Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Bahçeler Şube Müdürlüğü
/
2016/396906-Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapımı
Bilgi
İKN
2016/396906
Başvuru Sahibi
ABS Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Bahçeler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
ABS Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic.
Ltd. Şti.,
Şerefiye Mahallesi İrfan Baştuğ Cad. No: 19/5 İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı
Bahçeler Şube Müdürlüğü,
-
Park
Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No:80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/396906 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve
Temizliğinin Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi
Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü
-
ile gerçekleştirilen “Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak ABS Medikal Özel Sağlık Hizmetleri Sterilizasyon
Dezenfeksiyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.11.2016 tarih ve 63816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 08.02.2017 tarihli ve 2017/MK
-40 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2650-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
…Yükleniciye kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere Genel
Şartnamenin birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde geçici
hakediş olarak ödeme yapılacaktır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri,
sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra,
sözleşme konusu işe ait geçici hakedişler (30) otuz günlük aralar ile Kontrol ve Yüklenici
tarafından Genel Şartnamenin birim Fiyat sözleşmeler için ön görülen usul ve esaslar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
çerçevesinde tanzim olunur. Hakediş raporu, Yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere 60 (altmış) takvim günü içinde ödeme yapılacaktır….”
düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işte 215 personelin çalıştırılacağının belirtildiği,
personel ücretlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü maddesi gereği takip eden ayın en
geç 20 sine kadar yatırılabileceğinin hükme bağlandığı, idareden hakediş ödemesi yapılmadan
personel ücretlerinin ödenmesi gerekliliği ortaya çıktığı, yapılan düzenleme ile sözleşmenin
bir tarafı olan idarenin kamu gücünü kullandığı, söz konusu olan düzenlemenin 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda yer alan temel ilkelere ve 4857 İş Kanunu’na aykırı
olduğu,
Sözleşme Tasarısı'nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin
düzenlenmiş olduğu, bu aykırılığın art arda veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi
durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu
durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin 26
numaralı dipnotunda yer alan hususa aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin 4.2.13 ve 4.2.14’üncü maddelerinde sayılan araçların bakım
ve servis giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak elektrik giderlerinin kim
tarafından karşılanacağı hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, söz konusu hususun
teklif fiyatın hazırlanmasını engellediği,
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel
niteliklerine ve ücretlerine yer verildiği, bu personelden mühendisin alacağı ücretin de brüt
asgari ücretin %93 fazlası olarak yani 1.647,00
+
%93 fazlası olarak 3.178,71 TL
belirlendiği, TMMOB Çevre Mühendisleri Odasının 350 no’lu kararında TMMOB ile Sosyal
Güvenlik Kurumu arasında imzalanan işbirliği protokolüne göre ücretli çalışan mühendis
mimar ve şehir plancıları için 2016 yılı ilk işe giriş bildirgesinde baz alınacak asgari brüt
ücretin 3.300 TL olarak belirlenmesine; odalarınca belgeli çalışmanın koşul olduğu uzmanlık
alanlarında, mesleki deneyimin arandığı alanlarda, şantiye şefliği, sorumlu müdürlük, iş
güvenliği uzmanlığı, yapı denetim elemanı, teknik nezaretçi, uzak yol kaptanlığı vb.
hizmetlerde asgari ücret uygulanmayacağını, bu durumda olan mühendis, mimar, şehir
plancılarının ücretlerinin alınan sorumluluk gereği belirlenen asgari ücretin üzerinde olması
doğrultusunda karar alındığı, 2016 yılı asgari ücret tarifesinin “A Grubu Çevre Mühendisi (10
yıl ve üzeri deneyimli)” için 7800 TL, “B Grubu Çevre Mühendisi (5
-
10 yıl deneyimli)”
için 5700 TL ve “C Grubu Çevre Mühendisi (1 5 yıl deneyimli)” için 3300 TL olarak
-
belirlendiği, ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak mühendis personelinin kaç yıl
deneyimli olması gerektiği hususunda bir belirleme yapılmadığı, çalıştırılacak çevre
mühendisinin
C
grubuna dahil olduğu düşünülse bile kararda belirtilen asgari ücretin en az
3.300 TL olması gerektiği, idarece bu rakamın altında bir ücret belirlendiği, mühendislerin
ihale konusu işte yapacağı iş gereği 3.300,00 TL asgari ücretin de üzerinde ücret belirlenmesi
gerektiği, bu durumda arada oluşan fiyat farkının İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi
kapsamında ödeneceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin 4857
sayılı İş Kanunu’na ve kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
İdari Şartnamenin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte
çalışan tüm personelin işin süresi boyunca resmi ve dini bayram tatili günlerinde
çalışacaklarına ilişkin düzenleme bulunduğu, oysa 4857 sayılı İş Kanunu'nun çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu
ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde
kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiğinin hüküm altına
alındığı, anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi daha önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmuş, Kurum tarafından alınan 07.12.2016 tarih ve 2016/UH.I-3001 sayılı
Kurul kararıyla, şikayete konu ihalenin idarece iptal edildiği ve karar verilmesine yer
olmadığından bahisle 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir. Daha sonra başvuru sahibi
tarafından anılan Kurul kararına karşı açılan dava sonucunda Ankara 18. İdare Mahkemesi
dava konusu işlemin iptaline karar vermiş, anılan Mahkeme kararının gereklerini yerine
getirmek üzere 08.02.2017 tarihli ve 2017/MK-40 sayılı Kurul kararıyla “1- Kamu İhale
Kurulunun 07.12.2016 tarihli ve 2016/UH.I-3001 sayılı kararının iptaline, 2- Anılan
Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, işin esasının incelenmesine” karar
verilmiştir. İşbu esas incelemesi 08.02.2017 tarihli ve 2017/MK-40 sayılı Kurul kararı gereği
yapılmıştır.
Yine aynı ihaleye ilişkin olarak ihalenin iptali kararına karşı yapılan başvuru
sonucunda, 21.12.2016 tarihli ve UH.I
kararının iptaline karar verilmiştir.
-3204 sayılı Kurul kararıyla, idarenin ihalenin iptali
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları'' başlıklı 12'nci maddesinde yer alan
düzenlemeye ilişkin iddianın incelenmesinde;
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları'' başlıklı 12'nci maddesinde "12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı ve (Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yükleniciye kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere
(Genel Şartnamenin birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
geçici hakediş olarak ödeme yapılacaktır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri
sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra
.
.
sözleşme konusu işe ait geçici hakedişler (30) otuz günlük aralar ile Kontrol ve Yüklenici
tarafından Genel Şartnamenin birim Fiyat sözleşmeler için ön görülen usul ve esaslar
çerçevesinde tanzim olunur. Hakediş raporu. Yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak Üzere 60 (altmış) takvim günü içinde ödeme yapılacaktır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa. İdare bu fazla işin
bedelini imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazdı izni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi
ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur düzenlemesi,
Teknik Şartname nin ‘Genel Hükümler" başlıklı 5’inci maddesinde “...5.16. Personel
maaşları her ayın en geç 20'sinde yüklenici firma tarafından ödenecektir. Ödeme yapılmadığı
takdirde 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uygulanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş
düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından
ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek
yol ve yöntemler belirlenmiştir,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42'nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş suresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir İş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesaplanan kontrol teşkilatının denetimi
altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde geçici hakediş
raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate
alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1
-Toplam Bedel Üzerinden Birini Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikle hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla
çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça İmzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ite, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri. İdareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun "İdareye
verilen …. tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir İtiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok
on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır
.
Her hakediş tutarına, eğir sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan harçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
... "düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde "Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları
için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz" hükmü yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde idare hakediş raporlarının (30) otuz günlük
aralar ile düzenleneceği ve hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere (60) altmış takvim günü içinde ödeme yapılacağı kuralını getirerek
kendi yükümlülüğünü de öngörmüştür.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin yukarıda anılan bentlerinde getirilen hakediş
ödemelerinde bir gecikmenin olması durumunda, hakedişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi
ücretleri firma tarafından en geç takip eden ayın 20'sine kadar işçilere ödeneceği, aksi
takdirde 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uygulanacağı öngörmüş bulunmaktadır.
Anılan düzenlemenin 4857 sayılı iş Kanunu’nun 34'üncü maddesi ile uyumlu olarak
ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına almak için
yapıldığı, yüklenici tarafından işçilere yapılacak personel ücreti ödemelerinin, idare
tarafından da yükleniciye ödeneceği hususu göz önüne alındığında, söz konusu
düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesinde idareye ayrıca ekonomik bir yarar
sağlamadığı anlaşılmıştır. Yine idarenin iş ve sosyal güvenlik mevzuatı, 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak üzere ihale
dokümanında işçiyi koruyucu hükümler getirmesinin mümkün olduğu değerlendirildiğinde,
iddia konusu düzenlemelerin de işin yürütülmesi aşamasında işçileri ve çalışan haklarını
korumaya yönelik olarak yapıldığı anlaşılmıştır. Son olarak anılan düzenlemelerin ihaleye
teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
Başvuru sahibinin sözleşmeye aykırılık hallerinin düzenlenmiş olduğu Sözleşme
Tasarısı'nın 16.1.’inci maddesinde, aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa
gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda herhangi bir bilgiye yer
verilmediği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip
Sözleşmenin 26 numaralı dipnotunda yer alan hususa aykırılık teşkil ettiği iddiasına yönelik
yapılan incelemede;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16’ncı maddesine
ilişkin 26 no'lu dipnot "Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare
tarafından düzenlenecektir:
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi
durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak
belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede
belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan
kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden
kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza
uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.
(3) (Değişik 16/7/2011- 27996 RG./39. md.) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden
nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı,
sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık
hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş
olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece
gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.
(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi
veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri
hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu
belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme
bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın
işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini
geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna
maddede yer verilecektir.
(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme
bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” şeklindedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
Şikayete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1.
CEZALAR
Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların bakım ve temizliği hizmetleri ile ilgili olası
aksaklıklarda teklif edilen sözleşme bedeline göre uygulanacak ceza oranları aşağıda
verilmiştir.
1.
İş Güvenliği Uyarı ve Yasak İşaretçileri: Yüklenici firma personellerinin İş
sağlığı ve güvenliği tedbirlerine aykırı davranması halinde her bir personel ve her bir gün
için sözleşme bedelinin 0,000005’i (rnilyondabeş)
2. İş Kıyafetleri: Yüklenici şartnamede belirtilen tek tip yazlık ve kışlık çalışına
kıyafetlerini her personel için İdare tarafından belirtilen tarihlerde temin etmek zorundadır.
Üzerinde tek tip kıyafeti olmayan ya da kullanılamaz durumda olan her personel ve her bir
gün için sözleşme bedelinin 0,000001’i (milyondabir)
3. Hizmet Bedeli: Yüklenici ve/veya personeli hiçbir şekilde kişi kurum ve
kuruluşlardan yapılan hizmetlerin karşılığı olarak ayni ve nakdi herhangi bir ücret talep
edemez. Bu durumun tespiti halinde her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,0001
(onbindebir)
4. Yazılı ve Sözlü Talimat: İdarenin işle ilgili olarak şartname dokümanlarında
belirtilen hususlara ilişkin yazılı ve sözlü talimatlarına uyulmadığının tespiti halinde her bir
olay başına sözleşme bedelinin 0,00005 (yüzbindebeşi)
5. Eksik Alet, Edavat, Makine: idarenin öngördüğü alet, edepti, makine
bulundurulmadığı her bir alet için her bir gün başına sözleşme bedelinin 0,00001’i
(yüzbindebir)
6. Malzeme Kalitesi Problemleri: Kullanılan malzemelerin idarenin belirlediği kalite
standartlarının altında olması durumunda her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,00001’i
(yüzbindebiri)
7. Dikim Hataları: Dikimden kaynaklanan hatalarda kuruyan her bitki başına
sözleşme bedelinin 0.000001’i (milyondabiri)
8. Çim Alan Bozulmaları: Yüklenici firmaya yer teslim inde canlı teslim edilen çimin
ve mevcut bitkilerin kuruması durumunda her bitki ve çim alan m2si başına sözleşme
bedelinin 0,000001 (milyondabiri)
9. Temizlik Yapılmaması: Yüklenici sorumlu olduğu alanların temizliğini yapmadığı
takdirde m2 başına sözleşme bedelinin 0.0000001 (onmilvondabiri)
10.
Sulama Hataları: Yüklenici sorumlu olduğu alanlarda sulama programının
dışında eksik ya da fazla anlama yaptığı takdirde, sulama sistemindeki arızalar hemen
giderilemediği takdirde arıza başına sözleşme bedelinin 0,00001 i (yüzbindebiri)
11.
Özlük Dosyası Teslimi: Yüklenici firma personellerine ait özlük dosyalarını ilk
hakediş tarihine kadar teslim etmediği takdirde her bir kışı için sözleşme, bedelinin 0.00001 i
(yüzbindebir)
12.
Ayrıca: Yüklenici, alanda meydana gelebilecek bütün zararları ve tüm
olumsuzlukları tespit edip fotoğraflayıp, tutanakla idareye anında bildirecektir. Aksı tespit
edildiğinde sözleşme bedelinin 0.00001 (yüzbindebir)oranında cezai işlem uygulanır.
13.
Cezalar
Yüklenici Personelinin Görev ve Sorumluklarını Yerine Getirmemesine İlişkin
Aşağıda sıralanan durumların her biri için ( her personel için ayrı ayrı olmak
kaydıyla sözleşme bedelinin 0.000002 (milyondaiki) oranında ceza kesilecektir.
a)
ilişkin uyanlarına uymamak veya umursamamak
b) Görevde kayıtsızlık göstermek, görevi savsaklamak veya geçerli bir özrü
Amir ve üstlerin görev ve mesleki konulara veya tutum ve davranışlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
olmaksızın belirtilen sürede bitirmemek,
c)
Görev sırasında amir veya üstlerine saygısız davranmak,
d)
hale getirmek,
e)
Hizmetine tahsis edilen araç ve gereçleri bakımsızlık yüzünden kullanılmaz
Görev içinde yada dışında amir yada üstlerinin eylem yada işlemlerini
eleştirici nitelikte söz söylemek ve ya hakaret etmek,
f)
Amir yada üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale
dönüştürerek görev yapılmasını yada göreve çıkılmasını engellemek yada katılmaya tahrik
yada teşvik etmek.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
% 30’unu geçmeyecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bilmesine rağmen aynı durumun devam etmesi
halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesifi teminat
gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. düzenlemesi
"
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.
”
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin "Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16'ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalar gereğince işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı
ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının belirtilmesi; söz konusu sözleşmeye
aykırılık hallerinin, ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile, sözleşmenin bu şekilde fesih edilebilmesi
için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) da idarece belirlenerek bu maddede
yer alması; ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla,
aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi
gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihale konusu "Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım
ve Temizliğinin Yapımı” hizmeti alımı işinin özelliği gereği tekrar eden nitelikte bir iş
olduğu, devamlılık arz ettiği ve iş kısımlarının sürekli tekrar ettiği anlaşılmıştır. Bu nedenle,
söz konusu işte, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının,
sözleşme bedelinin %1'ini geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi ve ayrıca bu
aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık
sayısının idarece belirlenerek Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde düzenlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın
"Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinde işin tekrar eden kısımlarına ilişkin
olarak sözleşmeye aykırılık hallerinin ve her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
kesilecek ceza miktarlarını belirtildiği görülmüş olmakla birlikte, söz konusu aykırılıkların
ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması
durumunda, sözleşmenin feshedilebilmesi için gerekli aykırılık sayısına ilişkin olarak
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüş, ancak bu durumun işin sözleşmeye uygun
olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı anlaşılmış, yine bu hususun sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden
birini diğerine karşı avantajlı duruma getirmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde “…
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen kullanılacak malzemeler, makine ve
teçhizatlar birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandırılacaktır.
25.3.4. Diğe giderler:
r
Yüklenici personelin İdaredeki hizmetleri esnasında kullanacağı giyecekleri ayni
olarak temin edecektir. Giyecek özellik ve miktarları teknik şartname 5. maddede
detaylandırılmıştır.
Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit
edilmiştir. düzenlemesi
Teknik Şartnamenin "Makine ve Teçhizat" başlıklı 4.2'nci maddesinde ...4.2.3.Çim
Taşıma Aracı {Kasalı) Araç golf arabası görünümlü olmalıdır. Aracın tahrik elektrik sistemi
minimum 48 volt ile çalışacaktır. Aracı, elektrik motoru minimum
8
kw olmalıdır. Araç
minimum
2
kişi taşıma kapasiteli ve aracın kasası elektrik damperli olacaktır. Aracın rengi
idare tarafından belirlenecektir. Araç silecek düzeneğine sahip olacaktır. Flaşör tip tepe
lambası olmalıdır. Araçta korna ve geri vites ikaz sesli uyan sistemi olacaktır. Araçla her bir
yolcu için emniyet kemeri sistemi olacaktır. Araçla sağ-sol ayna olacaktır. Aracın taşıma
kapasitesi 550-650 kg. Aracın kasa ölçüleri minimum 1250 mm en, 1750 mm boy, 1250 mm
yüksekliğinde olacaktır. Araçta yer alan ileriden hareket butonu 3 pozisyonlu olmalı, ileri,
geri ve nötr (boş) konumunu bulundurmalıdır. Gaz ve fren pedal mekanizması ayak ile çok
noktadan kilitlenen park frenini içermelidir. Araçta bulunan üst tente şaseye önden ve
arkadan geçmeli olmak, gerektiğinde sökülür ve takılır olmalıdır. Araçta bulunan ön cam
kırılma anında sürücü ve yolculara zarar vermeyecek tipte olacaktır. Araç en az 2 yıl
garantili olacaktır. Tüm bakım ve servis giderleri yükleniciye aittir. Herhangi bir arıza
durumunda max. 48 saat içerisinde gerekli tamirat yapılmalıdır. Çalışmadığı günlerin ücreti
hakedişten kesilecektir.
4.2.14. Akülü Çöp Toplama Aracı
Araç golf arabası görünümlü olmalıdır. Aracın yükleme ağırlığı 60-75 kg. Motor
gücü 3-5 kw arası ve çöp haznesi 220-250 lt arasında olmalıdır, Araç şoför dahil 4 kişilik
oturma ünitesine sahip olacaktır. Aracın rengi idare tarafından belirlenecektir Araç silecek
düzeneğine sahip olacaktır. Tepe lambası olmalıdır. Araçta koma ve geri vites ikaz sesli uyarı
sistemi olacaktır. Araçta yer alan ileri
nötr boş) konumunu bulundurmalıdır. Gaz ve fren pedal mekanizması ayak ile çok noktadan
kilitlenen park frenini içermelidir. Araçta her bir yolcu için emniyet kemeri sistemi olacaktır.
-geri hareket butonu 3 pozisyonlu olmalı, ileri, geri ve
(
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
Araçta sağ
-
sol ayna olacaktır. Üst tenle profiller üzerine oturtulmuş ve bütün yolcuları
kapatacak şekilde olup, sökülür takılır olacaktır. Araçta bulunan ön cam kırılma anında
sürücü ve yolculara zarar vermeyecek tipte olacaktır. Araç en az 2 yıl garantili olacaktır.
Tüm bakım ve servis giderleri yükleniciye aittir. Herhangi bir arıza durumunda max. 48 saat
içerisinde gerekli tamirat yapılmalıdır. Çalışamadığı günlerin ücreti hakedişten kesilecektir.
Not: Makine ve teçhizatlar en az 2016 yılı faturalı olacaktır. Kullanım ömrü biten bu
alet ve makineler yenisi ile değiştirilecektir. Makine ve yakıt giderleri yükleniciye ait
olacaktır. Yine bu tüm iş alet ve ekipmanlarının günlük kullanım süresi işçi personelinin
çalışma suresi ile aynı olacaktır. Her ay idare tarafından yapılan rutin kontrollerde yüklenici
firmanın düzenlediği, yüklenici kontrolü ve idare kontrolü tarafından imzalı istenilen mevcut
malzeme formu hakedişe konulacaktır. Bu makineler idare tarafından depoya teslim
alınacaktır. Çim havalandırma makinesi, çim silindir makinesi, ilaçlama makinesi ve toprak
delme makinesi depoya teslim alınmayacak olup gerektiğinde idare tarafından
kiralanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede İdari Şartnamenin "Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı
25'inci maddesinde Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderlerin teklif
fiyata dahil olduğu, ayrıca Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen kullanılacak malzemeler,
makine ve teçhizatlar birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandıracağının belirtildiği, Teknik
Şartname’nin "Çim Taşıma Aracı (Kasalı)” başlıklı 4.2.13’üncü maddesinde ve “Akülü Çöp
Toplama Aracı" başlıklı 4.2.14’üncü maddesinde söz konusu araçlara ilişkin tüm bakım ve
servis giderleri yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, diğer taraftan Teknik Şartname'nin
"Makine ve Teçhizat" başlıklı maddesinde yer verilen not bölümünde de makine ve yakıt
giderlerinin yükleniciye ait olacağı düzenlemesinin bulunduğu, şikayete konu araçların
elektrik ile çalıştığı anlaşılmıştır. Öte yandan, her ne kadar İdari Şartname’de ve Teknik
Şartname'de elektrikli araçların elektrik giderlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği görülse de, Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat" başlığı 4.2.’nci maddesi
kapsamında yer verilen elektrikli araçlar için gerekli olan elektriğin yakıt olarak
değerlendirilmesi gerektiği, buna göre yukarıda da belirtildiği şekilde, ihale dokümanında yer
alan araçlara ilişkin tüm bakım, servis giderleri, makine ve yakıt giderlerinin yükleniciye ait
olduğuna ilişkin düzenlemelerden, elektrik giderlerin yükleniciye ait olduğunun anlaşılacağı,
elektrik giderine ilişkin açık bir düzenleme bulunmamasının teklif vermeye engel olmadığı,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler" 25'inci maddesinde “25.1.
vergi(KDV Hariç), resim, harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşçinin Pozisyonu
Brüt Asgari
Ücretten Fazlası
Kişi Sayısı
Süre
.
%
No
Teknik
%93
30
33 ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
Personel(Mühendis)
Teknik
%53
35
33 ay
Eleman(Tekniker)
Kalifiye Eleman
Usta Bahçıvan
İşçi
%28
%28
%13
%10
150
35
33 ay
33 ay
33 ay
33 ay
770
32
Engelli Personel
*
Teklif edilecek tüm işçilik ücretleri kalemlerine işveren payı ile %4 oranında
sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışma; Her bir gün çalışma için teklif edilecek bedel; günlük ücret günlük ücretin % 50'
si olarak hesaplanacaktır. (günlük ücret 1,5).
+
x
* Fazla çalışma ücreti; Her bir saat fazla çalışma için teklif edilecek bedel
saat ücretinin % 50' si olarak hesaplanacaktır. (saat ücreti 1,5)
;
saat
ücreti
+
x
* Hafta tatili fazla çalışma ücreti
;
Her bir saat hafta tatilinde fazla çalışma için
teklif edilecek bedel saat ücreti saat ücretinin % 50' si olarak hesaplanacaktır. (saat
;
+
ücreti 1,5)
x
İşçi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması
İdare tarafından verilen program doğrultusunda 200 (ikiyüz) işçinin iş süresi içinde
42 (kırkiki) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır.
Lisans Mezunlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması
İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) lisans mezununun iş
süresi içinde 42 (kırkiki) gün çalıştırılmasıdır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro
düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Önlisans Mezunlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması
İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) önlisans mezununun iş
süresi içindeki 42 (kırkiki) gün çalıştırılmasıdır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro
düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Kalifiye Eleman Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş
süresi içindeki 42 (kırkiki) gün çalıştırılmasıdır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde
çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro
düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Usta Bahçıvan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalıştırılması
İdare tarafından verilen program doğrultusunda 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş süresi
içinde 42 (kırkiki) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır. Ulusal Bayram ve Genel Tatil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
Günlerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici
bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti
ödenecektir.
İşçi-Fazla Çalışma Mesaisi
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 50 (elli) işçinin iş süresi
içindeki 2808 (ikibinsekizyüzsekiz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik
mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve
İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Lisans Mezunu-Fazla Çalışma Mesaisi
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 13 (onüç) lisans mezununun
iş süresi içindeki 1404 (bindörtyüzdört) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek
saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve
İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Önlisans Mezunu -Fazla Çalışma Mesaisi
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans
mezununun iş süresi içindeki 1404 (bindörtyüzdört) saat fazla mesaide çalışması neticesinde
verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro
düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Kalifiye Eleman-Fazla Çalışma Mesaisi
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş
süresi içindeki 1404 (bindörtyüzdört) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek
saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve
İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Usta Bahçıvan-Fazla Çalışma Mesaisi
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) usta bahçıvanın
iş süresi içindeki 1404 (bindörtyüzdört) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek
saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve
İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
İşçi –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 100 (yüz) işçinin iş süresi
içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai
ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin
onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Lisans Mezunu –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 17 (onyedi) lisans
mezununun iş süresi içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması
neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro
düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Önlisans Mezunu –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans
mezununun iş süresi içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması
neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro
düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Kalifiye Eleman –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elamanın
iş süresi içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde
verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek
ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Usta Bahçıvan –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi
İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 18 (onsekiz) usta bahçıvanın
iş süresi içindeki 340 (üçyüzkırk) saat hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde
verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek
ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.
Engelli personele fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri ve hafta tatili
fazla çalışma yaptırılmayacaktır.
Bu işte toplam 1052 personel çalıştırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı),
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,87 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına
personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük
brüt (16,30 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir.” düzenlemesi
Anılan Şartnamemin ‘Fiyat Farkı başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
FİYAT FARKI ESASLARI VE HESABI
Fiyat Farkı Esasları
Yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı; söz konusu dosya kapsamında çalışacak olan işçi, lisans mezunu, önlisans
mezunu, kalifiye eleman, usta bahçıvan ve engelli personel kalemleri için yürürlükteki 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esasların 6 ıncı maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda
uygulanacaktır. Makine-Techizat Kiralama ve Malzeme Alımı başlığı altında bulunan iş
kalemlerine fiyat farkı uygulanmayacaktır. Personele uygulanacak fiyat farkı;
(4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi)
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin '"Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde "... 5.5. Bir işçi
haftalık çalışma
Bayram ve
a
üresi 45 (kırkbeş) saattir. 45 saati aşan fazla çalışmalarda ve Ulusal
Genel Tatil Günlerinde, çalıştırılan personele iş kanunu hükümlerine göre işlem tesis
edilecektir.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “...
A
B
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
mi
Ay
Ay
sayı saat
sı
770 33
Birim Fiyat
1
2
İşçi(Brüt asgari ücretin
%13 fazlası)
Lisans Mezunu(Brüt
asgari ücretin %93
fazlası)
Ön Lisans Mezunu(Brüt
asgari ücretin %53
fazlası)
Kalifiye Eleman(Brüt
asgari ücretin %28
fazlası)
30 33
35 33
150 33
3
4
Ay
Ay
5
6
Usta Bahçıvan(Brüt asgari Ay
ücretin %28 fazlası)
35 33
32 33
Engelli Personel(Brüt
asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması mi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
İşçi (Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Çalışma)
Lisans (Ulusal Bayram ve gün 630
Genel Tatil Günleri
Çalışma)
Ön Lisans (Ulusal Bayram gün 630
ve Genel Tatil Günleri
Çalışma)
Kalifiye Eleman(Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışma)
Usta Bahçıvan(Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri Çalışma)
İşçi (Fazla Çalışma
Ücreti)
Lisans Mezunu (Fazla
Çalışma Ücreti)
Ön Lisans Mezunu (Fazla saat 21.060
Çalışma Ücreti)
Kalifiye Eleman (Fazla
Çalışma Ücreti)
Usta Bahçıvan (Fazla
Çalışma Ücreti)
İşçi (Hafta Tatili Fazla
Çalışma Ücreti)
Lisans Mezunu (Hafta
Tatili Fazla Çalışma
Ücreti)
gün 8.400
gün 1.260
gün 840
6
7
8
9
saat 140.400
saat 18.252
saat 42.120
saat 21.060
saat 34.000
saat 5.780
10
11
12
13
14
15
16
Ön Lisans Mezunu (Hafta saat 5.100
Tatili Fazla Çalışma
Ücreti)
Kalifiye Eleman (Hafta
Tatili Fazla Çalışma
Ücreti)
Usta Bahçıvan (Hafta
Tatili Fazla Çalışma
Ücreti)
saat 10.200
saat 6.120
saat 240.000
Tırpan
Çalıştırılması(Belden veya
Sırttan Asmalı)
17
18
19
Çim Biçme Makinası
Çapa makinası
Çim Biçme Traktörü
saat 105.000
saat 7.000
saat 35.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
20
Sırtta Taşınır Üfleme ve
saat 25.000
Emme Makinası
Ağaç Kesme Motoru
Çit Kesme Makinası
Yüksek Dal Budama
Makinası
21
22
23
saat 3.000
saat 7.000
saat 3.000
24
25
Benzinli Kırıcı
Çim Havalandırma
Makinası
-
Delici
saat 50.000
saat 15.000
26
Çim Silindir
saat 15.000
Makinası(Oturmalı)
İlaçlama makinası
Çim Taşıma Aracı
(Kasalı)(12 adet)
27
28
saat 15.000
adet 396
x
ay
29
Akülü Çöp Toplama Aracı adet 396
(12 adet)
x
ay
30
31
32
Toprak Delme Makinası
Çöp Poşeti Temini
120 Lt'lik Tekerlekli Çöp
Konteyneri
saat 20.000
koli 9.000
adet 150
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
Çöp Toplama maşası
El Arabası
Kürek (Saplı)
Bel Küreği (Saplı)
Kazma (Saplı)
Budama makası
Çapa (Saplı)
Testere
Tırmık (Saplı)
Çepin (Saplı)
Endüstriyel Çöpçü Faraşı adet 600
Endüstriyel Çöpçü
Süpürgesi
adet 4.500
adet 200
adet 4.500
adet 4.500
adet 3.000
adet 1.500
adet 1.500
adet 1.500
adet 1.500
adet 300
adet 600
45
46
47
48
49
Sert Fırça
Çekiç Saplı
Dirgen (Saplı)
Thermo Bezli Hortum
Sap (Kürek - Bel Küreği
Tırmık)
adet 3.000
adet 900
adet 600
adet 60
-
adet 9.000
50
51
Sap (Kazma)
Şakşak makası
adet 3.000
adet 600
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
…” şeklinde olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46'ncı maddesinde "Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren
tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir... ” hükmü,
İş Kanunu’nun “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde
“İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. hükmü,
”
İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63'üncü maddesinde “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır... ” hükmü bulunmaktadır,
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme
neticesinde, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın
o
günün ücretinin tam olarak ödeneceği, yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi
bir gününde kesintisiz en az 24 saat hafta tatili verileceği ve çalışılmayan hafta tatilinde
herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 41.
md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt
asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt
asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır
…
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine
ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif
fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.;
Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.)Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre
gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı
ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,
ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu
maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun
görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde
çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere
işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini
buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
78.23.(Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 20. md.; Mülga:12/06/2015-29384 R.G./8.
md.)
78.23.1. (Mülga: 20/4/2011
78.24. (Mülga: 20/4/2011 27911 R.G./ 20. md.)
78.25. (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) İhale
-27911 R.G./ 20. md.)
-
dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine
ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
78.26. 4857 sayılı Kanunun
2
nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet
alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve
işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım
sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış
olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce,
çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde
yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı
şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik
düzenlemelere yer verilmeyecektir.
…. ” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, teknik personel olarak 30 mühendisin
istihdam edileceği ve anılan personele asgari ücretin %93 fazlası üzerinden maaş ödemesi
yapılacağı düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin, İdari Şartname’de yapılan ücret belirlemesinin TMMOB Çevre
Mühendisleri Odasınca 2016 Yılı Asgari Ücret Tarifesinde belirlenen tutarlardan düşük
olduğu ve çalıştırılacak mühendisler için kaç yıl deneyimli olması gerektiğine ilişkin herhangi
belirleme yapılmadığı, oluşan ücret farkına ilişkin İdari Şartnamenin 46'ncı maddesinde fiyat
farkı düzenlemesi yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’na ve kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu şeklindeki iddialarına ilişkin yapılan incelemede;
İhale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme
doğrultusunda sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde belirleneceği, kamu ihale mevzuatında
da ilgili oda tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme
olmadığı, ihale dokümanında çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde
yürürlükte bulunan asgari ücretin üzerinde bir belirleme yapılmasının gerekli ve yeterli bir
koşul olduğu, bu doğrultuda yapılan incelemede idarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate
alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%)
fazlası ücret belirlenebileceği, bu kapsamda İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde yer verilen
düzenlemede
S.
No
1
İşçinin Pozisyonu
Brüt Asgari Ücretten
%
Fazlası
Kişi
Sayısı
30
Süre
33 ay
…
Teknik
Personel(Mühendis)
…
%93
…
.
…
şeklinde brüt asgari ücretin %93 fazlası idarece ücret öngördüğü, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.7’nci maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda ücret belirlemesi
yapıldığı, diğer taraftan çalışılacak mühendisler için iş deneyim aralığı belirlenmediği, bu
kapsamda idarece iş deneyim şartının aranmadığı, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari
ücretin üzerinde bir belirleme yapılmasının gerekli ve yeterli bir koşul olduğu, ayrıca İhale
dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde
fazlası oranında ücret ödenmesi öngörüldüğü, uygulama ayında ilgili personellere fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunarak bu kapsamda fiyat
farkı ödemesi yapılacağının anlaşıldığı, bu itibarla yapılan düzenlemenin teklif vermeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
engel nitelikte olmadığı ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınarak
tekliflerin hazırlanması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25'inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde
ihale konusu işte çalışan tüm personelin işin süresi boyunca resmi ve dini bayram tatili
günlerinde çalışacaklarına ilişkin düzenleme bulunduğu, oysa 4857 sayılı İş Kanunu’nun
çalışma surelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45
saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman
dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiğinin
hüküm altına alındığı, anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu iddiasına
yönelik yapılan incelemede;
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu iş süresince toplam 42 resmi ve dini
bayram tatil günü olduğu, iş kapsamında 30 mühendis, 35 tekniker/teknisyen, 150 kalifiye
eleman. 35 usta bahçıvan, 770 işçi, 32 engelli işçi olmak üzere toplam 1052 personelin
istihdam edileceği, belirtilen meslek gruplarından 770 işçiden 200’ünün 30 mühendisten
15’inın, 35 tekniker/teknisyen 15'inin, 150 kalifiye elemandan 30'unun, 35 usta bahçıvandan
20’sinin tüm resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırılacağı, toplam 1052 personelin
280’inin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacağı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu iş süresince istihdam
edilecek personelin tamamı için tüm tatil günlerinde çalışma yapılmasının öngörülmediği,
mühendis, tekniker/teknisyen, kalifiye eleman, usta bahçıvan ve işçilerin bir kısmının ulusal
bayram ve genel tatil günleri çalıştırılacağı, ihale konusu işin yürütülmesi esnasında
yaptırılacak resmi ve dini bayram tatil günü çalışmalarının 4857 sayılı İş Kanunu’nda
belirtilen emredici hükümlerin uygulanmasına engel oluşturacak düzenleme
görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 33
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-746
Köksal SARINCA
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi