Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Polatlı Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü
/
2016/545259-Park ve Yeşil Alanların, Ağaçlandırma Sahalarının ve Mesire Alanlarının Sulama, Bakım ve Tanzim İşleri
Bilgi
İKN
2016/545259
Başvuru Sahibi
Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Polatlı Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Park ve Yeşil Alanların, Ağaçlandırma Sahalarının ve Mesire Alanlarının Sulama, Bakım ve Tanzim İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Van Yolu Cad. Lale Apt. Zemin Kat No: 3 Erciş/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Polatlı Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü,
Kurtuluş Mah. Adnan Menderes Cad. No: 20 06900 Polatlı/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/545259 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların, Ağaçlandırma Sahalarının ve
Mesire Alanlarının Sulama, Bakım ve Tanzim İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Polatlı Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından 05.01.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Yeşil Alanların ,Ağaçlandırma Sahalarının ve
Mesire Alanlarının Sulama, Bakım Ve Tanzim İşleri” ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat
San. Tic. Ltd. Şti. nin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2017 tarih ve 9035 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/427 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Okyanus Kur. Or. Ür. Ltd.
Şti. tarafından ihaleye sunulan teklif ile işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı şöyle ki;
İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan personele ilişkin % 4 sözleşme ve genel
giderler dahil işçilik maliyetinin 994.105,22 TL olduğu, ayrıca Teknik Şartname'de özellikleri
belirtilen 1 adet su tankerli kamyon ve
2
adet açık kasa kamyonet (pikap) araçların işin
başlamasından bitiş tarihine kadar kullanılacağı, anılan istekli tarafından söz konusu araçlara
ilişkin teklif ettiği tutarın 5.446,37 TL olduğu ve bu bedelin 2017 yılı MTV giderlerini dahi
karşılamadığı, istekli tarafından teklife ilişkin kanıtlayıcı belgeleri açıklama kapsamında
sunulması gerektiği, bu kapsamda araçlara ilişkin fenni muayene giderleri, MTV, kasko, trafik
sigortası, aylık periyodik bakım giderleri ve lastik giderlerinin ayrı ayrı sunularak
hazırlanması gerektiği, isteklinin söz konusu teklifine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 78'inci maddesindeki açıklama kriterlerine aykırı ve soyut olarak hazırlandığı ve
söz konusu tutarlarla gerçekleştirilemeyecek bir işe ilişkin açıklamanın uygun görülmemesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri ve Tebliğ
açıklamaları dikkate alındığında,
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir…”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin
“
İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Park ve yeşil alanların, ağaçlandırma sahalarının ve mesire
alanlarının sulama, bakım ve tanzim işleri
b) Miktarı ve türü: 50 Personel
3
araç ile Park ve yeşil alanlarının ağaçlandırma
sahalarının mesire alanlarının sulama bakım ve tanzim işlerinin hizmet alımı…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV hariç, resim, harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: 1-Sulama Aracı Şoförü Brüt Asgari ücret
2-Ekip Başı/Formen Brüt Asgari ücret 1 Kişi
2
Kişi
3-Düz İşçi
4-Düz İşçi (Engelli)
Brüt Asgari ücret 45 Kişi
Brüt Asgari ücret 2 Kişi
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır. Fazla çalışma
yaptırılmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik şartnamenin madde 8.15. belirtilen iş süresince
verilecek kıyafet ve ekipmanlar Yüklenici tarafından karşılanacak olup, % 4 sözleşme ve genel
giderler içerisinde kabul edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler: Teknik şartnamede yer alan kıyafet ve ekipmanlar
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı
% 2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi,
Ankara Polatlı İlçesinde Bulunan Ağaçlandırma Sahaları, Park ve Yeşil Alanların
Sulama Bakım ve Tanzim İşleri İle İlgili Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartnamesinin
“İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Polatlı ilçesinde bulunan ağaçlandırma
sahaları, mesire alanları, park ve yeşil alanların bakım ve tanzimi için hizmet alım işidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı” 2’nci maddesinde “İşe Başlama:
01/03/2017 - İşin Bitişi:30/11/2017” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin İhale Konusu İşi Yerine Getirirken Sağlamak
Zorunda Olduğu Araçlar” başlıklı 09’uncu maddesinde “İstekli, ihale konusu hizmet işini
yerine getirirken aşağıdaki tabloda adı, adedi ve teknik özellikleri belirtilen araç ve
makineleri sağlamak zorundadır. Kullanılacak araçların yakıtları idare tarafından
karşılanacaktır. Kamyonet şöförlerini İdare verecektir.
Araç ve Makinenin
Adı
Adet/Mikt
ar
S/
N
Araç ve Makinenin Teknik Özellikleri
En az 8 ton su taşıma kapasiteli 2007 Model veya
üzeri Motor gücü minimum 100 HP
Su Tankerli Kamyon
1
2
Motor gücü minimum 130 HP çift kabinli 2014
Model veya üzeri pickup, dizel 2000 cc veya daha üstü
motor hacmine sahip, klimalı.
Çift Kabin Açık
Kasa Kamyonet
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
“düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale Kapsamında İstenilen Araçlar İle İlgili Genel Şartlar:”
başlıklı 10’uncu maddesinde ise “…8) Araca ait tamir, bakım-onarım, yedek parça, oto
lastiği, yağ, akü vb. giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi, resim, harçlar, sigorta,
ulaşım gibi her türlü giderler Yükleniciye aittir. Araçların km.si işe başlama km. baz alınacak
olup, aracın her periyodik bakımı yüklenici tarafından TS 12047 “Yetkili Servisler – Motorlu
Araçlar için – Kurallar” standardını sağlayan Yetkili Servise yaptırılacaktır. Periyodik
bakımlarının yapılıp yapılmadığı İdarenin personeli tarafından fiziki olarak kontrol
edilecektir…13) Yüklenici Araçlara ait tamir, bakım-onarım, yedek parça Trafik sigorta,
kasko, mtv, Fenni muayene yüklenici tarafından yapılacak teklif fiyata dahil edilecektir. Firma
taahhüt ettiği araçların trafik, koltuk sigortaları, trafik muayenelerini yaptırmak ve bunlara
ilişkin tüm vergileri karşılamak zorundadır. Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların
motorlu taşıtlar vergisi, sorunlu mali sorumluluk trafik sigortası ve koltuk sigortalarını
zamanında yapacaktır.
“
düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ise
“
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayıs at
ı
1
Sulama Aracı Şoförü (Brüt
asgari ücret)
Ay
2
5
2
3
Düz işçi (Brüt asgari ücret)
Düz işçi (Engelli)(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
45
2
9
9
4
Ekip başı/Formen (Brüt asgari
ücret)
Ay
1
9
I. ara toplam
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Su Tankerli kamyon (ez az 8 ton
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
su taşıma kapasiteli 2007 model adet
veya üzeri motor gücü
min.100hp)
1
2
2
Çift kabin açık kasa kamyonet
(motor gücü min 130 hp çift
kabinli 2014 model veya üzeri
pikap, dizel 2000cc veya daha
üstü motor hacmine sahip klimalı
adet
II. ara toplam
(K.D.V. hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde Kuruma gönderilen belgeler üzerinden ihale
toplam tutar (K.D.V Hariç)
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
süreci incelendiğinde,
Başvuruya konu park ve yeşil alanların, ağaçlandırma sahalarının ve mesire alanlarının
sulama, bakım ve tanzim işine ilişkin ihale komisyonunca yapılan değerlendirmelere yer
verilen 26.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye 14 isteklinin teklif
sunduğu, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece hesaplanan
güncellenmiş karsız yaklaşık maliyet tutarı olan “1.114.744,24 TL” tutarın ihaleye ait sınır
değer olarak tespit edildiği ve söz konusu sınır değer tutarının altında teklif sunduğu tespiti
yapılan ve teklifi geçerli kabul edilen 12 istekliye ait tekliflerin aşırı düşük teklifler olarak
tespit edildiği ve söz konusu isteklilere 19.01.2017 tarihli EKAP üzerinden aşırı düşük teklif
açıklama talebi konulu yazıların gönderildiği ve söz konusu yazılarda “Belediyemizce
05.01.2017 tarihinde yapılan 2016/545259 ihale kayıt nolu 50 Personel
3
araç ile Park ve
yeşil alanlarının ağaçlandırma sahalarının mesire alanlarının sulama bakım ve tanzim
işlerinin hizmet alımı ihalesinde teklif zarfı içerisinde sunmuş olduğunuz evrakların
komisyonumuzca incelenmesi neticesinde Birim Fiyat Teklif mektubunuzdaki teklif ettiğiniz
bedel aşırı düşük teklif kapsamında olduğundan,4734 sayılı kanunun 38.maddesi, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59.maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin
79.maddesinde belirtilen hususlar doğrultusunda aşırı düşük teklifler kapsamında verilecek
hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususunda
teklifinizin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak
suretiyle yazılı açıklamanızı yazımızın tebliğ tarihini izleyen 3(Üç) iş günü içerisinde
komisyonumuza teslim etmenizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazılara cevaben
3
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, 9
isteklinin ise açıklama sunmadığı ve açıklama sunduğu ifade edilen isteklilerin sundukları
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin Okyanus Kur. Orm. Ür. Araç Kir. Tem. Hizm. Yem. Bilg. Oto. Tic. Ltd. Şti.
olarak, başvuru sahibi Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, KDV hariç, resim, harç
ile ulaşım ve her türlü sigorta giderlerinin, 5 ay süreyle çalıştırılması öngörülen 2 Sulama
Aracı Şoförünün, 9 ay süre ile çalıştırılması öngörülen, 45 düz işçinin, 2 düz işçinin (Engelli),
1
ekip başı/formenin brüt asgari ücret olarak belirlenen giderlerinin teklif fiyata dahil giderler
arasında sayıldığı, Teknik Şartnamenin 8.15’nci maddesinde sayılan malzeme giderlerinin %
sözleşme ve genel giderler arasında sayıldığı, Teknik Şartname’de yer alan kıyafet ve
4
ekipmanların diğer giderler olarak belirlendiği,
Ayrıca yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ise, İdari
Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen aynı personele ilişkin ücret giderleri ve
sayılarına yer verildiği, işin süresinin “İşe Başlama: 01/03/2017
-
İşin Bitişi:30/11/2017”
olarak belirtildiği, kamyonet şoförlerinin idare tarafından temin edileceği, diğer şoförlere
ilişkin ise İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde şoför sayısı ve brüt asgari ücret
üzerinden ücretinin belirlendiği,
Araçlara ilişkin olarak, kullanılacak araçların yakıtlarının idare tarafından
karşılanacağı, tankerlerin 01 Mayıs 2017
çalıştırılacağı diğer araçlara ilişkin olarak ise çalışma süreleri açısından bir belirleme
yapılmadığı, bununla birlikte araçlara ait tamir, bakım onarım, yedek parça, trafik sigorta,
-30 Eylül 2017 tarihleri aralığında 5 ay sürede
-
kasko, MTV, fenni muayene giderlerinin teklif fiyata dahil giderler olarak düzenlendiği ve
trafik, koltuk sigortaları, trafik muayenelerini yaptırmak ve bunlara ilişkin tüm vergileri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
araçların motorlu taşıtlar vergisi, sorunlu mali sorumluluk trafik sigortası ve koltuk
sigortalarını karşılamak zorunda olduğunun Teknik Şartname’de ayrıca düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında,
Personel maliyetine ilişkin olarak;
KİK işçilik hesaplama modülü internet çıktısında yer alan 01.01.2017 – 31.12.2017
arasındaki brüt asgari ücret tutarı üzerinden elde edilen veriler uyarınca,
Aylık 1.777,50 TL brüt asgari ücret üzerinden, (sözleşme ve genel gider dâhil) aylık
işçilik maliyetinin 2.264,54 TL olarak, engelli işçi için (sözleşme ve genel gider dahil) aylık
işçilik maliyetinin ise 1.885,57 TL olarak belirlendiği ve ilgili personele ilişkin çalışma
süreleri için idarece belirlenen aylar üzerinden işçilik maliyetinin 994.105,22 TL olarak
hesaplandığı,
MTV giderlerine ilişkin olarak;
Su Tankerli kamyonun MTV giderlerini tevsik etmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı
internet adresi üzerinde yer alan
7-15 yaş arası kamyon, kamyonet, çekici ve benzeri araçlara
yönelik olarak 2017 yılı için 1 yıllık ücret olarak belirlenen 1.995,00 TL tutarın esas alınarak
aracın kullanım süresi olarak belirlenen 5 aylık maliyetinin (1.995,00/12 =166,25x5=831,25
TL) olarak hesaplandığı,
Ayrıca çift kabinli kamyonet için Gelir İdaresi Başkanlığı internet adresi üzerinde yer
alan
1
-6
yaş arası kamyon, kamyonet, çekici ve benzeri araçlara yönelik olarak 2017 yılı için
1 yıllık ücret olarak belirlenen 1.408,00 TL tutarın esas alınarak aracın kullanım süresi olarak
belirlenen 9 aylık maliyetinin (1.408,00/12 x9=1.055,97 TL) olarak hesaplandığı ve söz
konusu tutarın 2 adet araç için maliyetinin 2.111,94 TL olarak hesaplandığı, Araç muayene
giderlerine ilişkin olarak;
Su tankerli kamyonun araç muayene giderinin tevsikine ilişkin otobüs, kamyon, çekici
ve tanker için 2017 yılı için 267,86 TL (K.D.V dahil) tutarın gösterildiği Tüvtürk araç
muayene fiyat listesinin sunulduğu, hesaplamalarda söz konusu tutardan K.D.V. tutarının
düşülmesi suretiyle 227,00 TL (K.D.V hariç) tutarın 1 adet araç için ihale konusu işte
kullanım süresi uyarınca 227,00/12x5=94,60 TL olarak hesaplandığı,
Ayrıca çift kabinli kamyonet için aynı Tüvtürk araç muayene fiyat listesinde
Otomobil, Minibüs, Kamyonet, Özel Amaçlı Taşıt, Arazi Taşıtı, Römork ve Yarı Römork için
2017 yılı için 198,24 TL (K.D.V dahil) tutarın esas alındığı, hesaplamalarda söz konusu
tutardan K.D.V. tutarının düşülmesi suretiyle 168 TL (K.D.V hariç) ve tutarın 2 adet araç için
ihale konusu işte kullanım süresi uyarınca 168,00/12x9x2=252,00 TL olarak söz konusu
giderin hesaplandığı,
Kasko ve sigorta giderlerine ilişkin olarak;
İhale dokümanında iş kapsamında araçların çalışma süreleri ile uyumlu olarak
belirlenen ilgili Genel Müdürlüğün kaşe ve imzasına yer verildiği fiyat tekliflerinin alındığı
ve sulama tankeri kamyon için kasko ve sigorta giderlerinin toplam 702,05 TL olarak, 2 adet
çift kabin kamyonet için ise 1.249,34 TL bedel hesaplandığı görülmüştür.
Kiralama bedeli, tamir, bakım onarım yedek parça ve lastik bedeline ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
Söz konusu giderlerin fiyat teklifleri ile açıklandığı,
Kamyon sulama tankerine ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifinde;
1
adet 2013 model kamyon sulama tankeri için 5 aylık kiralama bedelinin 2,00 TL
birim fiyat üzerinden 10,00 TL olarak hesaplandığı,
Aracın tamir bakım
-onarım yedek parça bedelinin 1,00 TL birim fiyat üzerinden 5,00
TL olarak hesaplandığı,
Lastik bedelinin 1 adet araç için 2,50 TL birim fiyat üzerinden
6
adet lastik için 15,00
TL olarak hesaplandığı ve söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.01.2017)
tarih ve (479) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından kaşelenerek imza altına alındığı,
Çift kabin kamyonete ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifinde,
2014 model çift kabin kamyonet için 9 aylık kiralama bedelinin 2,00 TL birim fiyat
üzerinden
2
adet araç için 36,00 TL olarak hesaplandığı,
Aracın tamir bakım
-onarım yedek parça bedelinin 1,00 TL birim fiyat üzerinden
2
adet araç için 18,00 TL olarak hesaplandığı,
Lastik bedelinin 2 adet araç için 2,50 TL birim fiyat üzerinden
8
adet lastik için 40,00
TL olarak hesaplandığı ve söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.01.2017)
tarih ve (478) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresi yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından kaşelenerek imza altına alındığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca başvuru sahibinin yukarıda tespiti yapılan söz
konusu giderlere ilişkin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında somut
belgelere dayalı olarak açıklama yapılmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı,
Ayrıca başvuru sahibi tarafından söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 78'inci maddesindeki açıklama kriterleri uyarınca hazırlanması gerekirken araçlar
için öngörülen toplam 5.446,37 TL tutarın gerçekliğe uzak ve soyut bir şekilde belirlendiği ve
söz konusu tutarlarla belirtilen giderlerin karşılanamayacağının açık olduğu ve belirtilen
giderlerle gerçekleştirilemeyecek bir işe ilişkin sunulan söz konusu açıklamanın uygun
görülmemesi gerektiği iddia edilmekle birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci
maddesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif
açıklamalarında kullanılacak yöntemlerin usulen açıklamalarda kullanılması durumunda
sunulacak aşırı düşük teklif açıklamalarının hayatın olağan akışına veya ticari gereklere
aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği hususunun açıklandığı görüldüğünden, başvuru
sahibinin sunulan söz konusu açıklamaların reddedilmesi gerektiği yönündeki iddiasının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca yerinde
olmadığı ve idarenin başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bu yönde tesis edilen işleminin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 55
: 01.03.2017
: 2017/UH.I-712
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi