2017/UH.I-748 - Kamu İhale Kararı - Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Polen Peyzaj İnş.Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. H.S.C. Pey. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

-

Kilyos Yolu Üzeri No: 149 Uskumruköy Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı, Park

Bahçeler Şube Müdürlüğü,

Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervisoglu Caddesi No:80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/396906 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve

Temizliğinin Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı

-

Park Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 08.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapımı”

ihalesine ilişkin olarak Polen Peyzaj İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. H.S.C. Pey. Tic. Ltd. Şti.

-

Ortak Girişiminin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.02.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2017 tarih ve 9312 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon

Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Anonim Şirketi

Bilgisayar Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi SYM Turizm Ticaret Anonim Şirketi Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi

-

Boztepe Kimya Peyzaj

-

HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarının

yerinde olmadığı, şöyle ki;

1. Açıklama istenilen 12 adet iş kalemi için fiyat teklifi alındığı ancak fiyat teklifinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

Teknik Şartname’de belirtilen maliyet bileşenleri olan yakıt, amortisman, temizlik, bakım,

yağlama, tamirat, lastik, malzeme (yedek parça) giderlerinin ayrı ayrı belirtilerek tevsik

edilmediği, anılan maliyet bileşenlerinin maliyetlerinin açıklanmadığı, iş kaleminin tamamına

yönelik alınan fiyat teklifinin geçerli bir açıklama olmayacağı,

2. Makine ve teçhizat için yapılan açıklamada makine ve teçhizatın sayısına yer

verilmediği, fiyat teklifi içerisinde Teknik Şartname’de belirtilen sayıda kiralanıp

kiralanmayacağının belirtilmediği,

3. Fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

4. Fiyat teklifi alınan makine ve teçhizatın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri

karşılamadığı, teklif fiyatların 2016 yılına ait olmadığı,

5. Açıklama istenilen 12 adet iş kalemi için demirbaş defteri sunulduğu ancak

demirbaş defterinde yer alan makine ve teçhizatın Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri

karşılamadığı,

6. Makinelerin yakıt tüketimine ilişkin teknik bilgi ve belgelere yer verilmediği,

7. Akaryakıt fiyatlarına ilişkin açıklamada esas alınan tutarların, EPDK tarafından

Kocaeli ili için yayımlanan günlük bazdaki fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi

arasındaki fiyatlardan oluşmadığı,

8. Fiyat tekliflerinin altında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde

belirtilen ibarenin yer almadığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri yazılarak

imzalanmadığı,

9. Genel Tebliğ hükümleri uyarınca, fiyat tekliflerinde yer alması gerekli ; “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” veyahut da “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim

maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ibarede, ilgili satış tutarı tespit

tutanaklarındaki tarih ve sayı kısımlarının belirtilmediği,

10. Fiyat teklifi veren firmaların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi

kayıtlarına göre ilgili malların satışına ilişkin kayıtlarının bulunmadığı,

11. Makine ve teçhizatlara ilişkin açıklamaların Ek

tutanağı ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı,

-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

12. Budama testeresi, budama makası vb. malzeme kalemleri için bileme giderlerinin

ayrıca belirtilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

13. Malzemeler için alınan fiyat tekliflerinde malzeme sayılarına yer verilmediği,

14. Açıklama istenen malzemelerin isteklilerin stoklarında yer aldığına dair stok tespit

tutanağı sunulduğu, ancak stoklarda yer alan malzemelerin Teknik Şartname’de belirtilen

özellikleri karşılamadığı,

15. Açıklama talep edilen kalemler ve tutarlarına yönelik olarak ilgili firma tarafından

sözleşme damga vergisi ve ihale karar pulu ile KİK payına yönelik bir maliyet

öngörülmediği, bahse konu iş ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif savunmasının bu

eksiklik nedeni ile de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi isteklinin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapımı

b) Miktarı ve türü:

33 ay süre ve 1052 kişi ile Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve

Temizliğinin Yapılması Hizmeti…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.2. İstekliler aşırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden, hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif

sorgulamalarında idarece önemli teklif bileşenlerinin tespit edilerek, teklifi sınır değerin

altındaki isteklilerden sorgulama istenmesi gerektiği, isteklilerin açıklamalarını Kamu İhale

Genel Tebliği’nde sayılan belgelere dayandırabileceği, bu belgelerden biri olan üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu

olmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından imzalanması ve iletişim bilgilerinin

de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “…

Aşağıda belirtilen makinelerin satın alma veya kiralama giderleri ile yakıt giderleri;

-

Tırpan (Belden veya Sırttan Asmalı)

Çim Biçme Makinesi

Çapa Makinesi

Çim Biçme Traktörü

Sırtta Taşınır Üfleme Ve Emme Makinesi

Çit Kesme Makinesi

-Benzinli Kırıcı Delici

-

Çim Havalandırma Makinesi

Toprak Delme Makinesi

Aşağıda belirtilen araçların satın alma veya kiralama giderleri;

-

Çim Taşıma Aracı (Kasalı)

-Akülü Çöp Toplama Aracı

Aşağıda belirtilen malzemelerin temin giderleri;

-

Çöp poşeti

-120 lt'lik tekerlekli çöp konteyneri

Çöp toplama maşası

-El arabası

Kürek (saplı)

-Bel Küreği (Saplı)

Kazma (Saplı)

-Budama makası

-

Çapa (saplı)

Testere

Tırmık (Saplı)

Sert fırça

Thermo bezli hortum

-Sap (Kürek

-Sap (kazma)

Şakşak makası

-Belküreği-Tırmık)

-

…” ifadelerine yer verildiği, buna göre açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin,

idarece yukarıda yer aldığı şekliyle tespit edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

Buna göre açıklanması istenen maliyet bileşenlerinin idarece üç gruba ayrıldığı, birinci

grupta yer alanların satın alma veya kiralama giderleri ile yakıt giderlerinin, ikinci grupta yer

alanların satın alma veya kiralama giderlerinin, üçüncü grupta yer alanların ise temin

giderlerinin, aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerce tevsik edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm

İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Anonim Şirketi

Temizlik Turizm İnşaat Taşımacılık Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi SYM Turizm Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

-

Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar

-

açıklamasına ilişkin tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Birinci grupta yer alan “Tırpan (Belden veya Sırttan Asmalı), Çim Biçme Makinesi,

Çapa Makinesi, Çim Biçme Traktörü, Sırtta Taşınır Üfleme ve Emme Makinesi, Çit Kesme

Makinesi, Benzinli Kırıcı Delici, Çim Havalandırma Makinesi ve Toprak Delme Makinesi”

ile ikinci grupta yer alan “Çim Taşıma Aracı (kasalı), Akülü Çöp Toplama Aracı”

maliyetlerini tevsik için, Enbahçe Tarım Alet ve Makineleri Tic. Ltd. Şti.den alınan

17.01.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgede Kamu İhale Genel

Tebliği’ne uygun şekilde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/09/2016) tarih ve (17) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, sunulan belgenin meslek mensubu Mali

Müşavir Ali Arslan tarafından onaylanmış olduğu ve TÜRMOB mührünün, meslek

mensubunun imzasının ve iletişim bilgilerinin de yer aldığı kaşesinin bulunduğu, belgedeki

makine çalışma saatlerinin İdari Şartname'nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde

belirtilen çalışma saatleri ile uyumlu olduğu, diğer taraftan fiyat tekliflerinin 30.09.2016

tarihli satış tutarı tespit tutanağı esas alınmak suretiyle son geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi ekinde, çalıştırılacak

makinelerin yakıt türü ve saatlik yakıt tüketimini gösteren kataloglara yer verildiği, bu

belgelerin de Enbahçe Tarım Alet ve Makineleri Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek

imzalandığı, yine Enbahçe Tarım Alet ve Makineleri Tic. Ltd. Şti.nin açıklama dosyası

kapsamında sunulan Globalbahçe marka ürünlerin yetkili satıcısı ve distribütörü olduğuna

ilişkin belgenin de sunulduğu görülmüştür.

Açıklama dosyasında EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

fiyatlarına yer verildiği, sunulan belgelerin sadece ilan tarihi ile ihale tarihi

arasındaki (ihale tarihi hariç) bir tarihte geçerli olan günlük fiyatlara ilişkin olduğu, aşırı

düşük teklif açıklamasında bu belgede yer alan benzinin litre fiyatının KDV hariç olmak

üzere 4,07 TL olarak hesaplamalara dahil edildiği görülmüştür.

Üçüncü grupta yer alan “Çöp poşeti, 120 lt'lik tekerlekli çöp konteyneri, Çöp toplama

maşası, El arabası, Kürek (saplı), Bel Küreği (Saplı), Kazma (Saplı), Budama makası, Çapa

(saplı), Testere, Tırmık (Saplı), Sert fırça, Thermo bezli hortum, Sap (Kürek-Belküreği-

Tırmık), Sap (kazma) ve Şakşak makası” maliyetlerini tevsik için, Aylar Hırdavat İnş. Paz.

Tic. San. Ltd. Şti.den alınan 17.01.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (30/09/2016) tarih ve

(005) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, sunulan belgenin meslek mensubu

onaylı olduğu ve TÜRMOB kaşesinin, meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin ve iletişim

bilgilerinin belgede yer aldığı, belgedeki malzeme miktarlarının İdari Şartname'nin ekinde yer

alan birim fiyat teklif cetvelinde miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında,

açıklanması istenilen her bir maliyet bileşenine ayrı ayrı yer verildiği, açıklanan bileşenlerin

toplam miktarlarının (adet, çalışma saati) ihale dokümanında istenilen toplam miktarlar ile

aynı olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin incelenmesinden bu belgelerin, teklife konu alanda

faaliyet gösterenlerden alındığının anlaşıldığı, makinelerin yakıt tüketimine ilişkin teknik

bilgileri içeren belgelere açıklama kapsamında yer verildiği, akaryakıt fiyatlarına ilişkin

EPDK tarafından Kocaeli ili için yayımlanan günlük bazdaki fiyatların kullanıldığı, fiyat

tekliflerinin altında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen

ibarenin Tebliğ’e uygun şekilde yer aldığı, bu belgelerin meslek mensubunca kaşelenip

onaylandığı anlaşıldığından, bu isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve başvuru

sahibinin iddialarının bu hususlara yönelik kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmeyen maliyet

bileşenlerinin isteklilerce açıklanmasının gerekli olmadığı, bu itibarla amortisman, temizlik,

bakım, yağlama, tamirat, lastik, malzeme, yedek parça, bileme giderleri vb. giderler ile

sözleşme damga vergisi, ihale karar pulu vb. giderlerin açıklanmasının gerekli olmadığı

anlaşıldığından; yine aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyatın tevsiki için

sunulan ve ürünlerin sadece adlarının yer aldığı teknik detaylarına yer verilmediği belgeler

üzerinden, işin yürütülmesi aşamasında idareye getirilecek olan makine teçhizat ve

malzemelerin Teknik Şartname'de belirtilen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususu tespit

edilemeyeceğinden, başvuru sahibinin iddialarının bu hususlara yönelik kısmının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Polen Peyzaj İnşaat Otomotiv Sanayi

Ticaret Limited Şirketi

-

HSC Peyzaj Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Birinci grupta yer alan “Tırpan (Belden veya Sırttan Asmalı), Çim Biçme Makinesi,

Çapa Makinesi, Çim Biçme Traktörü, Sırtta Taşınır Üfleme Ve Emme Makinesi, Çit Kesme

Makinesi, Benzinli Kırıcı Delici, Çim Havalandırma Makinesi ve Toprak Delme Makinesi”

maliyetlerini tevsik için, Hedef İth. İhr. İnş. Tur. Tic. San. A.Ş.den alınan 19.01.2017 tarihli

fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgede Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (19/01/2017) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”

ifadesinin yer aldığı, sunulan belgenin meslek mensubu onaylı olduğu ve TÜRMOB

kaşesinin, meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin ve iletişim bilgilerinin belgede yer

aldığı, anılan belgelerin bu yönüyle mevzuata uygun şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan anılan makinelerin, İdari Şartname'nin ekinde yer alan birim fiyat teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

cetvelinde belirtildiği gibi makine çalışma saatleri üzerinden değil, satın alınması planlanan

makine adetleri üzerinden açıklandığı, her ne kadar satın alınması planlan makinelerin adet

başına ne kadar süreyle çalıştırılmak suretiyle ihale dokümanında belirtilen toplam çalışma

saatlerine ulaşılmasına ilişkin bilgiye verilmediği görülse de, süresi 33 ay olan işte,

Toplam 240.000 saat çalıştırılması gerekli tırpanın (belden veya sırttan asmalı), istekli

tarafından 200 adet satın alınmasının öngörüldüğü, buna göre her bir tırpanın aylık

(240.000/33/200=) 36,36 saat çalışarak dokümanda öngörülen çalışma saatlerini

tamamlayabileceği,

Toplam 105.000 saat çalıştırılması gerekli çim biçme makinesinin, istekli tarafından

175 adet satın alınmasının öngörüldüğü, buna göre her bir çim biçme makinesinin aylık

(105.000/33/175=) 18,18 saat çalışarak dokümanda öngörülen çalışma saatlerini

tamamlayabileceği,

Toplam 7.000 saat çalıştırılması gerekli çapa makinesinin, istekli tarafından 50 adet

satın alınmasının öngörüldüğü, buna göre her bir çapa makinesinin aylık (7.000/33/50=) 4,24

saat çalışarak dokümanda öngörülen çalışma saatlerini tamamlayabileceği,

Toplam 35.000 saat çalıştırılması gerekli çim biçme traktörünün, istekli tarafından 50

adet satın alınmasının öngörüldüğü, buna göre her bir çim biçme traktörünün aylık

(35.000/33/50=) 21,21 saat çalışarak dokümanda öngörülen çalışma saatlerini

tamamlayabileceği,

Toplam 25.000 saat çalıştırılması gerekli sırtta taşınır üfleme ve emme makinesinin,

istekli tarafından 30 adet satın alınmasının öngörüldüğü, buna göre her bir sırtta taşınır

üfleme ve emme makinesinin aylık (25.000/33/30=) 25,25 saat çalışarak dokümanda

öngörülen çalışma saatlerini tamamlayabileceği,

Toplam 7.000 saat çalıştırılması gerekli çit kesme makinesinin, istekli tarafından 20

adet satın alınmasının öngörüldüğü, buna göre her bir sırtta taşınır üfleme ve emme

makinesinin aylık (7.000/33/20=) 10,60 saat çalışarak dokümanda öngörülen çalışma

saatlerini tamamlayabileceği,

Toplam 50.000 saat çalıştırılması gerekli benzinli kırıcı delicinin, istekli tarafından 10

adet satın alınmasının öngörüldüğü, buna göre her bir benzinli kırıcı delicinin aylık

(50.000/33/10=) 151,51 saat çalışarak dokümanda öngörülen çalışma saatlerini

tamamlayabileceği,

Toplam 15.000 saat çalıştırılması gerekli çim havalandırma makinesinin, istekli

tarafından 8 adet satın alınmasının öngörüldüğü, buna göre her bir benzinli kırıcı delicinin

aylık (15.000/33/8=) 56,81 saat çalışarak dokümanda öngörülen çalışma saatlerini

tamamlayabileceği,

Toplam 20.000 saat çalıştırılması gerekli toprak delme makinesinin, istekli tarafından

12 adet satın alınmasının öngörüldüğü, buna göre her bir toprak delme makinesinin aylık

(15.000/33/12=) 50,50 saat çalışarak dokümanda öngörülen çalışma saatlerini

tamamlayabileceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, her ne kadar idarece belirtilen miktar cinsi üzerinden açıklama yaparak bu

miktara nasıl ulaşıldığı aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilmese de, bahsi geçen

makinelerin satın alınarak çalıştırılması suretiyle çalışma sürelerine ulaşılması şeklindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

açıklamanın mevzuata uygun olduğu, zira idarece isteklilere gönderilen sorgulama yazısında

birinci grup malzeme ve makinelerin satın alma veya kiralama giderleri ile yakıt giderlerinin

açıklanması gerektiğinin belirtildiği, diğer bir deyişle isteklilerin ister satın alma ister

kiralama yöntemiyle açıklama yapabilmesine imkân tanındığı anlaşılmış, bu itibarla anılan

istekli tarafından belirtilen şekilde yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle

mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi ekinde, çalıştırılacak

makinelerin yakıt türü ve saatlik yakıt tüketimini gösteren bilgileri içeren belgeye yer

verildiği, bu belgenin Özteknik Motor Bahçe orman Deniz Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

kaşelenerek imzalandığı ve Özteknik Motor Bahçe orman Deniz Mak. San. Tic. Ltd. Şti.nin

açıklama dosyası kapsamında sunulan Semak marka ürünlerin yetkili servisi olduğuna ilişkin

belgenin de sunulduğu görülmüştür.

Açıklama dosyasında EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

fiyatlarına yer verildiği, sunulan belgelerin ilan tarihi ile ihale tarihi

arasındaki (ihale tarihi hariç) bir tarihte geçerli olan günlük fiyatlara ilişkin olduğu, aşırı

düşük teklif açıklamasında bu belgede yer alan benzinin litre fiyatının KDV hariç olmak

üzere 3,60 TL olarak hesaplamalara dâhil edildiği görülmüştür.

İkinci grupta yer alan “Çim Taşıma Aracı (Kasalı) ve Akülü Çöp Toplama Aracı”

maliyetlerini tevsik için, Tektem Mikne San. ve Dış tic. Ltd. Şti.den alınan 19.01.2017 tarihli

fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu belgelerde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19/01/2017)

tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, sunulan belgenin sunulan

belgenin yeminli mali müşavir tarafından tasdik edilerek onaylandığı, sunulan belgelerin

yeminli mali müşavir tarafından mühür basılmak ve imza atılmak suretiyle onaylanmasının

mevzuata uygun olduğu, belgede yer alan mührün Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve

Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Yeminli Mali

Müşavirlik Mühürünün Şekil ve Temini” başlıklı 40’ıncı maddesinin birinci fıkrasındaki

“Yeminli malî müşavirler tasdik işlerinde mühür kullanırlar. Mühürler çalışma izni olan

yeminli malî müşavirlere Birlik tarafından verilir. Mühürler içiçe iki daireden müteşekkil

olup; en üste “T.C.” rumuzu, ay ve yıldız ile 1923 tarihini ve Yeminli Malî Müşavir ibaresini

ve mühür numarasını taşır.” hükmüne uygun şekilde düzenlendiği, dolayısıyla adı geçen

istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin onayının

mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Üçüncü grupta yer alan “Çöp poşeti, 120 lt'lik tekerlekli çöp konteyneri, Çöp toplama

maşası, El arabası, Kürek (saplı), Bel Küreği (Saplı), Kazma (Saplı), Budama makası, Çapa

(saplı), Testere, Tırmık (Saplı), Sert fırça, Thermo bezli hortum, Sap (Kürek-Belküreği-

Tırmık), Sap (kazma) ve Şakşak makası” maliyetlerini tevsik için, Renk Yapı Mal. İnş. Tur.

Gıda Nak. Tic. Ltd. Şti.den alınan 19.01.2017 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu

belgede Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (19/01/2017)

tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, sunulan belgenin meslek

mensubu onaylı olduğu ve TÜRMOB kaşesinin, meslek mensubunun imzasının ve kaşesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/012

: 35

: 08.03.2017

: 2017/UH.I-748

ve iletişim bilgilerinin belgede yer aldığı, belgedeki malzeme miktarlarının İdari Şartname'nin

ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde miktarlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından

yapılan açıklamada, açıklanması istenilen her bir maliyet bileşenine ayrı ayrı yer verildiği,

açıklanan bileşenlerin toplam miktarlarının ihale dokümanında istenilen toplam miktarlar ile

uyumlu olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin incelenmesinden bu belgelerin, teklife konu alanda