Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
/
2016/523106-45 Adet Personel Kiralanması
Bilgi
İKN
2016/523106
Başvuru Sahibi
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve San. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
45 Adet Personel Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Ticaret ve San. Ltd. Şti.,
Deliklitaş Mah. Deliklitaş Cad. No: 15 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,
Kırmızıtoprak Mahallesi Taşköprü Caddesi, DSİ Sok. No: 2 26020 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/523106 İhale Kayıt Numaralı “45 Adet Personel Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.01.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “45 Adet Personel Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik
Gıda Tekstil Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 24.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2017 tarih ve
6271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin, ihale konusu iş için
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş.nin yönetim kurulu başkanı
Muhammed Göl ile anılan şirketin %100 hissesine sahip Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm.
Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin sahibi Asım Göl hakkında Soma Asliye Ceza Mahkemesinde ve
Edremit Asliye Ceza Mahkemesinde kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine fesat
karıştırma suçundan kamu davası açıldığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm.
Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin şirketin %100’ne sahip olduğunu gösteren ortaklık durum
belgesinde tarih bilgisinin yer almadığı, kaldı ki tarih bilgisi bulunsa dahi Adasım Tem.
Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık durum belgesinin düzenlenme
tarihinden önceki bir yıl boyunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin kesintisiz olarak ortağı
olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan anonim şirketin 06.10.2015 tarihinde kurulduğu, bu
nedenle ihale tarihi itibariyle İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
kriterleri karşılamasının mümkün olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
şirketin %100’ne sahip Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, ancak Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda
San. ve Tic. A.Ş. hakkında ihalelere fesat karıştırma suçundan açılmış kamu davasının
bulunduğu, bu itibarla anılan iş bitirme belgesinin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 45 Adet Personel Kiralanması
b) Miktarı ve türü:
12 inş tek (sürveyan),
marangoz, ağır vasıta, 1 hafif vasıta ustası,
lab yrd., hidrolog, aşçı dallarda olmak üzere toplam 45 adet
2
harita tek, 1 yeraltı suyu tek, 2 bak. yağcı, 3 motor,
1
1
2
dozer, 5 beko, 1 yükleyici dragline opr. 11
1
1
1
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Eskişehir, Sakarya, Bilecik ve Kütahya illeri
...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Bu ihale kapsamında vasıflı personel çalıştırılacağı için;
Atölye ustaları, Hidrolog, İnşaat, Harita, Yeraltısuyu teknikerleri, Dozer, Beko,
Yükleyici, Dragline Operatörü asgari ücretin % 60 (yüzde altmış) fazlası,
Bakımcı yağcı ve Laborant yardımcılarına asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası, Aşçı
asgari ücretin % 40 (yüzde kırk) fazlası ödeme yapılacaktır.
Ayrıca Atölye ustaları, Hidrolog, İnşaat, Harita, Yeraltısuyu teknikerleri, Dozer, Beko,
Yükleyici, Dragline Operatörü, Bakımcı yağcı, Laborant yardımcıları ve Aşçıların her birine
yıl içinde en fazla 270 saat olmak üzere fazla mesai ücreti ve Atölye ustaları, Hidrolog,
İnşaat, Harita, Yeraltısuyu teknikerleri, Dozer, Beko, Yükleyici, Dragline Operatörü, Bakımcı
yağcı, Laborant yardımcılarının herbirine yıl içinde 20 günü geçmeyecek şekilde Hafta Sonu
ve Tatil Günleri mesai ücreti ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek suretiyle
bulunan aylık yemek ücretini brüt olarak maaş bordrosu üzerinde göstermek suretiyle nakdi
olarak ödenecektir.
Öğle Yemeği ücreti: Bir işçinin 1(bir) günlük yemek bedeli brüt 11,35 TL (onbir türk
lirası otuzbeş kuruş) tur. Bu bedel 22 (gün) sayısı ile çarpılarak bulunacak aylık yemek bedeli
işçi ücret bordrolarında gösterilecek ve nakdi olarak ödenecektir. Bu gider teklif fiyata
dâhildir.
Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aşağıda belirtilen esaslara göre hesap edilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
suretiyle bulunan aylık yol ücretini brüt olarak maaş bordrosu üzerinde göstermek suretiyle
nakdi olarak ödemek zorundadır.
Yol ücreti: 1 (bir) işçinin günlük yol ücreti brüt 8,12 TL (sekiz türk lirası oniki
kuruş)dır. Bu bedel 22 gün ile çarpılarak bulunan aylık yol ücreti yüklenici tarafından işçi
ücret maaş bordrolarında gösterilecek ve nakdi olarak ödenecektir. Bu gider teklif fiyata
dâhildir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Giyim Bedeli: Yüklenici çalıştıracağı personele Teknik Şartnamede belirtilen giyim
eşyalarını DSİ Kişisel Koruyucu Giyim Rehberindeki özelliklere uygun olacak şekilde ayni
olarak verecektir. Giyim bedeli teklif fiyatının içine dahil edilecektir. Ferdi Kaza Sigortası kişi
sayısı olan 45 ile 11 ayın çarpımının teklif cetvelinde birim fiyat olarak gösterilerek
hesaplanacaktır. Ayrıca belirtilen bu giderlerle beraber Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30
maddesi bendinde belirtilen giderlerde teklif fiyata dahildir.
ç
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%
2…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde
SıraAçıklama
No
Birimi İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
Atölye usta (6 adet) ve inşaat teknikeri
(sürveyan), harita tek., yeraltısuyu tek. (15 adet),
hidrolog (1 adet), dozer operatörü (2 adet), beko
1
operatörü (5 adet), yükleyici operatörü (1 adet),Ay
dragline operatörü (1 adet), yemek ve yol
ücretleri dâhil maliyeti (brüt asgari ücretin %60
fazlası)
31,00 11
Bakımcı yağcı (2 adet) ve laborant yardımcısı
(11 adet) yemek ve yol ücretleri dâhil maliyetiAy
(brüt asgari ücretin %30 fazlası)
2
3
4
13,00 11
1,00 11
Aşçı (1 adet) yemek ve yol ücretleri dahil
maliyeti (brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
Atölye usta, inşaat teknikeri (sürveyan), harita
tek., yeraltısuyu tek., hidrolog ödenecek fazlaSaat 31,00 270
mesai ücreti (brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Bakımcı yağcı, laborant yardımcısı ödenecek
fazla çalışma ücreti (brüt asgari ücretin %30Saat 13,00 270
fazlası)
5
6
Aşçı ödenecek fazla çalışma ücreti (brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Saat 1,00 270
Atölye usta, inşaat teknikeri (sürveyan), harita
tek., yeraltısuyu tek., hidrolog ödenecek hafta
sonu ve tatil günleri mesai ücreti (brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Bakımcı yağcı, laborant yardımcısı ödenecekGün 13,00 20
7
8
Gün 31,00 20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
hafta sonu ve tatil günleri çalışma ücreti(brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
SıraAçıklama
Birimi Miktarı
No
adet
ay
x
1
Ferdi kaza sigortası
495
tablosu yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda Kamu İhale Kurumu İşçilik
Hesaplama Modülü ile yapılan hesaplamada ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyeti ile ihale üzerinde bırakılan Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş. tarafından teklif
edilen işçilik maliyetleri karşılaştırıldığında aşağıdaki tablo ortaya çıkmaktadır.
Teklif edilmesi gereken Teklif edilen asgari işçilik
asgari işçilik
İş Kalemi
Aylık
işçilik
Fazla Hafta
mesai sonu ve işçilik
ücreti tatil
Aylık
Fazla Hafta
mesai sonu
ücreti ve tatil
günleri
günleri
Atölye usta, inş., harita,
yeraltısuyu tek., hidrolog, 4.150,63 24,16 120,79 4.151,00 24,25 120,85
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
dozer,
beko,
yükleyici,
dragline operatörü (yemek,
yol, brüt asgari ücretin %60
fazlası
)
Bakımcı
yağcı,
laborant
yardımcısı (yemek, yol, brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı (yemek, yol, brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
3.471,28 19,65 98,13
3.697,73 21,12
3.472,00 19,70 98,15
3.698,00 21,15
-
-
Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her bir iş kalemi özelinde teklif
edilen toplam asgari işçilik maliyetin, ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında
“Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir.” hükmü,
“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Bu
Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza
kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci
fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1.9.3. 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya
mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe
girmesiyle hakkında kamu davası açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır.
Bununla birlikte, Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç
teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların,
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm
altına alınmış olup, Kanun değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu
davası açılmış olanların kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif
vererek ihaleye katılmaları veyahut ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu
yasağa rağmen ihaleye katılmış olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
…
28.2. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler
…
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları,
2
nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin
o
o
işteki ortakları,
işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin
2
nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda
belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu
şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine
katılamayacaklardır.
Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak”
ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu
değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına
giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede
kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde
düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun
59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler
nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin
sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734
sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması
gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması… 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu
ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması
koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu
davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek
ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında
kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak,
katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyecektir.
…
28.2.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu davası
açıldığı tarihte 58 inci maddenin nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere
katılamayacaktır. 58 inci maddenin nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan
2
nci fıkrası gereğince bu Kanun
2
2
ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durum dikkate alınacaktır. Bu
nedenle, bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte
Kanunun 58 inci maddesinin
2
nci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel
kişilerin bu durumlarında daha sonra bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun
kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaları mümkün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
bulunmamaktadır. İdareler, hakkında kamu davası açılan isteklinin 58 inci maddenin
2
nci
fıkrasında sayılan ortak/ortaklıklarını, ihaleye katılım aşamasında sunulan belgeleri dikkate
alarak ve gerektiğinde yapacağı araştırmalar neticesinde tespit edecektir.
...
28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale
Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması
nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday
veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.
…
30.5 Teyit işlemleri
…
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
…
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
…
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu
davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme
veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda
olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar
hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari
yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; idare tarafından
ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanmasından önce ekonomik açıdan en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş. ile en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Dutağacı Tem. Gıda Tekstil Tic. ve San.
Ltd. Şti. için EKAP üzerindeki yasaklılık teyit sorgulama sisteminden sorgulama yapıldığı ve
sistem üzerinde herhangi bir yasaklılık durumuna rastlanılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca haklarında kamu davası açılan
kişilerin 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte
yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacağı, ortaklık durumunda sonradan bir değişiklik
olsa dahi kamu davasının açıldığı tarihteki ortaklık durumu dikkate alınacağından ihale
üzerinde bırakılan Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş.nin ortaklık yapısına ilişkin Ticaret Sicil
Gazetesi’nin resmi internet adresi olan
yapılmıştır.
Bu incelemede elde edilen verilere göre; 13.10.2015 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde
100 pay 500.000 TL olan şirket sermayesinin tamamının Muhammed Göl’e ait olduğu,
04.01.2017 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde ise 26.12.2016 tarihli Olağan Genel Kurul
Toplantı Tutanağı ile 15.10.2015 tarihinde 100 pay 500.000 TL olan şirket sermayesinin
tamamının Asım Göl tarafından temsil edilen Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve
Tic. A.Ş.ye devredildiği görülmüştür.
Bu çerçevede tarafımızca Kamu İhale Kurumu yasaklılık sicil kaydı üzerinden ihale
üzerinde bırakılan istekli, anılan isteklinin 06.10.2018 tarihine kadar şirketi temsile yetkili
eski ortağı Muhammed Göl ile söz konusu isteklinin tek ortağı Adasım Tem. Kurum. Per.
Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş. hakkında sorgulama yapılmış, ancak herhangi bir kayda
rastlanılmamıştır.
Bunun üzerine anılan kişiler hakkında itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen ihalelere
fesat karıştırmak suçundan kamu davası açılıp açılmadığı hususuna ilişkin olarak, 10.02.2017
tarihli yazılar ile Edremit Nöbetçi Asliye Ceza Mahkemesi Başkanlığı ile Soma Nöbetçi
Asliye Ceza Mahkemesi Başkanlığından “…anılan şahıslar hakkında Mahkemenizde ihaleye
fesat karıştırmak suçundan açılmış bir kamu davası bulunup bulunmadığı bilgisi ile açılmış
bir kamu davası var ise, buna ilişkin Cumhuriyet Savcılığı iddianamesinin, iddianamenin
Mahkemenizce kabul tarihinin, görülmekte olan davanın esas numarasının ve hakkında kamu
davası açıldığının ilgiliye/ilgililere bildirildiği tarih” talep edilmiştir.
27.02.2016 tarih ve 384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan Edremit 1. Asliye Ceza
Mahkemesi Başkanlığının cevap yazısında, Asım Göl adına açılan herhangi bir ceza dava
dosyasının bulunmadığı, Muhammed Göl adına açılan 2014/276 esas sayılı ceza dava
dosyasının bulunduğu, Mahkemelerinde bulunan 2014/276 Esas sayılı ceza dava dosyasının
incelenmesinde; Edremit Cumhuriyet Başsavcılığının 20.03.2014 tarih 2014/602 Esas sayılı
iddianamesi ile sanık Muhammed Göl’ün ihaleye fesat karıştırma suçundan TCK’nın 38’inci
maddesinin delalati ile 235/2-e, 235/3-b, 53/1 maddeleri gereğince cezalandırılması istemi ile
kamu davası açıldığı, Mahkemelerince 02.04.2014 tarihinde iddianamenin kabulüne karar
verildiği, sanığın adresi itibariyle Antalya 18. Asliye Ceza Mahkemesi tarafından 01.07.2015
tarihinde savunmasının alındığı, 11.02.2016 tarih 2014/276 Esas ve 2016/158 Karar numaralı
karar ile sanık Muhammed Göl’ün üzerine atılı suçtan beraatine karar verildiği, dosyanın
temyiz incelemesi için Yargıtay’a gönderildiği ancak kararın kesinleşmediği ifade edilmiştir.
06.03.2016 tarih ve 440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan Soma 1. Asliye Ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
Mahkemesi Başkanlığının cevap yazısında, Asim Göl ve Muhammed Göl hakkında ihaleye
fesat karıştırmak suçundan 02.01.2014 tarihinde düzenlenen iddianame ile Mahkemelerinde
dava açıldığı, iddianamenin Mahkemeleri tarafından 17.02.2014 tarihinde kabul edildiği, dava
esas numarasının 2014/65 olduğu, sanık Muhammed Göl’ün Antalya ilinde ikamet etmesi
nedeniyle Mahkemelerince Antalya Nöbetçi Asliye Ceza Mahkemesine talimat yazıldığı ve
sanığın 10.09.2014 tarihli duruşmada hazır edildiği, sanık Asim Göl adına 18.02.2014
tarihinde tebligat çıkarıldığı ve yargılamanın devam ettiği ifade edilmiştir.
Bu itibarla Muhammed Göl’ün Edremit 1. Asliye Ceza Mahkemesinde 20.03.2014
tarihinde kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine fesat karıştırma suçundan açılan davadan
11.02.2016 beraat ettiği, ancak yargılamanın Yargıtay da devam ettiği anlaşılmakla birlikte
Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 26.02.2014 tarihli ve 2014/DK.D-21 sayılı karar
uyarınca haklarında kamu davası açılanların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer
alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılıp katılamaması hususunun ilk derece
mahkemesince verilecek hükme göre değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında anılan
şahıs hakkında ihale tarihi olan 03.01.2017 itibariyle Edremit 1. Asliye Ceza Mahkemesinde
açılmış kamu davasının bulunmadığı,
Ancak Soma 1. Asliye Ceza Mahkemesinde Muhammed Göl ve Asim Göl adına
02.01.2014 tarihinde kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine fesat karıştırma suçundan
açılan davanın yargılamasının devam ettiği, bu itibarla anılan şahıslar hakkında ihale tarihi
olan 03.01.2017 tarihi itibariyle açılmış kamu davasının bulunduğu anlaşılmıştır.
Gelinen noktada Muhammed Göl hakkında kamu davası açıldığı tarih olan
02.01.2014’te ihale üzerinde bırakılan Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş.nin ortağı olmadığı,
hakkında yargılamanın devam ettiği süreçte anılan şirkete ortak olduğu ve yine yargılama
devam ederken hisselerini devrettiği, dolayısıyla Muhammed Göl’ün ihale tarihi itibariyle
ihale üzerinde bırakılan istekli ile ortaklık ilişkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak ihale üzerinde bırakılan Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş.nin teklif mektubunun
06.10.2018 tarihine kadar şirketi temsile yetkili kılınan Muhammed Göl tarafından
imzalandığı tespit edilmiştir. Bu itibarla teklifi, hakkında kamu davası açılmış kişi tarafından
imzalanan ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek
üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması
zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra (Ek ibare:12/6/2015
-
29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş.nin teklif dosyası
incelendiğinde, ilgili meslek mensubu tarafından 28.12.2016 tarihinde düzenlenmiş, “Adasım
Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş.”nin belgenin düzenlenme tarihinden önceki
bir yıl boyunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine
sahip ortağı olduğunu gösteren ortaklık durum belgesi, 13.10.2015 tarihli ve 8924 sayılı
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 82’nci sayfasının aslına uygun olduğu Ticaret ve Sanayi
Odası tarafından onaylanmış örneği ve Eskişehir Ticaret Odasından alınan 27.12.2016 tarihli
ve 31801 sayılı “Lila Kurumsal Per. Hizm. A.Ş.nin ortaklık durum belgesi talebi” konulu yazı
ile eki 26.12.2016 tarihli Olağan Genel Kurul Hazirun Cetveli sunulduğu anlaşılmıştır.
Sunulan 13.10.2015 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin sermayesinin 50.000,00
TL değerinde olduğu, bu sermayenin her birinin 500,00 TL değerinde 100 paya ayrıldığı,
bundan 100 paya karşılık 50.000,00 TL’nin Muhammed Göl tarafından taahhüt edildiği
bilgisinin, Eskişehir Ticaret Odasından alınan 27.12.2016 tarihli yazıda “Oda sicil numarası,
unvanı, adresi, sermayesi ve kayıt tarihi belirtilmiş şirketin kayıtlarımızda görülen son
ortaklarının isim ve hisse durumlarını gösterir 26.12.2016 tarihli olağan genel kuruluna ait
hazirun cetveli ekte sunulmuştur.” ifadesinin, Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş.nin 26.12.2016
tarihli Olağan Genel Kurul Hazirun Cetveli’nde 15.10.2015 tarihinde 100 pay 500.000 TL
olan şirket sermayesinin tamamının Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş.
tarafından edinildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Tarafımızca Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet adresi olan
“www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden ihale üzerinde bırakılan tüzel kişinin ortaklık yapısına
ilişkin sorgulama neticesinde de Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin
ihale üzerinde bırakılan Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş.nin 15.10.2015 tarihinde 2015/02 sayılı
kararla yapılan hisse devri neticesinde ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 28.12.2016 tarihli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
ortaklık durum belgesinin başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 21.11.2016’dan sonra
düzenlendiği ve Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin belgenin
düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca ihale üzerinde bırakılan isteklinin kesintisiz
olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o
ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin
%
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun
o
ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş.nin tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan 13.10.2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinden söz konusu Anonim
Şirketin 06.10.2015 tarihinde kurulduğu anlaşılmakta olup, anılan Gazete’nin “Hesap
Dönemi” başlıklı 12’nci maddesinde “Şirketin hesap yılı Ocak ayının birinci gününden başlar
ve Aralık ayının otuz birinci günü sona erer. Fakat birinci hesap yılı şirketin kesin olarak
kurulduğu tarihten itibaren başlar ve
o
senenin Aralık ayının otuz birinci günü sona erer.”
ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Bu çerçevede anılan isteklinin kuruluş tarihi dikkate alındığında birinci hesap yılının
06.10.2015 31.12.2015 tarih aralığında olduğu, bu tarih aralığında gerçekleştirdiği
faaliyetlere ilişkin olarak teklif dosyasında ilgili meslek mensubu imzalı ve kaşeli 2015 yılı
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
bilançosu ile 28.12.2016 tarihli Bilanço Bilgileri Tablosu’nun sunulduğu belirlenmiştir.
2015 yıllı bilanço verilerinin yer aldığı 28.12.2016 tarihli bilanço bilgileri tablosunun
düzenleme tarihinin ihale ilan tarihinden önce olduğu, anılan tabloda belirtilen 2015 yılına
ilişkin tutarlar esas alınarak yapılan hesaplamada; cari oranın 5,71, öz kaynak oranının 0,83,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0’a tekabül ettiği, bu itibarla İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı,
Diğer taraftan anılan istekli tarafından sunulan 2015 yılına ait gelir tablosunda net
satışlar tutarının, söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken iş hacmi kriterini
karşıladığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin belgelerinin
ve sağlanması gereken oranlarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya
da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Lila Kurumsal Personel Hizm. A.Ş. tarafından İdari
Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere;
ilgili meslek mensubu tarafından 28.12.2016 tarihinde düzenlenmiş, Adasım Tem. Kurum.
Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca
şirketin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunu gösteren ortaklık
durum belgesi ile birlikte; Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş.
-
Naze
Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına Eskişehir Büyükşehir
Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 2016/88784 İhale kayıt numaralı
“01.04.2016
-30.06.2016 tarihleri arasında 1522 kişi personel alımı” işine ilişkin olarak
düzenlenmiş 03.10.2016 tarih ve 88784
-
1491300 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin
-1-1
sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 31.03.2016, belge tutarının ise
13.564.863,92 TL olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde ihale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda
oldukları, yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecekleri,
“Haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gerçekleştirilen teyit işlemleri” başlıklı
28.2.4’üncü maddesinde 4734 sayılı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı
59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir”
hükmünün yer aldığı, Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası açılanlara ilişkin
olarak Kuruma gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulduğu, haklarında kamu
davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair yazısının Kuruma
ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlendiği açıklamaları yer almaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin ikinci iddiası kapsamında yapılan inceleme
sonucunda hakkında kamu davası açıldığı tespit edilen Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda
San. ve Tic. A.Ş.nin temsilcisi Asım Göl’e ilişkin sicil kayıtları 27.02.2017 tarihli ve 369
sayılı yazımız ile Sicil İzleme Dairesi Başkanlığından talep edilmiştir.
Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 01.03.2017 tarih ve 32 sayılı
yazıda Kurumumuz kayıtlarında yapılan sorgulamada adı geçen şahıs hakkında Kuruma
gönderilmiş herhangi bir bilginin gönderilmediği ifade edilmiştir.
Bu noktada iptal edilmesi istenilen iş deneyim belgesini düzenleyen idarece, aktarılan
Tebliğ’in 30.5’inci maddesi çerçevesinde teyit işlemlerinin gerçekleştirdiği, ancak yapılan
teyit işlemi sonucunda Adasım Tem. Kurum. Per. Hizm. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ile anılan
şirketin sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağı ile ihaleye katılan temsilcisinin
ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığına ilişkin teyit belgesi ile karşılaşmadığı sonucu
çıkmaktadır.
Dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işi gerçekleştiren idarece mevzuat hükümleri
uyarınca üzerine düşen sorumluluğu yerine getirdiği, ancak ilgili Mahkeme tarafından 4734
sayılı Kanun uyarınca haklarında kamu davası açılmış kişilerin Kuruma bildirilmediği, bu
durumunun iş deneyim belgesine konu 2016/88784 İhale kayıt numaralı “01.04.2016
-
30.06.2016 tarihleri arasında 1522 kişi personel alımı” işinin yapıldığı gerçeğini
değiştirmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Lila Kurum. Per. Hizm. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 68
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-847
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi