Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
/
2016/577821-Ağaçlık Alanların Sulanması, Bakımı ve Yabancı Ot Temizliği
Bilgi
İKN
2016/577821
Başvuru Sahibi
Hamdullah ACER - Acer Ormancılık Issız Köyü Derik/MARDİN
İdare
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Ağaçlık Alanların Sulanması, Bakımı ve Yabancı Ot Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 62
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-841
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hamdullah ACER Acer Ormancılık,
-
Issız Köyü Derik/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Akçesme Mah. Garaj Cad. No: 5 42020 Karatay/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/577821 İhale Kayıt Numaralı “Ağaçlık Alanların Sulanması, Bakımı ve Yabancı Ot
Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağaçlık Alanların Sulanması, Bakımı ve
Yabancı Ot Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Hamdullah Acer
-
Acer Ormancılık’ın
02.02.2017 tarihinde yaptığı başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve 10105 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye sundukları teklifin aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, yaptıkları
şikayet başvurusuna idarece cevap verilmediği, ancak söz konusu işin gerçekleştirilmesinde
kullanılacak arazöz, kontrol araçları, traktör ve her türlü araca ilişkin gerekli açıklamaların
yapıldığı ve kira sözleşmelerinin sunulduğu, bu araçların bir kısmının bir önceki yıl
çalıştıklarına dair belgelerin idarenin kayıtlarında mevcut olduğu, sunulan iş bitirme
belgelerinin işi uzmanı olduklarının göstergesi olduğu, çalıştırılacak personele ödenecek
ücretin Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü'nün kullanıldığı ve asgari ücretin
altında maliyetin oluşmadığı, sonuç olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olarak sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
17.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye
5
isteklinin teklif verdiği, üç istekliden aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 62
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-841
düşük teklif açıklaması istendiği, Hamdullah Acer
–
Acer Ormancılık’a ait açıklamanın
açıklayıcı belgelere sahip olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bunun üzerine
başvuru sahibi tarafından 27.01.2017 tarihinde kargoyla idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, başvuru üzerine idare tarafından süresi içerisinde cevap verilmediği, son olarak
21.02.2017 tarihli dilekçeyle adı geçen tarafından gereğinin yapılması amacıyla Kuruma
itirazen başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması
,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 62
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-841
…
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21’nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlığında “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar
sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV
Hariç), resim, harç ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile arazözlerin ve
araçların yakıt, onarım, sigorta v.b. tüm giderleri, kontrol mühendisinin, şoför ve işçilerin
tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Çalışan işçilere asgari ücretten aşağı ücret ödenmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzdeiki)’dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.
Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 62
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-841
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin 240 gün süre ile 31 personel çalıştırılması ve
8
adet araç ile
sulanması, bakımı ve ağaçlık alanlarda yabancı ot temizliği hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık
maliyetin 1.042.701,75 TL olarak belirlendiği, sınır değerin ise 802.078,27 TL olarak tespit
edildiği ve sınır değerin altında kalan isteklilerden de teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, idarece belirlenen sınır değerin
altında kalan üç istekli olan başvuru sahibi Hamdullah Acer
–
Acer Ormancılık, Çınarardı
Peyzaj Taah. İnş. Nak. Hizmet İşleri San. ve Tic. Ltd. Ştd. ile MYN Grup Temizlik Nak. İnş.
Tarım Müt. Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Ştd. 18.01.2017 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen yazılar ile “Belediyemizce Kamu İhale Kanunu'na göre 17/01/2017 tarihinde
yapılan 2016/577821 İhale Kayıt No'lu "Ağaçlık Alanların Sulanması, Bakımı ve Yabancı Ot
Temizliği" Hizmet Alımı ihalesine vermiş olduğunuz teklifinizin, hesaplanan sınır değere göre
düşük olduğu tespit edilmiştir. İhale komisyonunca inceleme ve değerlendirmek üzere, verilen
teklifin;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
Hususlarında teklifinizi belgelendirmek suretiyle yazılı açıklama yapılması
gerekmektedir. Yazılı açıklamalarınız ve ekleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde belirtilen şartları sağlaması gerekmektedir. Yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden
sonra en geç üç (3) iş günü içerisinde, cevabi yazının idaremize getirilmesi, yazılı açıklamada
bulunmadığınız takdirde teklifiniz reddedilmiş olacağı hususunda bilgi ve gereğini rica
ederim.” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür.
İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, aşırı düşük teklif savunmalarının teklif hesaplanmasına dayanak teşkil eden tüm
bilgi ve belgelerle birlikte idareye sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda teklifi
oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği
görülmüştür.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale
sonuçlandırılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 62
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-841
belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri
gerekmektedir. Belirlenen teklif bileşenlerinin açıklama istenilecek tüm istekliler için aynı
olması ise eşit muamele ilkesinin bir gereğidir.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, idarece 18.01.2017 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazısında ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak tespit edilmesi
gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, bunun yerine 4374 sayılı Kanun’un
38’inci maddesinde yer alan genel ifadelere yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasının
sağlıklı şekilde yapılabilmesi için önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi gerektiği, bu
bakımdan başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı
değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, idarece Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük
teklif sorgulamasının ve değerlendirmesinin yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 62
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-841