Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2016/397001-2017 Yılı Sınavlarına Ait Evrakların Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu Tesislerinden Alınarak Gizlilik ve Güvenlik Esaslarına Uygun Biçimde Sınav Merkezlerine Götürülüp, Aynı Şekilde Getirilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/397001
Başvuru Sahibi
Deniz Nakliye Gıda Tekstil İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Sınavlarına Ait Evrakların Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu Tesislerinden Alınarak Gizlilik ve Güvenlik Esaslarına Uygun Biçimde Sınav Merkezlerine Götürülüp, Aynı Şekilde Getirilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Deniz Nakliye Gıda Tekstil İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,
Bahçekapı Mahallesi 2485. Sokak No: 4/7
-A
Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
Atatürk Bulvarı No: 98 3.Kat Blok Bakanlıklar 06650 Çankaya/ANKARA
C
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/397001 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Sınavlarına Ait Evrakların Ölçme,
Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu
Tesislerinden Alınarak Gizlilik ve Güvenlik Esaslarına Uygun Biçimde Sınav Merkezlerine
Götürülüp, Aynı Şekilde Getirilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Sınavlarına Ait Evrakların Ölçme,
Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün Gölbaşı Adnan Güneşoğlu
Tesislerinden Alınarak Gizlilik ve Güvenlik Esaslarına Uygun Biçimde Sınav Merkezlerine
Götürülüp, Aynı Şekilde Getirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Deniz Nakliye Gıda Tekstil
İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2017 tarih ve 8437 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
-
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizleri kullanılarak, amortisman, tamir bakım,
sigorta, depolama ve diğer resmi giderlerin açıklandığı, bahse konu analizleri kullanabilmek
için araç çalışma sürelerinin bilinmesi gerektiği, dokümanda mesafe bilgilerinin verildiği
ancak mesafe bilgilerinden araçların çalışma saati bilgilerine ulaşmanın mümkün olmadığı,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi yönetmeleri ile çalışma saatlerini tahmini olarak
hesapladığı, bu sebep ile söz konusu analizin kullanılmasına imkan olmadığı, analizler
içerisinde yer alan sigorta giderlerinin zorunlu trafik sigortasını kapsadığı ancak kasko
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
sigortasının bu formülün içinde hesaplanamayacağı, analizler içerisinde yer alan diğer resmi
giderlere egzoz ölçümü ve muayenenin dahil edilebileceği, ancak Motorlu Taşıtlar Vergisinin
bu analiz içerisine dahil edilemeyeceği, analiz formüllerinde öz malı araçlara ait bilgiler
işlenirken ve bu araçlara ait amortisman bilgileri tevsik edilirken aritmetik hatalar ve şekil
hataları yapıldığı,
-
Akaryakıt maliyetlerinin açıklamasında, iş kapsamında kullanılacak araçlara ait yakıt
sarfiyatlarını gösteren broşürlerin veya yetkili servis beyanlarının kullanılması gerekirken
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizleri kullanıldığı, bu analizleri kullanabilmek için araç
çalışma sürelerinin net olarak bilinmesi gerektiği, ancak ihale dokümanından araç çalışma
süreleri net olarak belirlenemeyeceğinden bu analizlerin kullanılmayacağı, EPDK tarafından
yayınlanan ve sadece Ankara içinde bulunan istasyonlara ait fiyat listelerinin kullanıldığı,
araçların başka şehirlerden de akaryakıt alacağından yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
-
Yemek, takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürme, ilk yardım çantası giderleri,
mobil ünite gideri ve mobil ünite ile ilgili yazılım (M2M/GSM) gideri için alınan fiyat
tekliflerinin ve bu tekliflere ait Ek O.6 tutanaklarının, belgelere dayanılarak düzenlenmediği,
EK O.6 tutanaklarına dayanak olan yasal defter ve belgeler istenirse son veya bir önceki vergi
döneminde EK O.6 belgesine konu olan uyumlu satışın gerçekleştirilmediğinin görüleceği,
-
-
-
mobil ünite gideri ve mobil ünite ile ilgili yazılım M2M/GSM gideri için alınan fiyat
teklifinde teklif geçerlilik süresinin bulunduğu ve aşırı düşük açıklaması sunulan tarihte teklif
süresinin dolduğu,
-
Takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürme, ilk yardım çantası giderleri ve mobil
ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M/GSM) gideri için fiyat teklifi alınan firmaların teklife
konu alanda faaliyet göstermediği, alınan fiyat tekliflerini imzalayan firma yetkilisinin ve
mali müşavirin, teklif alınan firmanın yetkilisi ve mali müşaviri olmadığı, fiyat tekliflerinin
fiyat teklifi alınan firmalarca hazırlanması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından hazırlandığı ve teklif alınan firmalara rastgele imzalatıldığı, fiyat tekliflerinin
birbirine karıştırıldığı, başka bir firmanın teklifini, farklı bir firmanın yetkilisine ve mali
müşavirine imzalatıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7..
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: …Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde” 2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 YILI SINAVLARINA AİT EVRAKLARIN ÖLÇME, DEĞERLENDİRME
VE SINAV HİZMETLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ'NÜN GÖLBAŞI ADNAN GÜNEŞOĞLU
TESİSLERİNDEN ALINARAK GİZLİLİK VE GÜVENLİK ESASLARINA UYGUN BİÇİMDE
SINAV MERKEZLERİNE GÖTÜRÜLÜP, AYNI ŞEKİLDE GETİRİLMESİ İŞİ
b) Miktarı ve türü:
2017 Yılı Merkezi Sistem Sınavları ile Kurumumuzca Yapılan Diğer Sınavlara Ait
Sınav Evrakının, Kapalı Kasalı Araçlarla 1.283.100 km Üzerinden 81 İl Merkezi ve
Belirlenen İlçelere Nakliye Hizmeti satın alınması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Türkiye Genelinde 81 İl ve bu İllere bağlı İlçelerde belirlenen Sınav
Merkezleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
16.12.2016 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., iş
ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Hürmet Nakl. Oto. Tur. İth. İhr. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 21.12.2016 tarih
ve 2016/UH.I-3201 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Hürmet Nakl. Oto. Tur. İth. İhr. Tic.
Ltd. Şti. ve Mevlana Nak. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması ve
aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun şekilde tekrar yapılması gerektiği kararı
verildiği anlaşılmıştır.
Kurul kararına istinaden sınır değerin altında teklif veren ve teklifi değerlendirme dışı
bırakılmayan tek istekli ile Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., iş ortaklığına aşırı düşük teklif
sorgulaması yapıldığı, idare tarafından isteklilere gönderilen 03.01.2017 tarihli aşırı düşük
açıklanmasını isteme yazısında teklifte önemli maliyet bileşenlerinin;
kasko, sigorta, egzoz ölçümü ve muayene maliyetleri,
“1-Araçların MTV,
2-Araçların periyodik (aylık/yıllık) bakım maliyetleri,
3-Araçların teknik şartnamede belirtilen; araç takip sistemi (GPS,GSM) maliyetleri ve
mobil ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M-GSM) maliyetleri,
4-Karayolları Trafik Mevzuatına uygun araçlarda olması gereken ekipman (takoz,
çekme halatı, zincir, yangın söndürme, ilkyardım çantası vb.) maliyetleri,
5-Araç kira sözleşmeleri maliyetleri,
6-Araç amortisman giderleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
7-Sürücülerin, her ay 12 gün çalışacakları esasına göre, hat sayıları üzerinden işçilik
maliyetleri,
8- Sürücülerin her ay 12 gün çalışacakları esasına göre, hat sayıları üzerinden iaşe
bedelleri,
9-Ülkemizde mevcut olan ve Karayolları Genel Müdürlüğünün resmi internet
sayfasında yer alan tüm otoyol ve köprülerden (15 Temmuz Şehitler Köprüsü ile Fatih Sultan
Mehmet Köprüsü hariç) her aracın tahmini hat sayısı üzerinden
1
defa gidiş dönüş yapacağı
esasına göre, (anılan köprü ve otoyollardaki mesafelerin en uzun olanının geçiş ücretleri esas
alınarak) köprü ve otoyol geçiş ücretleri maliyeti,
10-Akaryakıt maliyeti,” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
16.01.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., iş
-
ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Deniz
Nakliye Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği, anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin 05.01.2017 tarihli aşırı düşük savunması
incelendiğinde; MTV (Motorlu Taşıtlar Vergisi), kasko, sigorta, egzoz ölçümü, muayene,
bakım
analizleri ile akaryakıt fiyatlarına ise EPDK bülteni ile açıklama yapıldığı; araç takip sistemi
(GPS GSM), Mobil ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M/GSM) gideri, takoz, çekme halatı,
-onarım ve akaryakıt maliyet kalemlerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine
-
zincir, yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası gideri ve sürücü iaşe gideri için fiyat teklifi
sunulduğu, sürücülerin, her ay 12 gün çalışacakları esasına göre, hat sayıları üzerinden işçilik
maliyetlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak açıklandığı, köprü ve otoyol geçiş
ücretleri için Karayolları Genel Müdürlüğünce belirlenen mesafe ve ücretler üzerinden
yapılan hesaplamanın sunulduğu görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında verilen tahminî hat sayılarına göre toplam kilometre
üzerinden teklif alındığı, ihale dokümanında çalıştırılacak personel, araç sayısının ve araçların
çalışacağı sürelerin net olarak belli olmadığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından araçların çalışma süreleri, iş kapsamında kat edilecek toplam mesafe (1.283.100
km) araçların gidebileceğini ön gördüğü hıza (şehir dışı 50km/saat, şehir içi 35km/saat)
bölünmesi suretiyle hesaplandığı ve çıkan araç çalışma sürelerinin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının makine analizlerinde kullanıldığı anlaşılmıştır.
İş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin MTV, kasko, sigorta, egzoz ölçümü,
muayene, periyodik bakım ve amortisman giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın
genel fiyat analizlerinde yer alan amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi,
sigorta, depolama, diğer resmi giderler nakil montaj ve demontaj giderlerini kapsayan
makine analiz formülünden yararlanarak hesaplandığı,
Söz konusu maliyetlerin hesabında kullanılan formüllerin,
“Amortisman
Yedek parça:
:
A/N1
0,53*A/N1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
Tamir bakım:
0,13*A/N1
0,02*A/n”
Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler
(0,08*(N+1)A)/2*N1
Nakil, montaj, demontaj :
:
şeklinde olduğu,
Formüllerde yer alan bileşenlerin,
“
A= Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte) satın alma bedeli
N= Amortisman müddeti
n= Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet
N1= Saat olarak amortisman müddetini olarak tanımlandığı anlaşılmıştır.
”
Açıklama yazısı ekinde, araçların amortismana tabi değerlerini tevsik amaçlı SMMM
tarafından onaylı demirbaş defterinin ve araçlara ait ruhsat fotokopilerinin sunulduğu,
yapılan hesaplamalarda araç maliyeti olarak defter değerlerinin kullanıldığı, araçların
amortisman sürelerine ilişkin olarak Vergi Usul Kanunu hükümleri çerçevesinde belirlenen
esaslar dahilinde ilgili Vergi Usul Kanunu genel tebliğlerinde belirtilen yıl üzerinden faydalı
ömür sürelerinin esas alındığı, iş kapsamında kullanılacak araçların Teknik Şartname’nin
4.10’uncu maddesindeki düzenlemeye uygun olacak şekilde “Karayolu Taşıma Yönetmeliği”
4’üncü maddesinin “ö” bendine tanımlanan
3500 kilogramdan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş motorlu taşıtı
“
Kamyon : İzin verilen azami yüklü ağırlığı
olarak
”
değerlendirildiği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının genel fiyat analizlerinde yer alan makine
analiz formülünden yararlanarak hesaplama yapıldığı, ancak araçlara ilişkin MTV, sigorta,
egzoz ölçümü, muayene, giderlerinin ayrı ayrı fiyat öngörülerek açıklanması gerektiği, analiz
formülündeki diğer resmi giderleri içerisinde bu giderlerin değerlendirilemeyeceği sonucuna
varılmıştır.
Her ne kadar aşırı düşük teklif isteme yazısında önemli maliyet bileşenleri arasında
kasko gideri zikredilmiş olsa dahi, ihale dokümanında ihalede çalıştırılacak araçlara kasko
yaptırılması gerektiğine dair bir hüküm bulunmadığı, dolayısıyla isteklilerin kasko bedeli
açıklamak mecburiyeti olmadığı değerlendirilmiştir.
İhale konusu taşıma işinde kullanılacak araçlara ait akaryakıt giderlerinin tevsiki
amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (06.10.2016-09.11.2016)
EPDK tarafından Ankara ili bazında yayımlanan asgari motorin litre fiyatlarının sunulduğu,
bu fiyatlardan diğerlerine göre nispeten yüksek tutarlı olan 4,30 TL/LT mazot fiyatının
kullanıldığı, bu tutarın KDV hariç 3,64 TL tutara tekabül ettiği, istekli tarafından yapılan
hesaplamada bu tutarın esas alındığı, Türkiye genelinde mazot fiyatlarının benzerlik
gösterdiği ve istekli tarafından nispeten yüksek bir fiyatın esas alındığı değerlendirildiğinde
ihale konusu işin Türkiye genelinde gerçekleştirilecek olmasına rağmen yalnızca Ankara için
yayımlanan fiyatların kullanılmasının yeterli olduğu, bu itibarla başvuru sahibince mazot
fiyatına ilişkin yapılan bu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun bir açıklama usulü olduğu anlaşılmıştır.
Ancak; araçların akaryakıt tüketim miktarlarını tevsikine ilişkin araç kataloğunun
sunulmadığı, bunun yerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “Mazot Sarfiyat = (Aracın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
Beygir Gücü
x
0,57
x
0,15) kg/saat” analizinden yararlanıldığı ve çıkan sonucun Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığınca belirlenen 0,85 katsayısına bölünerek
litreye çevrildiği, araçların çalışma saatlerini belirlemek için idarece ihale dokümanı
kapsamında yer verilen taşıma mesafesine ilişkin verilerin kullanıldığı ve bir aracın bir saatte
alabileceği mesafenin şehir dışında 50 km, şehir içinde ise 35 km olduğu varsayımı yapıldığı,
yapılan hesaplamanın varsayıma dayandığı ve araç tüketim değerlerini belirten kataloglar
sunulmayarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yemek, takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, yedek lastik, ilk yardım çantası,
mobil ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M/GSM) ve araç takip sistemi (GPS, GSM)
giderleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı görülmüştür.
Yemek, mobil ünite ile ilgili her türlü yazılım (M2M/GSM) ve araç takip sistemi
(GPS,GSM) gideri için sunulan fiyat tekliflerinde teklife konu her bir girdinin fiyatının ayrı
ayrı gösterildiği, fiyat tekliflerinin bu teklifi veren kişiler ile meslek mensubu tarafından
imzalandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek mensuplarının kaşesi
ve iletişim bilgilerinin bulunduğu, Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği
fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazıldığı,
(M2M/GSM) data hattı için fiyat teklifi alınan Detel Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
faaliyet konusuna dair “ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan araştırma neticesinde, şirketin
faaliyet konusunun uyumlu olduğunun değerlendirildiği, araç takip sistemi (GPS,GSM) için
sunulan fiyat teklifinde teklif geçerlilik süresinin 15 iş günü olarak belirtildiği, teklifin
08.11.2016 tarihinde alındığı ve teklifin ihale tarihi (09.11.2016) itibari ile geçerli olduğu
yazılım (M2M/GSM) için alınan fiyat teklifinin ise herhangi bir geçerlilik süresinin olmadığı
görülmüş olup fiyat tekliflerinin bu hali ile mevzuata uygun olduğu, ayrıca 3568 sayılı
Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile
yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemler hukuka uygunluk
karinesinden yararlandığından ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek
mensubu sorumlu olduğundan aksine bir tespit olmadığı sürece belgelerdeki bilgilere itibar
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, ilk yardım çantası giderleri için aşırı
düşük teklif açıklaması sunan iş ortaklığının, ortakları Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tarafından ayrı ayrı olmak üzere aynı firmadan fiyat teklifi alındığı, sunulan fiyat tekliflerinde
teklife konu her bir girdinin fiyatının gösterildiği, Bintem Taş. Gıd. Tur. İnş. Tem. Hizm. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından alınan fiyat teklifinde bu teklifi veren kişiler ile meslek mensubu
tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde teklifi veren kişiler ile meslek
mensuplarının kaşesi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu ancak Postaş Taş. İnş. Tem Hizm.
Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından takoz, çekme halatı, zincir, yangın söndürücü, ilk
yardım çantası giderleri için Göksel Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinde bu
teklifi veren kişiler ile meslek mensubu yerine yedek lastik için fiyat alınan Batı Lastik Tic.
ve San. A.Ş.ye ve onun meslek mensubuna ait kaşelerin ve imzaların bulunduğu görülmüş
olup, fiyat tekliflerinin bu hali ile mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 36
: 08.03.2017
: 2017/UH.I-752
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bintem Taş.Gıd. Tur. İnş. Tem.
Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Postaş Taş. İnş. Tem Hizm. Petrol Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
-
iş ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi