Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kulu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/14439-Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2017/14439
Başvuru Sahibi
İmza Koruma ve Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti
İdare
Kulu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 67
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-846
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İmza Koruma ve Özel Güvenlik Eğitim Hizm. Ltd. Şti,
Bahçelievler Mah. 278 Sok. No: 4/28 Gölbaşı/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kulu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Camıkebır Mahallesı Cumhuriyet Meydanı No: 1/1
-201 42770 Kulu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/14439 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kulu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak İmza
Koruma ve Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 16.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.02.2017 tarih ve 10606 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/491 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer
alan kriterlere göre yapılan puanlamada en yüksek puana sahip (toplam puanı 1) Hmg Özel
Güv. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, en yüksek ikinci puana
(toplam puanı 0) sahip firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, ancak firmalarının anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi uyarınca
2
puan alması gerektiği, çünkü ihale ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladıkları sözleşmenin
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit çıkması” başlıklı
63’üncü maddesinde; “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 67
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-846
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı
sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması
durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması
durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) (Mülga 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek
için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci
fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş
deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (Değişik
ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından
sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.
…
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler (Mülga ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (…) esas alınır.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 67
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-846
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
…
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kulu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Özel Güvenlik
Hizmet Alımı” işine ilişkin gerçekleştirilen ihaleye
komisyonunca isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 isteklinin teklifinin
geçerli teklif olarak kabul edildiği, geçerli teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen fiyatın
en düşük fiyat olduğu, idarece teklifi geçerli kabul edilen ve en düşük fiyatı teklif etmiş olan
istekli arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin
5
isteklinin teklif verdiği, ihale
1
2
2
belirlenmesi amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi
uyarınca puanlama yapıldığı, eşit teklif sahibi Hmg Özel Güv. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi
İmza Koruma ve Özel Güv. Eğitim Hizm. Ltd. Şti.ye anılan Yönetmelik’in 63’üncü
maddesinin (a) fıkrası uyarınca “0” puan; (b) fıkrası uyarınca Hmg Özel Güv. Ltd. Şti. “1”
puan, başvuru sahibi istekliye ise “0” puan verildiği ve 09.02.2017 tarihli ihale komisyonu
kararı ile en yüksek puana sahip istekli olan Hmg Özel Güv. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde aktarılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735
sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme bulunup bulunmadığı araştırmasını yapmak
üzere EKAP üzerinde ihale ilan tarihinden geriye doğru 2 yıl olan 12.01.2017
-
13.01.2015
tarih aralığı seçilerek yapılan sorgulamada; Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel
Müdürlüğü Ege Linyitleri İşletme Müessesi Satınalma Şube Müdürlüğünce gerçekleştirilen
2015/27342 ihale kayıt numaralı 19.363.838,00 TL’lik sözleşmeyi 09.12.2016 tarihinde
Bakartaş Güv. Hiz. Ltd. Şti.den devraldığı, devir tarihi sonrasında gerçekleşen oranının
%90,84 olduğu, sözleşme toplamında dikkate alınacak tutarın ise 17.590.110,44 TL olduğu
bilgisine ulaşılmıştır.
Bu doğrultuda başvuru sahibi istekli ile Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel
Müdürlüğü arasında 09.12.2016 tarihinde imzalanan sözleşmenin tarihinin başvuruya konu
ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde yer aldığı, dolayısıyla anılan isteklinin
4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanmış sözleşmesinin bulunduğu, diğer taraftan anılan
sözleşmede söz konusu istekli adına dikkate alınacak tutarın ihale konusu iş için belirlenen
yaklaşık maliyetin iki katından daha fazla olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla anılan istekli tarafından devralınan sözleşmenin tarihi ve bedeli dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 67
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-846
alındığında idarece anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi
uyarınca “0” puan verilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi