Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü
/
2016/570444-Elazığ-Tatvan-Elazığ Arasında Sefer Yapan Trenlerde Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/570444
Başvuru Sahibi
Yeni Yıl Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ-Tatvan-Elazığ Arasında Sefer Yapan Trenlerde Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 31
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-881
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Yıl Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,
Bahçıvan Mah. Zübeyde Hanım Cad. Serhat İş Merkezi Bina No: 58 Kat: 5 No: 10
İpekyolu/VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi İstasyon Caddesi No: 1 44080 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/570444 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ-Tatvan-Elazığ Arasında Sefer Yapan Trenlerde
Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 5. Bölge Malzeme Müdürlüğü
tarafından 24.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Tatvan Elazığ
-
-
Arasında Sefer Yapan Trenlerde Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Yeni Yıl Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.02.2017 tarih ve 9863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin puan hesabında AFAD Müdürlükleri ile olan
sözleşmelerinin hesaba katılmadığı, ilgili kurumun İl Valiliklerine bağlı resmi kurum olan
AFAD (İl Afet Müdürlüğü) olduğu; ihale üzerinde bırakılan isteklinin puan hesaplamasının
bu yönden tekrar değerlendirilmesi gerektiği,
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin alarm izleme belgesi olduğu, ancak belgenin aktif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 31
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-881
olmadığı, firmanın adres değişikliği yapması nedeniyle bahse konu belgenin güncellenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu iş, TCDD 5. Bölge Müdürlüğüne bağlı ve Elazığ-Tatvan-Elazığ arasında
sefer yapan trenlerde koruma ve güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesi için 57 (elliyedi)
kişilik 11 ay süre ile özel güvenlik hizmet alımı işi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle
ihale gerçekleştirilmiştir.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda
puan,
2
1
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) (Mülga 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 31
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-881
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (Değişik ibare:
27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından
sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler (Mülga ibare: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.) (…) esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif
kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 31
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-881
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
3
iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
70.1.3. (Mülga madde: 27/5/2016-29724 Mükerrer R.G./ 2. md.)
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun
biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif
sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan
istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan
çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamaları yapılmıştır.
İhale komisyonu kararında “En ekonomik fiyat 2.331.720,55 TL’yi sunan
3
firma
olduğu ve fiyatlarının işçilik maliyetinin üzerinde ve sınır değer 2.331.720,54 TL’nin de
üzerine olduğundan geçerli teklifler olduğu tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ile işe ait İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesi amir
hükümleri çerçevesinde;
İsteklilerin ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içerisinde 4735 sayılı Kanun
kapsamında sözleşme imzalamış ya da imzalamamış olması durumları; sözleşme imzalamış
iseler sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük
olması ya da yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumları,
EKAP platformundan verileri esas alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 31
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-881
İnceleme sonucu;
5. Vega Tim; 35.563.645,47 TL
6. Tortum;
7. Yeniyıl;
386.955,22 TL
34.017.553,52 TL olduğu ve VegaTim ve Yeniyıl şirketlerinin yaptıkları
işlerin yüksek fiyatlı olması dolayısıyla 1. Fıkrada yer alan kriterleri sağlayamadıklarından
puan verilmediği, sıra nolu Tortum Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin
birinci fıkrada yer alan riterleri sağladığı 4735 sayılı Kanun kapsamında ve imzaladığı iş
6
k
sözleşme tutarının ihale konusu işe ait yaklaşık maliyetinden daha düşük olması nedeniyle
puan verilmesi gerektiği mezkur yönetmelik gereği tespit edilmiştir.
2
Bu şartlar muvacehesinde, bu iş için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
Tortum Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. olduğu belirlenmiştir.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi
kapsamındaki sorgulamayı EKAP üzerinden yaptığı, dosyada mevcut olan 25.01.2017 tarihli
belge sorgulama çıktılarından anlaşılmaktadır. İhale komisyonunca imzalanan “Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre eşit teklif veren firmalara
verilen puanlama cetveli” başlıklı tabloda “İsteklinin ve tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme
imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin
yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile
yaklaşık maliyetin iki katı olması durumunda 1 puan” olarak belirlenen kriterden Tortum
Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin 2 puan aldığı ve bunun sonucunda
ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Ancak başvuru sahibi istekli tarafından, “ihale üzerinde bırakılan isteklinin puan
hesabında AFAD Müdürlüklerine verdiği sözleşmelerin hesaba katılmadığı, ilgili kurumun İl
Valiliklerine bağlı resmi kurum olan AFAD (İl Afet Müdürlüğü) olduğu; ihale üzerinde
bırakılan isteklinin hesaplamasının bu yönden tekrar değerlendirilmesi gerektiği” iddia
edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesindeki “…ilan veya davet tarihinden geriye doğru son
iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır.” açıklamaları dikkate alındığında idarece yapılan işlemlerin
mevzuata uygun olup yapılan EKAP sorgulamasında da aynı verilere ulaşıldığından iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 31
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-881
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereğince; almış
oldukları ‘’Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi'' ve ''Alarm İzleme Merkezi Kurma ve
İşletme Yeterlilik Belgesi''ni Teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” şeklinde düzenleme
yapılmıştır.
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Faaliyet İni” başlıklı 5’inci maddesinin
son fıkrasında “(Ek fıkra: 21/4/2005 – 5335/23 md.) Alarm izleme merkezi kurma ve işletme
için valilikten yeterlilik belgesi alınması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Alarm izleme merkezi: konut, işyeri ve tesislerin
güvenliğini sağlamak amacıyla, teknik donanım kullanarak bunları izleyen işletmeleri”
Yönetici: Özel güvenlik şirketlerinde (Ek ibare:RG-11/9/2011-28051) ve alarm izleme
merkezlerinde özel güvenlik görevlilerine emir ve komuta etme, alınacak güvenlik tedbirlerini,
bunların yerini, sırasını ve zamanını belirleme ve değiştirme yetki ve sorumluluğuna sahip
olan yöneticiler ile özel güvenlik eğitim kurumlarında eğitimden sorumlu olan yöneticileri,”
ifade ettiği belirtilmiş ve anılan Yönetmelik’in 10’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “Alarm
izleme merkezi veya özel eğitim kurumu açmak isteyen özel güvenlik şirketleri, bunların her
biri için ayrıca izin almak zorundadır.” yer verildiği görülmüştür.
Anılan Yönetmelik’in “Alarm Merkezleri” başlıklı 23’üncü maddesinde “Alarm izleme
merkezi kurma ve işletme için yeterlilik belgesi valiliklerce verilir. Yeterlilik belgesi için
valiliğe yapılacak başvuruya aşağıdaki belgelerden birer suret eklenir.
a) Kurucu ve yöneticilerin T.C. Kimlik Numarası,
b) Yöneticilerin dört yıllık yüksek okul mezunu olduğunu belgeleyen diploma veya dengi
belgenin aslı veya Bakanlıkça/valiliklerce onaylı sureti.
c) Alarm izleme merkezini temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi,
d) Yöneticilerin özel güvenlik temel eğitim sertifikası (genel kolluk birimlerinde daha
önce çalışmış olanlardan buna ilişkin belge),
e) Alarm izleme merkezinde kullanılacak teknik teçhizatın amaca elverişliliğine ilişkin
taahhütname.
Bilgi ve belgelerin incelenmesinden sonra gerekli şartları taşıdığı anlaşılan alarm
izleme merkezlerinin kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturması yaptırılır.
Soruşturma sonuçlarının olumlu olması halinde, Ek-5’te örneği belirlenen Alarm İzleme
Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesi düzenlenir. Kanunun yürürlüğe girmesinden önce
yetkili merciler tarafından verilen Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme İzinleri verildikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 31
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-881
süre için geçerlidir.
Alarm izleme merkezleri, alarm sistemleri aracılığıyla sürekli olarak yapılan izleme
sırasında gelen ihbarları değerlendirir ve teknik bakımdan doğrulanan ihbarları sorumluluk
bölgesindeki genel kolluğa en kısa zamanda bildirir.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in 5 no’lu ekinde yer alan ve 5188 sayılı Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanun ve Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’e göre
düzenlendiği belirtilen “Alarm İzleme Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesi”
örneğinde “4- Bu belgenin alımına esas teşkil eden hallerden birinin veya birkaçının
değişmesi durumunda Valiliğe bilgi verilmesi zorunludur.” ifadelerinin yer aldığı
belirlenmiştir.
Bu itibarla anılan belgenin, alarm izleme merkezi açmak için alınması zorunlu bir belge
olduğu ve belgenin valiliklerce verileceği anlaşılmaktadır.
İncelenen ihalede ihaleye katılım ve yeterlik belgeleri kapsamında ''alarm izleme
merkezi kurma ve işletme yeterlilik belgesi''nin teklif ile birlikte sunulması istenilmiştir.
İhale üzerine bırakılan isteklinin alarm izleme belgesi olduğu, ancak belgenin aktif
olmadığı, firmanın adres değişikliği yapması nedeniyle bahse konu belgenin güncellenmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ''alarm izleme merkezi kurma ve izleme
izin belgesi''nin Şanlıurfa Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 29.03.2016
tarihli ve 2016/23 sayılı belge olduğu görülmüştür. Belgede “Şirketin adresi: Bahçelievler
Mahallesi Cengiz Topel Cad. 91. Sok. Kübra Saraç Apt. K: 1 No: 1 Haliliye/Şanlıurfa”
denildiği; “Alarm Merkezinin Adresi: Merkezi Kurulu Değil” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Belgede şirketin adresi olarak belirtilen adresin 31.08.2015 tarihli Özel Güvenlik
Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nde ve 20.10.2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi örneğinde
belirtilen adres olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, 23.01.2017 tarihli oda sicil kayıt suretinde şirketin adresi, “Veysel
Karani Mah. 480 Sok. Duru Sitesi A2 Blok No: 2 Haliliye/Şanlıurfa” olarak belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ''alarm izleme merkezi kurma ve
izleme izin belgesi''nin tarihinin 29.03.2016 olduğu ve 23.01.2017 tarihli oda sicil kayıt
suretinde yer alan adresten farklı bir adresi içerdiği; bu durumdan anılan şirketin adres
değişikliği yaptığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 31
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-881
Ancak söz konusu ''alarm izleme merkezi kurma ve izleme izin belgesi''nde yer alan
“Alarm Merkezinin Adresi” kısmında adres bilgisine yer verilmediği; “Merkezi Kurulu
Değil” ifadesinin bulunduğu görüldüğünden, 10.03.2017 tarihli ve 4466 sayılı yazı ile “…
1) Anılan firmanın alarm merkezinin bulunup bulunmadığı, alarm merkezi var ise
adresinin ne olduğu; alarm merkezinde adres değişikliği var ise belgenin
kullanılabilmesi için belge güncelleme yapılmasının gerekli olup olmadığı,
2) Belgedeki “Merkezi kurulu değil” ibaresinin ihale tarihi olan 24.01.2017 tarihi
itibariyle belgenin geçerliliğine ve aktif olarak ihaleye katılımda kullanılmasına
engel teşkil edip etmediği.” hususlarında bilgi istenilmiştir.
13.03.2017 tarihli ve 118 sayılı cevabi yazıda, “Tortum Özel Güvenlik ve Koruma
Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin Bahçelievler Mahallesi Cengiz Topel Cad. 91. Sok. Kübra
Saraç Apt. K: 1 No: 1 Haliliye/Şanlıurfa adresinde faaliyet gösterdiği, 02.03.2016 tarih ve
2016/5 sayılı yazı ile Alarm Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesi talebinde bulunulduğu,
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in
“Alarm Merkezleri” başlıklı 23’üncü maddesi gereğince bahse konu belgelerinin incelendiği,
Alarm Merkezinin kurucu ve yöneticisi hakkında yapılan güvenlik soruşturması olumlu
neticelendiğinden Valilik tarafından 29.03.2016 tarih ve 2016/23 sayı ile Alarm Merkezi
Kurma ve İzleme İzin Belgesi düzenlendiği, Şanlıurfa ilinde adı geçen şirkete ait aktif alarm
merkezi bulunmadığından “Merkezi Kurulu Değil” ibaresinin yazıldığı, düzenlenen belgenin
alarm merkezi kurma yeterlilik belgesi olup, alarm merkezinin kurulu olması halinde, Alarm
Merkezi Kurma ve İzleme İzin Belgesinin adres bölümünde alarm merkezinin kurulu
bulunduğu adresin yazılacağı, alarm merkezinde adres değişikliği yapıldığı zaman Valiliğe
bildirme zorunluluğu olup belge güncellemesi yapılması gerektiği” hususları bildirilmiştir.
İdari Şartname’nin ilgili maddesinde ihaleye katılım için istenen “Alarm İzleme
Merkezi Kurma ve İşletme Yeterlilik Belgesi”nin faal bir alarm merkezine ait olması
gerektiğine yönelik düzenleme bulunmadığı, söz konusu belgeye sahip olunmasının istendiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan belgenin sunulduğu, sunulan belge için
yapılan yazışmaya belgeyi düzenleyen birim tarafından verilen cevapta da söz konusu
belgenin alınma koşulları arasında faal bir alarm merkezi bulunması şartı olmadığı, faal bir
alarm merkezi bulunması halinde adres kısmının uygun şekilde doldurulacağı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 31
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-881
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi