Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2016/509538-Müdürlüğümüz Kuruluşlarının 2017 Yılı 14 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/509538
Başvuru Sahibi
Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüz Kuruluşlarının 2017 Yılı 14 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık Ticaret Ltd. Şti.,
Reşatbey Mahallesi 62010 Sokak Refikçay Apt. No: 1/1 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Gültepe Mah. Talas Bulvarı No: 21 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/509538 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Kuruluşlarının 2017 Yılı 14 Adet
Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 05.01.2017 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Kuruluşlarının 2017 Yılı 14 Adet Sürücülü
Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sert Emlak Otomotiv Taşımacılık
Ticaret Ltd. Şti.nin 27.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.02.2017 tarih ve 7855 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük
teklif açıklamasına esas olacak önemli bileşenler olarak idare tarafından Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortası, tam kasko, yedek parça, bakım onarım, lastik (yazlık-kışlık), fenni
-
muayene, egzoz muayenesi, motorlu taşıtlar vergisi, amortisman gideri ve navigasyon cihazı
maliyet gideri olarak belirlenmesi gerektiği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli ile
teklifi aşırı düşük bulunan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,
a) Kendi malı araçların amortisman giderlerini açıklarken, Vergi Usul Kanunu’nun
333’üncü maddesine göre yıllık oranları yanlış hesaplandığı, amortisman bedellerinin firma
envanterine girişlerini dikkate alarak ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği, amortisman
gideri için isteklilerin envanterine de kayıtlı olması ve bu hususun serbest muhasebeci mali
müşavir veya yeminli mali müşavir tarafından düzenlenmiş bir belge, demirbaş veya
amortisman defteri örnekleriyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında onaylı verilip
verilmediği,
Ayrıca firmaların almış olduğu proforma faturaların bir fiyat teklifi olduğu ve
isteklinin araçları satın aldığına dair bir fatura niteliğinde olmadığı, bu iş için kiralama yoluna
gidildiği takdirde noter onaylı kira sözleşmeleri ve araç ruhsatları olması gerektiği ve Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
Sigortalar Birliğinden alınan internet çıktılarının geçerlilik sağlamayacağı ve 14 aracın özmalı
araç ruhsat fotokopilerini aşırı düşük teklif açıklamasında sunulması gerektiği, amortisman
hesabı yapılırken sunulan belgelerde meslek mensubuna ait ibarelerin yazılarak
imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği,
b) Maliyet bileşenleri arasında bulunan yedek parça, bakım onarım, lastik(yazlık-
-
kışlık) için alınan fiyat teklifleri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde
belirtilen meslek mensubuna ait ibarenin yer almadığı ve meslek mensubunun onayının
bulunmadığı, ayrıca patinaj zinciri ve enflasyon farkının hesaplanmasına ilişkin olarak da bir
açıklamanın yapılıp yapılmadığı,
c) Maliyet bileşenleri arasında bulunan fenni muayene, egzoz muayenesi ve motorlu
taşıtlar vergisinin maliyetleri ilgisine göre resmi internet sitelerinden alınan maliyetlerin işin
süresini de kapsayacak şekilde hesaplanmadığı,
d) Maliyet bileşenleri arasında bulunan zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, tam
kasko ve ferdi koltuk sigortası için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4’üncü maddesi
gereğince sigorta şirketlerinden alınan tekliflerde genel müdürlük veya bölge müdürlüğü
teyidi olup olmadığı ile ilgili belgelerde bulunması gerektiği, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin
işin süresini kapsamadığı,
e) Maliyet bileşenleri arasında bulunan navigasyon cihazı ve teknik şartnamede
belirtilen araçlar da zorunlu bulunması gereken takoz, zincir, çekme, halatı, sağlık seti,
stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör vs. giderlerin yetki satıcıdan alınması gerektiği ve
bu fiyat tekliflerinde gerekli ibarelerin yazılarak imzalanmadığı ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,
işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci
fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif
fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
““79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüz Kuruluşlarının 2017 yılı 14 adet Sürücülü Araç Kiralama
Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
10 adet 4+1 1300-1600 cc , 3 adet 14+1 2000-3000 cc ,1 adet 13+1 2000-3000 cc
motor hacimli 2014 model ve üstü, en fazla 150000 kilometre, sürücülü ve yakıt idareden,
dizel motorlu 11 ay süreli araç kiralama işidir. düzenlenmesi,
”
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif
fiyata dahil olan giderler
25.1.
Günlük, brüt 8 TL (Sekiz Türk Lirası
ve bordroda gösterilecektir. 5,00 TL (Beş Türk Lirası
)
Yemek ücreti 22 (yirmi iki) gün olarak ödenecek
yol ücreti 22 (yirmi iki) gün olarak
)
ödenecek ve bordroda gösterilecektir. İdare, hizmet alınan ayın sonunda kesilecek faturayı
müteakip ve muayene komisyonun onayıyla hakediş ödemesi yapacaktır.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak (Yakıt hariç)
ulaşım, sigorta vergi, resim, şoförlerin giderleri ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
KDV hariç diğer giderler için ayrıca ödeme kesinlikle yapılmayacaktır
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin(Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station vagon, arazi binek, kaptı kaçtı, Panel Pick up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemi ile ediniminde,
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli,(katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasüans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko Sigorta değerinin %2 sini geçmeyecektir
b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, a bendinde
göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave
edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c)Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderlerde dahil yürürlükte olan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) il işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
%2 düzenlemesi,
”
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.02.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar” başlıklı
5’inci maddesinde “…Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar
1-Araçlar; Trafik Kanununda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği
yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır.
2-Araçların tüm teknik göstergeleri (Km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve
hız göstergeleri v.s) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.
3-Araçlar, klima (Isıtma - Soğutma) sistemine sahip ve çalışır olmalıdır.
4-Çocuklar için kiralanacak araçlarda, kapıların ve camların şoför kontrolünde
kullanılabilmesi için gerekli donanım bulunmalıdır.
5-Bütün araçlar sözleşme süresi boyunca mesai saatleri bitiminde idarenin
belirleyeceği yerlere park edeceklerdir ve aracın anahtarını idarenin görevlendirdiği kişiye
teslim edeceklerdir.
6-Araçlar yakıt hariç, tam gün kiralanacaktır.
7-İdare, gerekli görmesi halinde araçlara ilave donanım eklemek veya başka
sebeplerle araçlarda tadilat yapmaya yetkilidir. Yüklenici böyle durumda hak talebinde
bulunamaz.
8- Yüklenici, idarenin bu işle ilgili ulaşabileceği bir kişiyi işin başlamasını takip eden
3
iş günü içerisinde vekil tayin edecek ve kişinin vekil tayin edildiğini ve iletişim bilgilerini
(telefon ve e-posta) idareye yazılı olarak bildirecektir.
9- Yüklenici, bütün araçları ilgili mevzuatta öngörülen niteliklerde ve bulunması
zorunlu ekipman ve malzemelerle (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın
söndürme cihazı, reflektör vs.
)
birlikte teslim etmek ve bu konuda devamlılığı sağlamak
zorundadır. İdarenin böyle bir durumdan yasal yükümlülük altına girmesi, ceza alması vb.
durumlarda bütün sorumluluk yükleniciye ait olup, yükümlülük ve cezalar yükleniciye rücu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
ettirilecektir.
10- Bütün araçların periyodik muayeneleri yüklenici tarafından bedeli kendisine ait
olmak üzere yaptırılacak ve muayeneler araç ruhsatına işlenecektir.
11- Araçların, tamir, bakım-onarım, lastik, egzoz pulu ve muayenesi, periyodik
muayeneleri, yedek parça, yağ-yağlama, antifriz, kasko, zorunlu mali sorumluluk sigortası,
ferdi koltuk kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi ve benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir.
12- Araçların bakım ve onarımları yetkili servislerde yaptırılacaktır.
13- Yüklenici bütün araçlar için plaka bazında, tam ve muafiyetsiz kasko yaptıracaktır.
Kasko poliçelerinin birer örneği işin başladığı gün araçlarla birlikte idareye teslim
edilecektir.
14-Bütün araçların ruhsatları araç üzerinde bulunacaktır ve birer fotokopisi işin
başladığı gün idareye verilecektir.
15- Araçların periyodik bakımları yüklenici tarafından yaptırılacak. Bakımın
yaptırıldığına dair belgenin birer örneği idareye verilecektir.
16-Araçların yolda kalması durumunda çekici yüklenici tarafından çağrılacak ve
bütün masrafları yükleniciye ait olacaktır.
17-İdare tahsis edilecek araçlara; akaryakıt alımı için Araç Tanıtım Cihazı
takabilecektir.
18- Araçların içleri ve dışları daima temiz bulundurulacaktır. Araçların koltuklarında
ve döşemelerinde herhangi bir deformasyon olmayacak, meydana gelen lekelenmeler ve
deformasyonlarda gerekli düzenleme hemen yapılacaktır.
19-Jant ve lastik ebatları orijinal olacak, yedek lastik(stepne)bulundurulacaktır.
Lastikleri kullanıma uygun vaziyette olacak(Lastik diş dibi derinliği 1.6mm.nizami ölçülerin
altında olmayacaktır.)
20-Araçta resim slogan veya reklam içerikli sticker yapıştırma, poster v.b. gibi şeyler
bulundurulmayacak gereksiz nitelikte aksesuar amaçlı renkli ışık veya lamba olmayacaktır.
21-Aracın bakım onarım ile ilgili işlemlerin 1 (bir) tam mesai gününü geçmesi
durumunda yüklenici idarenin talebi üzerine en geç 3(üç) saat içerisinde geçici olarak bir
araç tahsis edecektir. Aksi halde
ilgili hükümleri uygulanacaktır.
o
günler için araç kirası ödenemeyecek olup sözleşmenin
22-Arızanın 10 (on) gün içerisinde giderilmemesi durumunda geçici araç geri
alınarak aynı marka ve modelde şartnameye uygun araç tahsis edilecektir.
23- Yüklenici araçlarda Navigasyon cihazı mutlaka bulunduracaktır. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale konusu işin sürücülü araç kiralama işi olduğu ve idarece işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından
hazırlanan yaklaşık maliyete göre sınır değerin yaklaşık maliyete göre 711.213,78 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Teklifleri hesaplanan sınır değerin altında kalan 4 (dört) istekliye 10.01.2017 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen ve “…İhale komisyonumuz tarafından 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 37. Maddesine göre teklifinizin değerlendirilmesi tamamlanmıştır. Ancak 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi gereğince idaremizin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatınızın aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilmiştir.
Buna göre teklifte önemli olan bileşenler aşağıda sırası ile belirtilmektedir. Bunları
kamu İhale genel Tebliğinin 79. Maddesi çerçevesinde cevaplandırmanız gerekmektedir.
Çalıştırılacak sürücülere ait ödenecek ücret,
Zorunlu mali sigorta gideri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
Motorlu taşıtlar vergisi
Taşıtların bakım onarım giderleri,
Navigasyon cihazı, lastik, vb. giderler
Sözleşme giderleri
Amortisman giderleri
Konu ile ilgili açıklamanızı 13.01.2017 Cuma günü saat 14:00’a kadar kanıtlayıcı
belgeler ile birlikte yazılı açıklamada bulunmanız...” ifadelerinin yer aldığı yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan dört isteklinin de açıklamalarının ihale komisyonu
tarafından uygun bulunduğu ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin tespitinin idarelerce
yapılacağı, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen maliyetleri belgelere dayalı olarak açıklaması ve ihale
dokümanında yapılan düzenlemelerle teklif fiyata dahil edilmesi belirtilen, ancak idarece
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen tüm maliyet unsurlarını dikkate alarak bahse konu
açıklamaları yapması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 10.11.2016 tarihinde EKAP
üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, ihale konusu işte
kullanılacak araçların çalıştırılacak sürücülere ait ödenecek ücret, zorunlu mali sigorta,
motorlu taşıtlar vergisi, taşıtların bakım onarım, navigasyon cihazı, lastik ve amortisman
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.
Durum böyle iken, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, idarece önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen ve yukarıda yer alan maliyetleri belgelere dayalı olmak üzere, ihale
dokümanında yer alan diğer maliyet unsurlarının tamamını dikkate alarak aşırı düşük teklif
açıklamasını sunması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin kasko, fenni
muayene, egzoz muayenesi, takoz, zincir, çekme, halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme
cihazı, reflektör maliyet giderlerini 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesine göre belgelere
dayalı olarak aşırı düşük telif açıklaması sunması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Mehmet Altun’un itirazen şikâyet
konuları bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, idare tarafından önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen, 4+1 ve 1300-1600 cc motor hacminde 10 adet aracın
amortisman giderini tevsiken serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış bir adet
kendi malı araç için fatura sunduğu, anılan müşavir tarafından söz konusu araç maliyetini
kullanarak bir aracın amortisman bedelini açıklandığı, ancak ihale konusu işte kullanılacak
diğer 9 araç için açıklayıcı hiçbir belge sunulmadığı, bu itibarla anılan isteklinin bahse konu
araçların amortisman giderini 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine uygun olarak
belgelere dayalı olarak açıklayamadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca,
3
adet 14+1 kişi, 2000-3000 cc ile 1 adet 13+1 kişi, 2000-3000 cc motor
hacimli araçların amortisman giderini tevsiken Renault Master Minibüs 16+1 Service
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
Elegance E5 modelinin Türkiye, Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin web
sayfasından aldığı kasko değeri üzerinden hesapladığı anlaşılmıştır.
Ancak, 333, 339 ve 365 Sıra No'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri uyarınca
amortismana tabi iktisadi kıymetlerin amortisman giderinin, iktisadi kıymetin edinim değeri
üzerinde açıklanması gerektiği düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasında
4
araç için amortisman giderini kasko değeri üzerinden
açıklamasının söz konusu gideri gerçekçi olarak ortaya koyamayacağı, kaldı ki anılan
isteklinin açıklamasında bahse konu dört araca ilişkin olarak kendi malı olduğunu gösterir
ruhsat, fatura vb. belge sunulmadığı dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle
de 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucun varılmıştır.
Yine, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde
zorunlu trafik sigortası ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta bedelini tevsik için Hercan
Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifleri sunduğu
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde sigorta giderine ilişkin alınan
poliçelerin veya fiyat tekliflerinin uygun görülmesi için sigorta genel müdürlüğü veya bölge
müdürlüğü tarafından düzenlemesi ya da genel müdürlük, bölge müdürlüğünden alınan bir
teyit yazısının fiyat teklifine eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması
gerektiği açıklanmıştır.
Hercan Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat tekliflerinin
sigorta şirketlerinin genel müdürlüğü veya ilgili bölge müdürlüğü tarafından teyit edildiğini
gösteren bir yazının yer almadığı, bu nedenle yapılan bahse konu açıklamanın Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde ön görülen usule uygun olmadığı ve idarece
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sigorta giderlerini 4734 sayılı Kanun’un 38’inci
maddesine uygun olarak belgelere dayalı olarak açıklayamadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idarece önemli teklif
bileşeni olarak kabul edilen araçların tamir, bakım, lastik giderine ilişkin olarak, iki adet fiyat
teklifi sunduğu, sözkonusu fiyat tekliflerinin iki ayrı firma tarafından düzenlenmesine
rağmen, üzerinde aynı meslek mensubuna ait imza ile kaşenin yer aldığı, meslek mensubuna
ait iletişim bilgilerine yer verilmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi
gereğince satış tutarı tespit tutanağına dayalı açıklama yapılmasına rağmen söz konusu
tekliflere meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği görülmüş
olup, bahse konu açıklamanın bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Tüm bunlara ilaveten ihale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen navigasyon cihazı gideri ile ilgili olarak, ihale konusu işte
kullanacağı 14 adet araca daha önce navigasyon cihazı alındığını belirterek herhangi bir bedel
öngörülmediği ve söz konusu cihaza ilişkin meslek mensubu tarafından onaylanmış faturalara
aşırı düşük teklif açıklamasından yer verildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde maddesine göre teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ne şekilde belgelendireceği
düzenlenmiş olup, bahse konu bileşenleri meslek mensubu tarafından onaylanmış faturalarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
belgelendirilebileceğine ilişkin bir düzenleme yer almadığı, açıklamasının bu yönüyle
mevzuata aykırılık içerdiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde anılan Tebliğ’in 79.3.2.
ve 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği
düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının ekinde sunduğu
navigasyon cihazına ilişkin sunduğu faturaların 07.02.2104 tarihinde düzenlendiği ihale
tarihinin 05.01.2017 olduğu dikkate alındığında, bahse konu faturaların ihale tarihinden
önceki son 12 ay içinde düzenlenmediği, bu nedenle yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde ön görülen usule uygun olmadığı , idarece önemli teklif
bileşeni olarak belirlenen bahse konu cihaz giderinin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine
uygun olarak belgelere dayalı olarak açıklayamadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Mehmet Altun’un aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığından, teklifinin
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet
konuları bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale konusu işin
yürütülmesi aşamasında kullanılacak 14 adet aracın amortisman giderini tevsiken Türkiye,
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin web sayfasından iki adet araç bedeli
çıktısı ile iki adet araca ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığının resmi internet sitesinden aldığı iki
adet motorlu taşıtlar vergisi bedeli çıktısının yer aldığı, ancak idarece önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen giderleri açıklayan başka bir belgenin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamasında idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen tüm giderleri 4734
sayılı Kanunun 38’inci maddesine aykırı olarak belgelere dayalı olarak açıklayamadığı
anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
itirazen şikâyet konuları bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale
konusu işte kullanılacak 14 araç için Beltur Turizm Taşımacılık Otom. Gıda Ürünleri
Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şirketinden alınan fiyat teklifi ile araç giderinin
açıklandığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde istenilen araca ilişkin aylık tutarın, 11 aylık
tutarın yer aldığı, diğer yandan araçlara ilişkin sunulan fiyat teklifinde araçların giderine
idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen amortisman, zorunlu trafik sigortası, zorunlu
ferdi koltuk sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, navigasyon cihazı, bakım onarım ve lastik
giderlerinin dahil edildiği belirtilmekle birlikte, sözkonusu giderler fiyat teklifinde ayrı
satırlarda gösterilmediği, bahse konu fiyat teklifinin bu yönüyle Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen sigorta giderlerinin, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde belirlenen usule göre açıklaması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
düzenlenmiş olup, Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin Beltur Turizm Taşımacılık Otom. Gıda Ürünleri Temizlik Hiz. İletişim San. ve Dış
Tic. Ltd. Şirketinden alınan fiyat teklifi sigorta giderlerini açıklamayacağı sonucuna
ulaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bayram Doğan
Tur. Sey. Gıda. Tem. Taşm. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet konuları
bakımından aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin idare tarafından
önemli teklif bileşeni olarak belirlenen 14 adet aracın amortisman giderini araçların ortalama
kasko bedelleri üzerinden açıkladığını belirterek, söz konusu açıklamasına dayanak olarak
SMMM onaylı muavin defter ile bahse konu araçların SMMM onaylı ruhsatlarının sunulduğu
görülmüştür.
Ancak, ihale konusu işte kullanılacak 14 aracın amortisman giderinin 333, 339 ve 365
Sıra no'lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri uyarınca edinim değerleri üzerinde
hesaplanması gerektiği, kaldı ki araçların amortisman gideri hesaplanırken ortalama kasko
bedellerinin kullanılmasının amortisman giderini gerçekçi bir şekilde ortaya koyamayacağı
dikkate alındığında, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman giderini
4734 sayılı Kanun’un 38’inci hükmüne aykırı olarak belgelere dayalı olarak açıklayamadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının ekinde
Hercan Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem.
Taşm. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şti. adına düzenlenen adet poliçe sunulduğu, ancak
3
aracın zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta bedelini tevsik için,
3
anılan istekli tarafından sunulan bahse konu poliçelerin ekinde Türk Nippon Sigorta A.Ş.nin
Genel Müdürlüğünden veya Bölge Müdürlüğünden alınan herhangi bir teyit yazısının
eklenmediği ve söz konusu belgenin Türk Nippon Sigorta A.Ş.nin Genel Müdürlüğünce veya
ilgili Bölge Müdürlüğünce imzalanmadığı
Yine, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde
1
aracın zorunlu koltuk
ferdi kaza sigorta bedelini tevsik için, Es Sigorta Acenteliği Ltd. Şti. tarafından Bayram
Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taşm. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şti. adına düzenlenen
poliçe sunulduğu, ancak anılan istekli tarafından sunulan poliçe ekinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yapılan açıklamaya aykırı olarak Doğa Sigorta
Kooperatifinden veya ilgili Bölge Müdürlüğünden alınan herhangi bir teyit yazısının
eklenmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince
isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale
dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla
sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının
yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği düzenlenmiş olup, ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin zorunlu koltuk ferdi kaza sigorta giderlerine ilişkin
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında zorunlu trafik sigortası giderlerinin tevsiki
amacıyla sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, anılan istekli adına düzenlenen Es Sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
Acenteliği Ltd. Şti. tarafından 12 adet, Haseki Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. ve Tuncay
Özsoy Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından birer adet düzenlenmiş toplam 14 adet
trafik sigorta poliçesi sunulduğu, anılan istekli tarafından sunulan trafik sigorta poliçelerinin
ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan
herhangi bir teyit yazısının eklenmediği ve söz konusu belgelerin anılan sigorta şirketlerinin
genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından da imzalanmadığı görüldüğünden, bahse
konu isteklinin zorunlu trafik sigortası giderlerine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Tüm bunlara ilaveten, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen taşıtların bakım onarım, navigasyon
cihazı ve lastik giderlerine ilişkin sunduğu fiyat tekliflerinde, meslek mensubu tarafından
yazılan ibarelerde düzenleme tarihine ve sayısına yer verilmediği görülmüş olup, bahse konu
açıklamanın bu yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu
anlaşılmıştır.
Durum böyle iken, yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, İhalede ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Taşm. Teks.
Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığından,
teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Altun, Bayram Doğan
Tur. Sey. Gıda. Tem. Taşm. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şirketi, Özener Turizm Sağlık
Temizlik Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nurçağ Taşımacılık Temizlik
Turizm Gıda ve San. Tic. Ltd. Şirketinin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/014
: 34
: 22.03.2017
: 2017/UH.I-884
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi