01.2017 tarihinde
firmalarına tebliğ edilen ihale komisyonu kararında; komisyon tarafından 04.01.2017
tarihinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda firmalarının
sunduğu açıklamaların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi, Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 45 ve 79’uncu maddeleri ve alt bentlerindeki hususlar dikkate alınarak
yapıldığı ancak Teknik Şartname’de sabah kahvaltısı için her gün verilmesi öngörülen şekerin
sadece örnek menünün 9 ve 13’üncü günlerinde fiyatlandırıldığı anlaşıldığından firmalarının
iki haftalık örnek menü açıklamasının yeterli görülmediği, ayrıca işçilik maliyet tablosunun
toplam ücretler maliyet miktarında da aritmetik hata yapıldığının tespit edildiği belirtilerek
firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, bahse konu karara karşı
23.01.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, idare tarafından 31.01.2017
tarihinde firmalarına tebliğ edilen kararda özetle, işe ait Teknik Şartname'nin sabah kahvaltısı
için her gün verilmesi öngörülen şekerin sadece örnek menünün 9 ve 13'üncü günlerinde
fiyatlandırıldığı iddiası için yapılan şikâyetlerinin haklı bulunduğu ancak işçilik maliyet
tablosunun toplam ücretler maliyet miktarında aritmetik hata yapıldığı iddiası için yapılan
şikâyetin herhangi bir somut ve açıklayıcı gerekçe gösterilmeden kabul edilmediği, aritmetik
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
hata yapıldığına dair gerekçenin idarece; aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan işçilik
hesaplama tablosunun toplam ücretler maliyet kalemini oluşturan kalemlik
7
hesaplamalarında işlem yapılırken 4 ondalık rakam baz alınarak hesaplama yapıldığı ve
toplamının 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlama yapılarak oluşturulduğu, bunun da
kuruş farklılığına neden olduğu şeklinde açıklandığı, taraflarınca aritmetik hata olarak ifade
edilen hususun aşırı düşük teklif açıklamalarının “İşçilik maliyet tablosu” olarak belirtilen
kısmında yer alan ve “Toplam ücretler maliyeti” olarak belirlenen 239.856,46 TL ile yine
aynı tablodaki 7 personel için ayrı ayrı hesaplanmış “Yıllık toplam maliyet” sütununun
toplanması ile oluşan 239.856,49 TL arasındaki 3 kuruşluk fark olarak anlaşıldığı, söz konusu
farkın toplamı oluşturan maliyetlerin 4 basamaklı küsuratlarının dikkate alınıp daha sonra
yuvarlama yapılmasından kaynaklandığı, genel toplamda fark oluşturmadığı, aritmetik hata
olarak değerlendirilen farkın taraflarınca sunulan H4 formunda yer alan değerleri
değiştirmesinin ve çiğ girdi+işçilik oranı olan %80-%95 aralığının dışına çıkarmasının
mümkün olmadığı, ihale üzerinde kalan istekli ile aralarında 76.736,80 TL fark bulunduğu,
söz konusu durumun aritmetik hata olarak değerlendirilmesinin aynı zamanda ciddi bir kamu
zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik”
ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve
Servis
b) Miktarı ve Türü:
2-6 Yaş: Kahvaltı 25.500,
Öğlen Yemeği 25.500,
Akşam Yemeği 25.500,
Ara Kahvaltı 76.650 adet,
Özel Gün Menüsü 1.680 adet,
Personel Kahvaltı 9.125,
Öğlen Yemeği 11.200,
Akşam Yemeği 4.380 adet,
toplam olarak 179.685 adet yemek alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesine,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a- İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
(1) Aşçı,
(1) Aşçı Yardımcısı,
(1) Gıda Teknikeri
(2) Servis Elemanı
(2) Bulaşıkçı
işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram
ve genel tatil günlerinde çalışma (101,50 gün)] teklif fiyata dahildir.
b- Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek
maliyetleri üzerinden;
2-6 yaş kahvaltı : 25.550
2-6 yaş öğlen yemeği : 25.550
2-6 yaş akşam yemeği : 25.550
2-6 yaş ara kahvaltı : 76.650
Özel gün menüsü : 1.680
Personel kahvaltı : 9.125
Personel öğlen yemeği
Personel akşam yemeği : 4.380 adet yemek olmak üzere toplam 179.685 adet yemek
teklif fiyata dahildir.
:
11.200
c
- Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda
1
(bir) defa olmak üzere yürkırk (140) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin
2
nci
maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek
“Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.
6
çeşitten oluşturulacak
5.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Kuruluş mutfağında çalışacak personele yemek bedeli ayni olarak verilecek olup, yol
bedeli olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük brüt 9,00 TL yol bedeli
verilecek olup teklif fiyata dahildir. Fiilen işe gelinmeyen günlerde yol ücreti kesilecek olup
ayrıca bordroda gösterilecektir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı, sigortalının rime esas kazancının %2 'dir.”
düzenlemesine,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı
C
maddesinde “1- Kahvaltı ve yemeklerin
pişirilmesi kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecektir…” düzenlemesine,
“Taşıma” başlıklı D maddesinde “1- Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat
mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya
ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu
malzemeler, firma tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech,
alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır...” düzenlemesine,
“Dağıtım” başlıklı
E
maddesinde “..2-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma
kabı içerisinde muhafaza edilecek olup, firma tarafından görevlendirilen servis elemanları
yemekhane ve katlardaki yemek dağıtımını bizzat yapacaklardır. Yemek servisleri ve
yemekhane düzeni, temizliği yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Yemekler servis
alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz bir şekilde
götürülecektir. Yemekler uygun ısısında dağıtılacaktır.
3- Yemekhanede idarece gerekli görüldüğü hallerde masalara servis yapılacaktır…”
düzenlemesine,
“Temizlik” başlıklı
F
maddesinde “…2- Kuruluş mutfak ve yemekhanelerinin temizliği
firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca her hafta, idarenin belirleyeceği bir gün, bu bölümlerin
(fayans, dolap, evye v.b.) genel temizliği yapılacaktır…” düzenlemesine,
“Genel hususlar” başlıklı III’üncü maddesinde “…21-Kuruluşta yemek dağıtım
esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
22-Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini
yüklenici firma kendisi yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara
nasıl davranılacağı, ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, kuruluş idaresinin
rehberliğinde işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere düzenli olarak işbaşı
eğitimler yapılacaktır.
23- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye
yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi
verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir.
24- İdarenin yemekhanesindeki kanalizasyon ve alt yapısında gelişebilecek arızaların
bakım ve onarımı ile doğal afet ve binanın inşasından kaynaklanan arızaların
giderilmesindeki sorumluluk ise idareye ait olacaktır.
25-Yüklenici firma, çalışanlarına Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda
gerekli hijyen eğitimini verecektir.
26- Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek yüklenici firma tarafından verilecektir.
1- Yazlık İş önlüğü ( alt –üst)
2- Kışlık İş önlüğü ( alt –üst)
3- Yazlık Sabo Terlik
4- Kışlık Sabo Terlik
5- Askılı Önlük
6- Aşçı Kepi veya Şapkası
7- Bone..” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden başvuruya konu ihalenin
Göztepe Semiha Şakir Çocuk Evleri Sitesi tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis” alımı olduğu, 20.12.2016 tarihinde yapılan ihalede 15 adet
ihale dokümanının satın alındığı ve
6
isteklinin teklif verdiği görülmüştür. İhale
komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda isteklilerin tamamının tekliflerinin geçerli
olduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda sınır
değerin 789.189,46 TL olarak belirlendiği, teklifi geçerli bulunan isteklilerden Sur Kurumsal
Hizmetler Ltd. Şti. ile Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin
sınır değerin altında kaldığı ve anılan isteklilerden “Kuruluş Müdürlüğümüzün 2017 mali
yılına ait 19/A Açık İhale Usulü ile 20.12.2016 tarihinde yapılan 2016/475389 İK nolu 12 ay
süreli Mamul Yemek Hizmet Alımı İhalesine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği madde
79 ‘Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin
1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.’ denmektedir.
Dolayısıyla yaklaşık maliyetin (1.025.946,30 TL) 1,30’a bölünmesi sonucu elde edilen
789.189,46.- TL’lik tutar aşırı düşük sınır değer olarak tespit edilmiştir. İdari Şartnamenin
Sınır Değer başlıklı 33.2. maddesinde ‘Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.’ hükmü gereğince sınır değerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
altında kalan teklifinizle ilgili Aşırı Düşük İzahat istenmektedir.
Aşırı düşük izahatlarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun madde 79’daki hususlarına
göre ve Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45. ve 79.
maddesi ve alt bentlerindeki hususlar dikkate alınarak yapılması; Aşırı Düşük Sorgulama
açıklamalarınızı ve evrak asıllarının en geç 29.12.2016 tarih, saat 16:30'a kadar idaremize
ulaştırılması hususunda…” ifadelerini içeren 20.12.2016 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.
Teklifleri sınır değerin altında kalan her iki isteklinin de aşırı düşük teklif
açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunduğu ve ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında Teknik Şartname’nin sabah kahvaltısı için her gün verilmesi öngörülen şekeri
sadece örnek menünün 9 ve 13’üncü günlerinde fiyatlandırdığı, anılan isteklinin 2 haftalık
örnek menü açıklamasının yeterli görülmediği, ayrıca İşçilik Maliyet tablosunun toplam
ücretler maliyet miktarında aritmetik hata yaptığı tespit edildiğinden aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri San. Tic. A.Ş. nin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, 16.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Akademi Yemekhane Tem. Müh. Hiz.
Yaz. Bilişim İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür. Anılan komisyon
kararının 17.01.2017 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu yönündeki
iddialarla 23.01.2017 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet
üzerine idarece alınan 31.01.2017 tarihli karar ile işe ait Teknik Şartname'nin kahvaltıya
ilişkin düzenlemenin yazılı düzenleme üzerinden bakılarak yanlış değerlendirildiği,
hazırlanan 14 günlük örnek menüde içecek olarak 12 gün için süt öngörüldüğü, bunun yanı
sıra süt istenen günlerde çay verilmesi yönünde Teknik Şartname içerisinde bir açıklama
yapılmadığı ve de Gıda Rasyonunda süt yanına şeker ilaveli bir menü olmaması sebebiyle
başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olduğu, ancak işçilik hesaplama tablosunun toplam
ücretler maliyet kalemini oluşturan 7 kalemlik hesaplamalarda işlem yapılırken 4 ondalık
rakamın baz alınarak hesaplama yapıldığı ancak
2
basamak olarak yuvarlama yapılarak
toplamın bulunduğu, yapılan hesaplama işleminin yanlış olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif
açıklamasındaki işçilik hesap cetvelinde aritmetik hata yapıldığı ve bu husustaki şikâyetin
uygun bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin işçilik maliyet tablosunun toplam ücretler maliyet miktarında
aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aritmetik hata
olarak ifade edilen hususun aşırı düşük teklif açıklamalarının “İşçilik maliyet tablosu” olarak
belirtilen kısmında yer alan ve “Toplam ücretler maliyeti” olarak belirlenen 239.856,46 TL ile
yine aynı tablodaki 7 personel için ayrı ayrı hesaplanmış “Yıllık toplam maliyet” sütununun
toplanması ile oluşan 239.856,49 TL arasındaki 3 kuruşluk fark olarak anlaşıldığı, söz konusu
farkın toplamı oluşturan maliyetlerin 4 basamaklı küsuratlarının dikkate alınıp daha sonra
yuvarlama yapılmasından kaynaklandığı, genel toplamda fark oluşturmadığı iddiasına ilişkin
olarak yapılan incelemede;
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
İhale dokümanında iş süresince toplam 7 personelin çalıştırılacağının belirtildiği, İdari
Şartname’de yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak bir
aşçı, bir aşçı yardımcısı, bir gıda teknikeri, 2 servis elemanı ve
zorunda olduğunun düzenlendiği, bu durumda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan
personelin işçilik hesaplamalarına (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim,
2
bulaşıkçı bulundurulmak
7
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (101,50 gün)) dâhil edilmesi gerektiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda da yer verildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi
çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik”
ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek
H.4) hazırlanarak açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, sunulan açıklamanın geçerli
kabul edilebilmesi için de “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif
-
+
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya
belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği
açıklanmış olup bu çerçevede söz konusu oranın hesaplanmasındaki formülde işçilik maliyeti
bileşen olarak yer aldığından isteklilerin işçilik maliyetinin hesabını bu maliyeti belirleyen
ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda hesaplaması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu
işin süresinin, 01.01.2017
görülmüştür.
-
31.12.2017 tarihleri arasında 12 ay olarak belirlendiği
Yine yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işte iş
süresi boyunca yüklenici bünyesinde personelin istihdam edilmesinin öngörüldüğü,
7
yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 gün
üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçireceği ve bu personelin işçilik
giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesi yönünde düzenleme yapıldığı, ihale konusu işin 12 ay
olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak işçilik gideri için bu süre
üzerinden toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplanması ve bu personel için hesaplanan
işçilik tutarının da “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti
+
İşçilik Maliyeti /Toplam Teklif Tutarı”
formülündeki “işçilik maliyeti” formül bileşeni olarak oran hesabında dikkate alınması
gerektiği anlaşılmıştır.
Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından 29.12.2016 tarihinde idareye sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında Ana Çiğ Girdi Maliyet Tablosu, İşçilik Maliyet Tablosu,
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek
-H.4) ve Ciro Tablosu ile aşırı düşük teklif
açıklama yazısı, birim fiyatlar tablosu, örnek menü üretim tablosu, KİK işçilik hesaplama
modülü çıktıları, Ek
görülmüştür.
-O.7, SMMM faaliyet belgesi, bültenler ve fiyat listelerinin sunulduğu
Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından işçilik hesaplamasında;
1
aşçı ve
1
gıda
teknikeri için asgari ücretin %50 fazlasının, 1 aşçı yardımcısı için asgari ücretin %20
fazlasının, diğer 4 personel için ise asgari ücretin öngörüldüğü, işçilik hesaplamalarında
01.01.2016
-31.12.2016 tarihleri arasındaki asgari ücret değerinin kullanıldığı, tüm personele
26 gün üzerinden 9,00 TL yol bedeli ve 14,5 gün ulusal bayram ve genel tatil ücreti esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
alınarak hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan isteklinin sunduğu işçilik maliyet tablosu
aşağıdaki şekildedir:
“Göztepe Semiha Şakir Çocuk Yuvası Müdürlüğü İşçilik Maliyet Tablosu”
Görev
Aylık
Ücret
Maliyeti
12 Aylık
Ücret
Maliyeti
Günlük
Tatil
Ücreti
14,5
Günlük
Genel
Tatil
Yıllık Toplam
Maliyet
(TL)
Ücreti
1
2
Aşçı %50 Artışlı 3.445,54 41.346,48
104,93 1.521,49
42.867,97
Aşçı Yrd. %20 2.817,05 33.804,60
Artışlı
Gıda Teknikeri 3.445,54 41.346,48
84,94 1.231,63
35.036,23
42.867,97
3
104,93 1.521,49
%50
Servis
Elemanı
4
5
6
7
Servis Elemanı
Servis Elemanı
Bulaşıkçı
2.396,40 28.756,80
2.396,40 28.756,80
2.396,40 28.756,80
2.396,40 28.756,80
69,95 1.014,28
69,95 1.014,28
69,95 1.014,28
69,95 1.014,28
29.771,08
29.771,08
29.771,08
29.771,08
239.856,46
Bulaşıkçı
Toplam Ücretler
Maliyet
Personel Kıyafet
Personel Yemek
Toplam İşçilik Maliyet
2.100,00
6.233,72
248.190,18
Bahse konu tablo incelendiğinde, “Toplam Ücretler Maliyet”inin anılan istekli
tarafından 239.856,46 TL olarak belirtildiği, oysa ki personel ücretlerinin toplam maliyetinin
239.856,49 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından söz konusu
farkın ulusal bayram ve genel tatil ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının
(14,5 gün) çarpılması sonucunda bulunan değerin virgülden sonra
4
basamak olarak hesaba
katıldığı ve yuvarlama yapılmadan toplam maliyetin hesaplandığı ifade edilmiş olmakla
birlikte tabloda genel tatil ücreti ile ilgili sütunda maliyetlerin virgülden sonra
olarak yuvarlanarak yazıldığı görülmüştür.
2
basamak
İdarece ihale dokümanında ihale konusu işte fiilen çalışan personel için asgari ücretin
üzerinde bir ödeme yapılması yönünde bir düzenleme bulunmadığı, buna rağmen Sur
Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından bahse konu personelin bir kısmı için asgari ücretin
üzerinde ödeme öngörülerek işçilik fiyatının oluşturulduğu, bu haliyle anılan isteklinin
teklifinde yaptığı hesaplama hatası dikkate alındığında dâhi personel için öngördüğü
ücretlerin asgari ücretin üzerinde kaldığı, kaldı ki ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet de olmadığı,
Diğer taraftan anılan istekli tarafından yapılan üç kuruşluk hesaplama hatası nedeniyle
işçilik maliyetindeki miktar artışının (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı oranı için mevzuatta öngörülen 0,80
-
0,95 aralığını değiştirmediği anlaşıldığından
anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yaptığı hata nedeniyle teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 50
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-707
değerlendirme dışı bırakılma hususunda idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmuştur. Bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sur Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi