Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ Antalya 13. Bölge Müdürlüğü
/
2016/579715-Antalya Akseki Cevizli Göleti ve Sulaması Yenileme Proje ve Kamulaştırma Planı Yapımı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/579715
Başvuru Sahibi
Su Teknik Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
DSİ Antalya 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Akseki Cevizli Göleti ve Sulaması Yenileme Proje ve Kamulaştırma Planı Yapımı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Su Teknik Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
Turgut Reis Caddesi Akyol Apt. No: 37/4 Anıttepe/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Antalya 13. Bölge Müdürlüğü,
Barış Mah. Halide Edip Adıvar Cad. No: 24 07098 Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/579715 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Akseki Cevizli Göleti ve Sulaması Yenileme
Proje ve Kamulaştırma Planı Yapımı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Antalya 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Antalya Akseki Cevizli Göleti ve Sulaması Yenileme Proje ve Kamulaştırma
Planı Yapımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Su Teknik Mühendislik Müşavirlik İnşaat
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 21.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
23.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2017 tarih ve 12981 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.01.2017 tarihinde yapılan 2016/579715 İKN’li
“Antalya Akseki Cevizli Göleti ve Sulaması Yenileme Proje ve Kamulaştırma Planı Yapımı
Hizmet Alımı” ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan MSK Proje Mim. Müh.
Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. EMMA Yapı Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
-
Şti. İş Ortaklığınca aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’ne ve Özel Teknik Şartname’deki iş kalemlerine uygun olmadığı, şöyle ki,
1) Fiyat tekliflerinin şekil yönüyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
uygun olmadığı,
2) Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde iş kapsamında istihdam edilecek
asgari teknik personel olarak 1 adet 5 yıl deneyimli proje müdürü (inş. müh.), 1 adet 3 yıl
deneyimli inşaat mühendisi, 1 adet 3 yıl deneyimli harita mühendisi, 1 adet 5 yıl deneyimli
jeoloji mühendisi istendiği, anılan İş Ortaklığının açıklamasında, Şartname’de verilen teknik
personel listesindeki personelin istihdamının dikkate alınmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
3) Sosyal Güvenlik Kurumu ve Türk Mühendis Mimar Odaları Birliği arasında
imzalanan 31.07.2012 tarihli protokol kapsamında, TMMOB tarafından her yıl mühendislik,
mimarlık ve şehir planlama alanlarında meslek icra eden disiplinlere ilişkin asgari ücret
seviyesinin belirleneceği ve belirlenen asgari ücretin altında mühendis, mimar ve şehir
plancılarının çalıştırılamayacağı, anılan protokol gereğince TMMOB’nin 19.11.2016 tarihli
ve 94 No’lu kararı ile söz konusu ücretli çalışan mühendis, mimar ve şehir plancıları için
2017 yılı ilk işe giriş bildirgesinde baz alınacak asgari brüt ücretin 3.500,00 TL olarak
belirlendiği, anılan İş Ortaklığı tarafından istihdam edilen personelin maliyetinin SGK
-
TMMOB arasındaki protokole uygun olmadığı,
4) Gölet Özel Teknik Şartnamesi’nin “Ön Rapor” başlıklı 2.2’nci maddesinde yer alan
“
Planlama Raporunun tasdik edilme tarihine bakılmaksızın hidrolojik veriler ve malzeme
sahalarındaki bilgiler güncelleştirilecektir. Bu güncelleştirme sonucunda bulunan değer ve
bilgiler tasarım çalışmalarında kullanılacaktır.” düzenlemesi gereğince gölet ve sulama
projeleri kapsamında hazırlanacak hidroloji raporlarının meteoroloji mühendisi tarafından
hazırlanma zorunluluğu bulunduğu, ihale üzerinde kalan İş Ortaklığının açıklamasında
meteoroloji mühendisi çalıştırılmasına ilişkin maliyetin dikkate alınmadığı,
5) Söz konusu iş kapsamında Özel Teknik Şartname’nin 3.1, 3.2.1, 3.8’inci
maddelerinde yer alan jeofizik etüdlerin değerlendirilmesi için jeofizik mühendisinin
çalıştırılması zorunluluğunun bulunduğu, anılan İş Ortaklığının açıklamasında jeofizik
mühendisi çalıştırılmasına ilişkin maliyetin dikkate alınmadığı,
6) Özel Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereğince proje
kapsamında üst havza etütlerinin yapılması için orman mühendisi çalıştırılması gerektiği, bu
hususun DSİ Genel Şartnamelerinde belirtildiği, anılan İş Ortaklığının açıklamasında verilen
fiyat tekliflerinde orman mühendisi çalıştırılmasına ilişkin maliyetin dikkate alınmadığı,
7) Gölet ve tesislerine ait projelerin elektrik ve mekanik bölümleri ile ilgili olarak
anılan İş Ortaklığının açıklamasında elektrik ve makine mühendisi çalıştırma ya da bu
konuda hizmet alımı maliyetinin dikkate alınmadığı,
8) Projelerin kırtasiye ve çoğaltma giderleri için Özel Teknik Şartname’de belirtilen
sayılara uygun resmi bir fiyat teklifinin sunulmadığı,
9) Ulaşım yolları jeoteknik etüdleri ve harita alımına ilişkin maliyetlerin dikkate
alınmadığı,
10) Kamulaştırma planlarının Kadastro Müdürlüğünde kontrolü için ödenen harçlara
ilişkin maliyetlerin dikkate alınmadığı,
11) Anılan İş Ortaklığının açıklamasında doğal yapı gereci etüdleri için araştırma
çukuru açılması, temel araştırma sondajlarında yapılacak deneyler (Basınçlı Su Testi, Standart
Penetrasyon Testi), malzeme sahası araştırmaları, laboratuvar deneylerinin yapılmasına ilişkin
maliyetlerin dikkate alınmadığı, birim fiyat halinde sunulması gereken tekliflerin birden fazla
iş kalemini içerecek şekilde verildiği,
12) ÇED Raporu ve Proje Tanıtım Dosyasının hazırlanması ile ilgili olarak, Proje
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
Tanıtım Dosyası Format Bedeline ilişkin maliyetlerin dikkate alınmadığı,
13) Sözleşme ve Genel Giderlere ilişkin maliyetlerin dikkate alınmadığı,
14) İdarece açıklama istenen iş kalemleri dışında kalan “Ulaşım Yolları Harita Alımı,
Ulaşım Yolları Jeoteknik Etüdü, Jeofizik Etütler, ÇED Proje Tanıtım Dosyası Bedeli, ilgili
Bakanlığa ödenen format bedeli, kırtasiye, seyahat, sözleşme giderleri, yüklenici karı vs.”
giderlerin de anılan İş Ortaklığı tarafından açıklanması gerektiği,
15) Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinde birim fiyat halinde
sunulması gereken tekliflerin birden fazla iş kalemini içerecek şekilde verildiği,
Özel Teknik Şartname, DSİ Genel Teknik Şartnameleri, yürürlükteki mevzuatta yer
verilen, tartışılmayacak ve tüm firmaların maliyete dahil edeceği iş kalemleri ile ilgili olarak
MSK EMMA İş Ortaklığının açıklamasının yetersiz olduğu, Şartname’de verilen işleri
-
kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter
,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından ihale dokümanı
içerisinde yer alan teklif fiyata dahil giderler esas alınarak teklif bedellerinin oluşturulması,
aşırı düşük teklif açıklamaları içerisinde teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan maliyet
kalemlerinden idare tarafından belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklama
yapmaları, söz konusu giderlere ilişkin olarak Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen usuller
uyarınca giderleri belgelendirmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe
ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Antalya Akseki Cevizli Göleti ve Sulaması Yenileme Proje ve Kamulaştırma
Planı Yapımı Hizmet Alımı İhalesi
b) Miktarı ve türü:
244 ha alanı sulayacak Akseki Cevizli Göleti ve sulama yenileme projeleri ile Gölet
revize projelerin yapımı
244 ha alanı sulayacak Akseki Cevizli Göleti ve sulama yenileme projeleri ile Gölet
revize projelerin yapımı
c) Yapılacağı yer: ANTALYA” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde
“
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin işe başlama tarihinden
itibaren 450 (Dörtyüzelli) gün olarak belirlendiği,
İdari Şartname’de “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
”
düzenlenmesinin,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesinin yer aldığı,
”
Özel Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yüklenici tarafından yapılacak işlerin,
“Harita alımı, gölet ve sulama ön raporunun hazırlanması, jeoteknik hizmetler ve doğal yapı
gereçleri raporu hazırlanması, aplikasyona müstenit projelerin hazırlanması, kamulaştırma
planlarının ve haritalarının yapımı, işin yeşil dosyalarının ve proje raporlarının hazırlanması,
projeye ait orijinal çizim paftaları ile hesap dosyalarının çoğaltılması, projeye ait CBS
bilgileri CD’lerin idareye teslimi olmak üzere düzenlendiği ve yapılacak işlerin sırası ve
yapım sürelerinin açıklandığı,
Anılan Şartname’nin “Ödemeye esas pursantaj oranları” başlıklı 5’nci maddesinde,
“Antalya Akseki Cevizli Göleti ve Sulaması Yenileme Proje ve Kamulaştırma Planı Yapımı”
işi mühendislik hizmetleri, karşılığı aşağıda belirtilen üniteler halinde gerçekleştirilecektir.
Ünite çalışmaları tamamlandığında aşağıda belirtilen oranlarda ve ödenek nispetinde İdarece
ödemeler yapılacaktır.
Yükleniciye hakedişler, hizmet safhasına ve verilen pursantaj oranlarına göre
projelerin idare tarafından onaylanmasını takiben ödenecektir. Projeler ve raporlar idareye
teslim edildikten sonra Yüklenici, İdare ile sürekli temasta bulunarak, İdarenin isteyeceği
gerekli düzeltmeleri ivedilikle yerine getirecek ve projelerin zamanında tasdik edilmesini
sağlayacaktır.
Ödemeye
Ödemeye Esas İşin Tanımı
Esas
(%)
Oran
1-Haritaların İdare’ce Tasdik Edilmesi
10
2- Akseki Cevizli Göleti ve Sulaması Ön raporlarının İdare’ce Tasdik
Edilmesi
5
3- Mamatlar Göleti Ön raporun İdare’ce Tasdik Edilmesi
5
4- Akseki Cevizli Göleti Jeoteknik ve YAS, Doğal Yapı Gereçleri
Etütlerinin İdare’ce Tasdik Edilmesi
10
5- Mamatlar Göleti Jeoteknik ve YAS, Doğal Yapı Gereçleri Etütlerinin
İdare’ce Tasdik Edilmesi
6- Akseki Cevizli Göleti Aplikasyona Müstenit Gölet Tesisleri
Projelerinin ve Hesaplarının İdare’ce Tasdik Edilmesi
7- Mamatlar Göleti Aplikasyona Müstenit Gölet Tesisleri Projelerinin ve
Hesaplarının İdare’ce Tasdik Edilmesi
10
10
5
8- Aplikasyona Müstenit Sulama Şebekesi Plan ve Profil Projelerinin ve
hesaplarının İdare’ce Tasdik Edilmesi
10
9- Aplikasyona Müstenit Sulama Şebekesine ait Sanat Yapıları
Projelerinin ve Hesaplarının İdare’ce Tasdik Edilmesi
10- Kamulaştırma Planlarının İdare’ce Tasdik Edilmesi
10
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
11- İşin Yeşil Dosyalarının ve Proje Raporlarının Hazırlanarak İdarece
Tasdik Edilmesi
12- Projelere ait orijinal çizim paftaları ile hesap dosyalarının
çoğaltılarak İdarece Onaylanması
5
5
13- Projelere ait Coğrafi Bilgi Sistemi Bilgileri (CBS) İşlerinin İdarece
Onaylanması
TOPLAM :
5
100
düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Personel durumu” başlıklı 6’ncı maddesinde “Teknik personelin
ihale konusu hizmetin uzmanı olması şarttır. Deneyim süresi, Özel sektörde geçen deneyim
süresi ilgili meslek odası kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi
ve/veya meslek odası kayıt belgesiyle tevsik edilir. İş ortaklıklarında ortaklık oranına
bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklara ait teknik personelin tamamı değerlendirilir. İhale
üzerinde kalan Yüklenicinin bu iş için aşağıda unvan ve nitelikleri belirtilen her bir Teknik
Personeli kendisine ait iş bölümünün idarece onaylanmasına kadar iş başında bulundurması
zorunludur.
Teknik Personel:
1
1
1
1
adet 5 yıl deneyimli Proje Müdürü (İnşaat Müh.)
adet 3 yıl deneyimli İnşaat Mühendisi
adet 3 yıl deneyimli Harita Mühendisi
adet 5 yıl deneyimli Jeoloji Mühendisi
İstekli, kendisinin veya yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitimi ve
mesleki niteliklerini gösteren belgeleri Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40.
Maddesi gereğince sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye
sunacaktır. Onaya sunulacak proje ve raporlarda antetler aşağıdaki örneğe uygun olarak
düzenlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu “Antalya Akseki
Cevizli Göleti ve Sulaması Yenileme Proje ve Kamulaştırma Planı Yapımı Hizmet Alımı”
işinde, isteklilerin, tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceği ve ihale sonucunda ihale
üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı,
isteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü
vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye
ve her türlü sigorta giderlerin teklif fiyata dahil olduğu, Özel Teknik Şartname’de yüklenici
tarafından yapılacak işlerin sırası ve yapım sürelerinin açıklandığı, ihale konusu hizmetin
uzmanı olması şartıyla
deneyimli İnşaat Mühendisi,
Jeoloji Mühendisi bulundurması zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
1
adet 5 yıl deneyimli Proje Müdürü (İnşaat Müh.), 1 adet 3 yıl
1
adet 3 yıl deneyimli Harita Mühendisi, adet 5 yıl deneyimli
1
İdarece alınan 16.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru konusu ihaleye
isteklinin teklif verdiği, 3 istekliden tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesi ile
açıklama istenmesine karar verildiği, Gölsu Hes Müh. Mim. ve Müş. Ltd. Şti.nin süresi içinde
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesi ile teklifinin reddedildiği, açıklamaları
uygun bulunan MSK Proje Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. EMMA Yapı
6
-
-
Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde ihalenin bırakıldığı,
başvuru sahibi Su Teknik Müh. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
İdarenin 02.02.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “…Teklifiniz, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. Maddesinde belirtildiği üzere ve Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79. Maddesi gereğince sınır değer hesaplanmış ve teklifiniz sınır değerin
altında bulunduğundan aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş olup, özellikle Mühendislik
Hizmetleri, Harita Aplikasyon giderleri, Jeoteknik ve Yas Giderleri ve Kamulaştırma Planı
Hazırlanması hizmetleri için,
a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü, hususlarında belgelendirmek suretiyle yapılacak yazılı
açıklamalarınıza ihtiyaç duyulmuştur.
”
ifadelerine yer verilerek açıklama yapılmasının
istenildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından 06.02.2017 tarihli yazı ekinde sunulan
açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgelerin başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde
incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan MSK Proje Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
EMMA Yapı Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 06.02.2017
tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işe ait iş programı, organizasyon şeması,
toplam giderler tablosu, personel çalışma gün sayıları tablosu, personel masrafları, firma
tanıtım dosyaları ve
3
adet fiyat teklifi sunulduğu,
Açıklama kapsamında sunulan “Toplam giderler tablosunda”
Personel Giderleri
139.248,45 TL
80.000,00 TL
80.000,00 TL
6.000,00 TL
6.779,66 TL
18.319,72 TL
Jeoteknik ve Yas, Doğal Yapı Gereçleri Etütleri Bedeli
Harita ve Kamulaştırma Planı Yapımı İşleri Giderleri
ÇED Raporu Yapım Bedeli
ÇED Raporu Harcı/ Proje Bedeli
0
TL
-1
Milyon TL arası
Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler (Büro sabit giderleri,
yol giderleri, cilt, baskı ve yazılım giderleri ve bilinmeyen
diğer giderler)
ARA TOPLAM
YÜKLENİCİ KARI (%15)
GENEL TOPLAM
330.347,83 TL
49.552,17 TL
379.900,00 TL
şeklinde teklifini oluşturan maliyet kalemlerine yer verilerek bedel belirlendiği
anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Jeoteknik ve Yas giderlerini tevsik amacıyla Gür Müh. Jeoteknik Sonda Harita İnş.
Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 80.000,00 TL tutarında fiyat
teklifinin, sunulduğu, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (12.01.2017) tarih ve (01)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı, tutanağı düzenleyen firma ve meslek
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,
Harita, Plankote, Aplikasyon ve Kamulaştırma Planı Hazırlanması hizmetleri için
Dikey Harita Proje İnş. Müh. Müt. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 80.000,00 TL
tutarında fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.01.2017)
tarih ve (01) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim. ibaresinin yer aldığı, tutanağı düzenleyen firma ve
”
meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği,
ÇED Raporu ve Proje Tanıtım Dosyası Hazırlanması İşini tevsik amacıyla Akya Proje
Etüt Müh. Dan. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 6.000,00 TL tutarında fiyat teklifinin
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10.01.2017) tarih ve (01) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.
”
ibaresinin yer aldığı, tutanağı düzenleyen firma ve meslek
mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,
Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların ihale işlem dosyası içinde yer
almadığı görülmekle birlikte, söz konusu tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza
edilmesi gerektiği ve idareye verilme zorunluluğu bulunmadığı, ancak idare veya Kurum
tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği,
Buna göre sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin fiyat tekliflerinin şekil yönüyle
uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Özel Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde, ihale konusu hizmetin uzmanı olması
şartıyla
Mühendisi,
bulundurmasının düzenlendiği, anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde yüklenici tarafından
yapılacak işlerin sırası ve yapım sürelerinin açıklandığı ihale işlem dosyasında yer alan
yaklaşık maliyet icmaline ilişkin tabloda proje müdürü olarak çalışacak inşaat mühendisi için
öngörülen çalışma süresinin 10 ay, tecrübeli inşaat mühendisinin 10 ay, harita mühendisinin
ay, jeoloji mühendisinin ay çalışma süresi öngörüldüğü, ancak personel ücretleri ile ilgili
1
adet 5 yıl deneyimli Proje Müdürü (İnşaat Müh.), 1 adet 3 yıl deneyimli İnşaat
1
adet 3 yıl deneyimli Harita Mühendisi, adet 5 yıl deneyimli Jeoloji Mühendisi
1
,
4
3
olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve dokümanın bu haliyle
kesinleştiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personel açısından
2
adet inşaat mühendisi (şirket müdürü),
1
adet harita
mühendisi, 1 adet jeoloji mühendisi, 2 adet teknik ressam öngörüldüğü, inşaat mühendisi için
brüt aylık 3.000,00 TL, harita mühendisi ve jeoloji mühendisi için aylık brüt 3.500,00 TL,
teknik ressam için aylık brüt 1.777,50 TL ücret öngörüldüğü, dokümanda belirtilen sayıda ve
nitelikte olmak üzere, Özel Teknik Şartnameye göre hazırlanan iş programı doğrultusunda
çalışma gün sayıları belirlenerek (çalışma gün sayıları, inşaat mühendislerinin 450 gün, harita
mühendisinin 165 gün, jeoloji mühendisinin 120 gün, 1 adet teknik ressamın 60, 1 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
teknik ressamın 210 gün olarak belirlendiği) toplam personel giderinin 139.248,45 TL olarak
teklif verildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işte çalışacak personelin ücretinin işçi ve işveren arasındaki sözleşme
doğrultusunda sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde belirleneceği, kamu ihale mevzuatında
da ilgili oda tarafından belirlenen ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme
olmadığı, ihale dokümanında çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde
yürürlükte bulunan asgari ücretin üzerinde bir belirleme yapılmasının gerekli ve yeterli bir
koşul olduğu, bu doğrultuda yapılan incelemede idarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate
alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%)
fazlası ücret belirlenebileceği, şikayete konu ihaleye ait dokümanda personel ücretlerinin alt
sınırı için brüt asgari ücret tutarı ya da asgari ücretin % … fazlası olacağı şeklinde herhangi
bir düzenleme yapılmadığı dikkate alındığında, istekliler tarafından personel ücretinin ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin altında olmayacak şekilde açıklama yapılabileceği
anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, açıklama kapsamında çalıştırılacağı öngörülen
teknik personele ödenecek aylık ücretin 2017 yılı için belirlenen brüt asgari ücretin (1.777,50
TL) altında olmadığı, idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alındığı anlaşılan
mühendislik disiplinlerinin her birinin ve teknik ressamın İş Ortaklığının yapmış olduğu
açıklama kapsamında dikkate alındığı ve teknik personel için öngörülen çalışma sürelerinin
idarece yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan sürelerden fazla olduğu görüldüğünden,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi bünyesinde çalıştıracağı teknik personelin sayısı,
niteliği, çalışma süreleri ve ücretlerine ilişkin yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihale dokümanda meteoroloji mühendisi, jeofizik mühendisi, orman
mühendisi, elektrik ve makine mühendisi çalıştırılmasına yönelik bir düzenleme yer
almadığından başvuru sahibinin anılan mühendislik hizmetlerine ilişkin maliyetlerin dikkate
alınmadığına ilişkin iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 8, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan “Ödemeye
Esas Pursantaj Oranları” başlıklı 5’inci maddesinde, ihale konusu işin hangi aşamalar halinde
gerçekleştirileceği ve aşamalar tamamlandığında hangi oran nispetinde idarece ödeme
yapılacağının düzenlendiği, söz konusu tabloda proje ve planlama safhalarında yer alan iş ve
işlemlerde yer alan kalemlerden bazı maliyet kalemlerinin [Ön raporların hazırlanması, işin
yeşil dosyalarının ve proje raporlarının hazırlanarak idarece tasdik edilmesi, projelere ait
orijinal çizim paftaları ile hesap dosyalarının çoğaltılarak idarece onaylanması, projelere ait
Coğrafi Bilgi Sistemi Bilgileri işlerinin (CBS) idarece onaylanması gibi] önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmediği, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif
bileşenlerinin mühendislik hizmetleri, harita aplikasyon giderleri, jeoteknik ve yas giderleri,
kamulaştırma planı hazırlanması hizmetleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından mühendislik hizmetleri kapsamında,
organizasyon şeması, personel çalışma gün sayılarının belirlendiği tablo ve personel
masraflarına ilişkin tabloya yer verilerek açıklamaların yapıldığı, jeoteknik ve yas giderlerinin
tevsiki amacıyla ve harita, plankote, aplikasyon ve kamulaştırma planı hazırlanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
hizmetlerinin tevsiki amacıyla
2
adet fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Öte yandan anılan İş Ortaklığı tarafından açıklama istenen iş kalemleri dışında,
açıklama kapsamında sunulan “Toplam giderler tablosu” nda ÇED Raporu Yapım Bedeli,
ÇED Raporu Harcı/ Proje Bedeli, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler (büro sabit giderleri,
yol giderleri, cilt, baskı ve yazılım giderleri ve bilinmeyen diğer giderler) kalemlerine ilişkin
maliyet belirlendiği ve %15 yüklenici karı eklenerek teklif fiyatının oluşturulduğu
görülmüştür.
Dolayısıyla açıklama istenen iş kalemleri dışında kalan kalemlere ilişkin olarak bir
maliyet belirlediği, ancak bunlara ilişkin bir açıklamada bulunulmadığı (ÇED Raporu ve
Proje Tanıtım Dosyası Hazırlanması İşinin tevsiki amacıyla
görülmüştür.
1
adet fiyat teklifinin sunulduğu)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamalarından, önemli maliyet
bileşeni olarak öngörülmeyen giderler için belgelendirme yapılma zorunluluğu
bulunmadığının anlaşıldığı, öte yandan önemli bileşen olarak öngörülmeyen hususların da
yükleniciye bir maliyet oluşturduğu ve teklif fiyatın belirlenmesinde etkili olduğu dikkate
alındığında, önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmeyen gider kalemleri içinde bir maliyet
öngörülmesi gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sadece idarece önemli
maliyet bileşeni olarak öngörülen giderlerin belgelendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talebine ilişkin yazıya istinaden, önemli teklif bileşeni olarak belirtilen
“Mühendislik
Hizmetleri, Harita Aplikasyon giderleri, Jeoteknik ve Yas Giderleri, ve Kamulaştırma Planı
Hazırlanması hizmetleri” maliyet bileşenleri ile ilgili belgeye dayalı açıklama yapıldığı,
bunlar dışındaki kalemler ile ilgili olarak da bir maliyet öngörüldüğü anlaşılmakla birlikte
önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmemesi nedeniyle aşırı düşük teklif sahibi istekli
tarafından belgelere dayalı olarak tevsik edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin bazı maliyetlerin dikkate alınmadığı ve açıklama istenen iş kalemleri
dışında kalan giderlerin de açıklanması gerektiği yönündeki iddialarının uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 9, 10, 11 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, götürü bedel
üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden
götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.
İhale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından jeoteknik ve yas giderlerinin tevsiki
amacıyla 1 adet, harita, plankote, aplikasyon ve kamulaştırma planı hazırlanması
hizmetlerinin tevsiki amacıyla
1
adet fiyat teklifinin sunulduğu,
Sunulan fiyat tekliflerinin mühendislik hizmetleri dışında açıklama istenen kısımların
hepsini içerdiği, başvuru sahibinin iddialarında yer alan ulaşım yolları jeoteknik etüdleri,
doğal yapı gereci etüdleri için araştırma çukuru açılması, temel araştırma sondajlarında
yapılacak deneyler (basınçlı su testi, standart penetrasyon testi), malzeme sahası araştırmaları,
laboratuvar deneylerinin yapılmasına ilişkin maliyetlerin Jeoteknik ve Yas Giderleri iş
kaleminin içinde, harita alımına ilişkin maliyetlerin harita aplikasyon giderleri içinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 21
: 29.03.2017
: 2017/UH.I-912
kamulaştırma planlarına ilişkin harç maliyetinin kamulaştırma planı hazırlanması hizmetleri
içinde yer aldığının düşünüldüğü, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan bir ihalede iş
kalemi bazında belgelendirme yapılmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiş olup, başvuru
sahibinin, söz konusu maliyetlerin dikate alınmadığına ve birim fiyat halinde sunulması
gereken tekliflerin birden fazla iş kalemini içerecek şekilde verildiğine yönelik iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi