Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
/
2016/81874-Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/81874
Başvuru Sahibi
Remondis Su ve Atık Su Tekn. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
İşin Adı
Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 75
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-854
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Remondis Su ve Atık Su Tekn. San. ve Tic. A.Ş.,
Şebnem Sok. Tavukçuoğlu İş Merkezi No: 2 Kat:
1
Bostancı Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı,
Ertuğrul Gazi Mah. Necip Fazıl Kısakürek Cad. No: 35 63300 Karaköprü/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/81874 İhale Kayıt Numaralı “Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım
İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
-Onarım ve
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtmalar Daire Başkanlığı
tarafından 19.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Siverek Atıksu Arıtma
Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Remondis Su
ve Atık Su Tekn. San. ve Tic. A.Ş.nin 11.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.05.2016 tarih ve
30052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur. 15.02.2017 tarih ve 2017/MK-44 sayılı Kurul kararı gereğince
yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1210-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde
benzer iş tanımının “Evsel/Kentsel Nitelikli Kojenerasyon Ünitesine Sahip Biyolojik Atıksu
Arıtma Tesisi İşletmiş Olmak” şeklinde düzenlendiği, bu düzenleme ve Teknik Şartname
düzenlemeleri doğrultusunda söz konusu tesisin bakım ve onarımının yüklenici tarafından
yapılacağı, tesisin tümüyle yönetsel sorumlulukları ile birlikte ihale edilmiş olduğu ve idarece
sadece arıtma tesisinin istenilen koşullarda denetiminin yapılacağı, ihale üzerinde bırakılan
Meseç İnş. Mak. Taah. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale kapsamında sunmuş olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 75
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-854
iş deneyim belgesine konu işte bakım ve onarım sorumluluğunun idarede kaldığı, belgeyi
düzenleyen idarenin daha önce gerçekleştirdiği işlerinde bu kapsamda olduğu ancak belgeye
konu işin personel ve araç temini ile atık nakli temininden ibaret olduğu, işin sevk ve
idaresinin idarede kalmaya devam ettiği, dolayısıyla bahsi geçen işlerin uzmanlık, personel ve
organizasyon gerekleri bakımından farklı işler olduğu ve söz konusu belgenin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen şartları taşımadığı ve benzer işlere uygun
olmayan söz konusu iş deneyim belgesini sunan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 11.05.2016 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece
12.05.2016 tarihinde karar alındığı ve şikayet başvurusunun reddine karar verildiği ve
başvuru sahibi tarafından 17.05.2016 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu
üzerine yapılan inceleme neticesinde 25.05.2016 tarihli ve 2016/UH.IV–1413 sayılı Kurul
kararı ile 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca
başvurunun ehliyet yönünden reddine karar verildiği, söz konusu karara karşı anılan istekli
tarafından açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesi tarafından 16.12.2016 tarihli ve
E:2016/4385, K: 2016/5663 sayılı kararın alındığı ve söz konusu karara istinaden alınan
15.02.2017 tarihli ve 2017/MK-44 sayılı Kurul kararında “…Açıklanan nedenlerle; dava
konusu işlemin iptaline …karar verilmiştir… Açıklanan nedenlerle; 1) Kamu İhale Kurulunun
25.05.2016 tarih ve 2016/UH.IV-1413 sayılı kararının iptaline, 2) Anılan Mahkeme
kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda,
esasın incelenmesine geçilmesine” ifadelerine
yer verildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddialarının esasına ilişkin yapılan inceleme bu
karara istinaden alınan 15.02.2017 tarih ve 2017/MK-44 sayılı Kurul kararı doğrultusunda
yapılmıştır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan ilgili mevzuat hükümleri inceleme
kapsamında esas alınmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…2) İstekli
tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,..ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun üncü
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 75
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-854
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin…istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1)
İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren
belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde
toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
Zeyilname düzenlemesi ile birlikte yeniden düzenlenen İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı:
Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri, Laboratuar Hizmetleri, Polielektrolit
Temini (Çamur Susuzlaştırma İçin ), Polielektrolit Temini (Çamur Yoğunlaştırma İçin
),Temizlik Malzemeleri Temini ve Temizlik Hizmetleri, Büro-Kırtasiye Araç Gereçleri Temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Evsel/Kentsel Nitelikli Kojenerasyon Ünitesine Sahip Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İşletmiş
Olmak” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 75
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-854
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İlgili mevzuat gereğince KDV hariç ödenecek her türlü vergi, sözleşme bedelinin (binde
9,48) oranındaki damga vergisi, sözleşme bedelinin (binde 5,69) oranındaki karar pulu
bedeli, resim, harç v.b. giderler ile nakliye, yükleme, boşaltma, her türlü sigorta giderleri
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç, giderleri vb
giderler ile ulaşım, sözleşme kapsamındaki her türlü sigorta giderleri sözleşme bedeline
dahildir. 1 adet Çevre Mühendisi Asgari ücretin %250 ( Bürüt asgari ücretin 3,5 katı) --- 1
adet Elektrik Teknisyeni %100 (Asgari ücretin 2 katı) ---- 11 adet İşçi Asgari ücret ---1
adet Şoför Asgari ücret” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2
Periyodik Bakım Onarım Hizmetleri
ay
ay
36
36
Laboratuar Hizmetleri
Polielektrolit Temini (Çamur Susuzlaştırma
İçin )
3
4
5
kilogram
kilogram
ay
15.000
9.000
36
Polielektrolit Temini (Çamur Yoğunlaştırma
İçin )
Temizlik Malzemeleri Temini ve Temizlik
Hizmetleri
6
7
Büro
İş Elbiseleri Ve Koruyucu Araç Gereç Temini
adet 8+1 Tipi Servis Aracı Çalıştırılması
-
Kırtasiye Araç Gereçleri Temini
ay
ay
36
36
1
8
9
(sürücüsüz ve yakıtı yükleniciye ait olup ,
Vardiya ve Mesaide)
ay
ay
36
36
1
adet Binek Oto Çalıştırılması (sürücüsüz ve
yakıtı yükleniciye ait olup 1500cc, dizel
1 Adet Kamyon Çalıştırılması (sürücüsüz ve
)
10 yakıtı yükleniciye ait olup, asgari 18 m³ taşıma
kapasitesinde)
ay
ay
36
36
11
Yemek Servisi Hizmetleri
…“düzenlemesi,
Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım, Onarım ve İşletilmesi Hizmet İşi Genel Teknik
Şartnamesi’nin “Genel kurallar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Tesisin İşletmeciye Teslimi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 75
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-854
İş Sonunda Teslim Alınması:2.2 İşyerinin İşletmeciye Teslimi: Atıksu Arıtma Tesisinde
bulunan bina, yapı, makine, ekipman, teçhizat, demirbaş olan ve olmayan tüm malzemeler, alt
ve üst yapılar sağlam ve eksiksiz olarak İşletmeciye yer teslim tutanağı ekinde teslim
edilecektir. İşin yer teslimi halen tesisi işleten İşletmecilerin sözleşmelerinin bittiği son gün
yapılacak, tesisinin işletmesine ara verilmeyecektir. İşletmeci hazırlıklarını buna göre
yapacaktır. İşletmeci tesisi mücbir sebepler hariç (deprem, sel, yangın vs.) sözleşme süresi
boyunca kesintisiz olarak işletecektir. Yer teslim tutanağı ekinde yer alacak listelerin
düzenlenmesi işe başlandıktan sonra İşletmeci tarafından tamamlanacaktır.
2.3 İşyerinin İdareye Teslimi: İş başlarken İşletmeciye tutanakla teslim edilen bina, yapı,
makine, ekipman, teçhizat, demirbaş olan ve olmayan tüm malzemeler, alt ve üst yapılar
sağlam, eksiksiz bakım ve onarımı (boya dahil) yapılmış vaziyette ve buna ilave olarak bu
şartname kapsamında temini, kurulum ve montajı gerçekleştirilen diğer tüm ekipman,
teçhizat, demirbaş olan ve olmayan malzemeler sağlam, eksiksiz bakım ve onarımı yapılmış
vaziyette tutanak ile iş sonunda İdareye teslim edilecektir.
2.4 İşletmeci işe başlarken teslim aldığı tesisi ve tesise ait tüm üniteleri muhafaza etmek,
çalışır vaziyette tutmak ve nasıl teslim aldı ise
o
şekilde işleterek teslim etmek zorundadır.
2.5 İşletmeci adayı istekli firma, teklifini vermeden önce bu ihale kapsamında yer alan
Atıksu Arıtma Tesisini ve Tesiste bulunan tüm ünite ve ekipmanlarını iyi incelemiş olmalıdır.
İleride herhangi bir anlaşmazlığa ve şikayet konusu olabilecek bir duruma sebebiyet
vermemek için bu ihale kapsamında istenilen iş ve iş kalemlerini doğru anlamış, bu
doğrultuda teklifini hazırlayarak sunmuş olmalıdır.
2.6 Ayrıca İşletmeci, teklifini verirken, mevcut kanalizasyon şebeke ve tesislerini
fonksiyon, kapasite ve konumları ile Şanlıurfa’nın her türlü sosyo-ekonomik, çevresel ve
meteorolojik risklerini biliyor olmalıdır.
2.7 Tesis, çıkış boru hatları, deşarj hattı ve yol girişi; bu şartnamede belirtilen ve
istenilen kalite standartlarında işletilecektir. Tesisin yürürlükte bulunan ilgili kanun ve
yönetmeliklere uygun olarak işletilmesi işletmeci sorumluluğundadır. İşletmeci
sorumluluğunda bulunan her türlü işlerden dolayı İdareye yansıtılacak bir ceza olması
durumunda bedeli, işletmecinin ilk hakedişinden rücu edilecektir.
2.8 İşletmeci bu şartname kapsamında temin edeceği malzemeleri yurt dışından ithal
etmesi durumunda gümrük işlemlerini, her türlü resmi harç ve giderleri kendisi karşılar.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 Siverek Atıksu
Arıtma Tesisi 7 gün 24 saat esasına göre kesintisiz çalışan ve 4857 Sayılı İş Kanunu
kapsamında çok tehlikeli sınıfta yer alan tesistir.
5.2 Bu şartname, mülkiyeti Şanlıurfa ŞUSKİ Genel Müdürlüğü(İdare)’ne ait olan Siverek
İlçesi mevkinde bulunun Siverek Atıksu Arıtma Tesisinin, İdare adına 36 Ay süre ile, birim
fiyat tariflerinde açıklanan birim bedelleri karşılığı, etkin ve verimli işletilmesi, bakım,
onarım, revizyon ve ünite, ekipman, muhtelif sarf malzemeleri temini ile ilgili aşağıdaki
konulara ilişkin hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 75
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-854
Aynı Şartname’nin “Personel hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Personel
Alımı ve Çalıştırılması
a) İhale konusu işte çalışacak personel İşletmeci tarafından temin edilecektir.
…
g) Tesisin haftada 7 gün 24 saat esasına göre çalışılmasını temin etmek için İşletmeci
gerekli vardiya düzenlemelerini yapacaktır. Her vardiyada yeteri kadar nitelikli personel ve
sorumlu yetkili bulunduracaktır. Vardiya programı İdare onayına sunulacaktır.
h) İşletme hizmetleri için ön görülen atıksu sistemi işletme organizasyon şemasında
tanımlı personel ve araç dağılımları baz alınarak işletme faaliyetleri düzenleyecektir.”
düzenlemesi,
EKAP üzerinde yer alan aynı Şartname’nin “İşletmecinin Bulunduracağı Asgari
Personelin Nitelikleri” başlıklı maddesinde
“Çevre Mühendisi: En az 5 yıl benzer işte
çalışmış (belgelendirmek kaydı ile), çevre ve tesis işletmesi konularına vakıf, Laboratuvar
analizlerini yapabilecek, sevk ve idare yeteneği olan Çevre Mühendisi olmak.
Elektrik Teknisyeni veya Ustası: Atıksu arıtma elektrik bilgi ve deneyimine sahip Elektrik
Teknisyeni veya Elektrik Ustalık belgesine sahip olmak.
İşçi Tesisin peyzaj, boya ve proses ve temizlik işlerini yürütebilecek gerekli bilgi birikime
:
sahip olmak.
Şoför: Kullanacağı vasıtaya uygun sürücü belgesine ve ihale kapsamında temin edilecek
araçları kullanabilecek birikime ve tecrübeye sahip olmak. (kamyon, servis)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Personel Hizmetlerine Dahil Olan Diğer Giderler” başlıklı
maddesinde “İşletmeci; her tesiste ayrı ayrı olmak üzere İdare tarafından onaylanmak
koşuluyla belirlenecek saatlerde dinlenme sürelerinde çay vb. servisi ve ekipman ile her türlü
sarf malzemesini ve giderlerini karşılamak zorundadır.
İşletmeci bu iş kapsamında çalışacak personellerinin sözleşme süresi boyunca yemek ve
ulaşım masraflarını ayni olarak karşılayacaktır. Ekler: 1) Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Genel
Yerleşim ve Vaziyet Planı 2) Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Ekipman Listesi” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye
3
isteklinin teklif zarfı sunduğu, ihale komisyonunca
1
isteklinin sunduğu teklifin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gerekçesiyle, 1 diğer isteklinin
ise teklifinin yaklaşık maliyetin üst limitini geçtiği ve geçici teminat mektubu bedelinin
yetersiz olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve teklifi uygun görülen Meseç
İnş. Mak. Taah. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer işlerin İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 75
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-854
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işler olarak tanımlandığı,
Anılan Yönetmelik’in 48’inci maddesinden ise, isteklilerce sunulacak iş deneyim
belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer işlere ait olması ve
ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının ise iş deneyimi
kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri incelendiğinde,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesi kapsamında, ihale konusu işin Siverek Atıksu
Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi olarak tanımlandığı, işin miktar
ve tür tespitinin ise, periyodik bakım onarım hizmetleri, laboratuar hizmetleri, polielektrolit
temini (çamur susuzlaştırma İçin), polielektrolit temini (çamur yoğunlaştırma için),temizlik
malzemeleri temini ve temizlik hizmetleri, büro-kırtasiye araç gereçleri temini olarak
düzenlendiği ayrıca anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılması
istenen personelin nitelik ve sayılarına yer verildiği,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer işlerin ise zeyilname düzenlemesi
ile birlikte “Evsel/Kentsel Nitelikli Kojenerasyon Ünitesine Sahip Biyolojik Atıksu Arıtma
Tesisi İşletmiş Olmak” olarak düzenlendiği görülmüştür.
İhale konusu işe ilişkin idarece düzenlenen Teknik Şartnameler’in yukarıda yer
verilen ilgili düzenlemeleri ve genel olarak idarece Teknik Şartnameler’de yapılan
düzenlemeler incelendiğinde ise,
İhale konusu iş kapsamında yüklenici firmanın işletmeci olarak tanımlandığı, tesisin
işin başlamasında işletmeciye teslim edileceği ve işletmecinin idare adına birim fiyat bedelleri
karşılığı işletmenin etkin ve verimli olarak işletilmesi, bakım onarım, revizyon, ünite,
ekipman ve muhtelif sarf malzemeleri temini ile birlikte teknik detaylar kapsamında işletmeyi
yürüteceği, iş sonunda idarece istenen şartlar dahilinde idarece işletmenin teslim alınacağı,
tesisin tam zamanlı olarak 7 gün 24 saat çalışma esasına göre çalışacağı, işletmede kimyasal
polimer malzemelerinin temininin, işyerine nakliyesinin, atıkların tesisten uzaklaştırılmasının,
atıkların temizlenmesinin, teknik laboratuvar malzemelerinin temininin ve diğer idarece
öngörülen tüm teknik işlerin ayrıca personelin temininin ve idaresinin işletmeci olarak
tanımlanan yüklenici tarafından sağlanacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihale konusu işin bir atıksu arıtma tesisinin işletmeci olarak tanımlanan
yükleniciye devredilmesi suretiyle, personel ve araç temininin de yüklenici tarafından
sağlanarak işletmenin bütün unsurlarıyla (bakım ve onarım, tesis idaresi, teknik ve idari
unsurları vb.) işletme mantığıyla yüklenici tarafından işletilmesine yönelik idarece belirlenen
bir hizmet alımı niteliğinde olduğu bununla birlikte “Evsel/Kentsel Nitelikli Kojenerasyon
Ünitesine Sahip Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İşletmiş Olmak” şartını haiz iş deneyim
belgelerinin de benzer işlere uygun olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 75
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-854
İdarece gerçekleştirilmek istenen hizmete ilişkin belirlenen şartlar ve düzenlenen
benzer iş tanımı uyarınca, isteklilerce atıksu arıtma tesisi veya bununla ilgili teknik ve hizmet
unsurlarıyla birlikte (personel, araç, malzeme vb.) bir işletme mantığıyla ilgili atıksu arıtma
tesislerinin işletme faaliyetlerinin yürütülmesine ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin
benzer işlere uygun işler olarak kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde, idarece Meseç İnş. Mak. Taah. Pet. Ürün. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde;
Söz konusu istekli tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere Gaziantep Su ve
Kanalizasyon İdaresi (GASKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 18.09.2015 tarih ve 2015/64822
1196406 sayılı yazı ile düzenlenen Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi Hizmet Alım İşi,
2015/64822”ne ait 2.231.874,00 TRY” belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, anılan iş deneyim belgesine konu işin tanımının Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi
-
-1
-1
“
“
“
Hizmet Alımı İşi” sözleşme tarihinin “29.05.2015”, kabul tarihinin ise “18.09.2015” olduğu
görülmüştür.
İdarenin söz konusu belgeye ilişkin Meseç İnş. Mak. Taah. Pet. Ürün. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 19.04.2016 tarihinde göndermiş olduğu yazıda “2016/81874 kik
no’lu Siverek Atıksu Arıtma Tesisi Bakım-Onarım ve İşletilmesi Hizmet Alımı İşi ile ilgili
vermiş olduğunuz iş deneyim belgesi incelenmiş olup iş deneyim belgenize ait geçici kabul ve
hakedişler ayrıntılı bir şekilde tarafımıza 3 gün içerisinde verilmesi rica olunur.” ifadelerine
yer verildiği,
Söz konusu yazıya cevaben anılan istekli tarafından iş deneyim belgesine konu işe ait
hizmet işleri kabul tutanağı, hakediş belgeleri ve ekleri ile belgeyi düzenleyen idare olan
Gaski Genel Müdürlüğünün 20.04.2016 tarih ve 5368 sayılı yazısının ihaleyi gerçekleştiren
idareye sunulduğu, anılan yazıda ise
“Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi Hizmet alımı İşi
kapsamında Kojenerasyon Ünitesinin işletilmesinin tarafınızca yapıldığı bilgisinin yazılı
olarak tarafınıza verilmesi talep edilmektedir. Genel Müdürlüğümüzce Meseç İnş. Mak. Taah.
Pet. Ürün. San. Ve Tic. Ltd. Şti arasında sözleşmesi yapılan Atıksu Arıtma Tesisi İşletilmesi
Hizmet Alımı İşi kapsamında, Genel Müdürlüğümüze bağlı Merkez Atıksu Arıtma Tesisi,
Kızılhisar Atıksu Arıtma Tesisi, Oğuzeli Atıksu Arıtma Tesisi, Paket Atıksu Arıtma Tesisi, Terfi
Merkezleri, Atık Nakil İşleri ile Merkez Atıksu Arıtma Tesisi Evsel/Kentsel nitelikli Biyolojik
Atıksu Arıtma Tesisinde kurulu bulunan 1.6 MW güce sahip Kojenerasyon Ünitesinin
işletilmesi işleri tarafınızca yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen bilgilerden hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamının şikâyete konu ihalede belirlenen benzer iş
tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu açıkça anlaşılmakta olup, ayrıca belgeye konu işte
hizmet sunucusu tarafından personel ve araç
denetiminde, söz konusu personel ve araç gereç ile tesisin işletilebileceği, dolayısıyla işletme
sorumluluğunun yüklenicide bulunduğu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının
-gereç temininin sağlanması ile idare gözetim ve
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 75
: 15.03.2017
: 2017/UH.I-854
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi